科研經(jīng)費管理再改革： 加大激勵力度，擴大項目管理自主權

 

 

      國家統計局今年發(fā)布的2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示，我國全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出24426億元，比上年增長(cháng)10.3%,其中基礎研究經(jīng)費1504億元。整體投入排名世界第二。

 

 

      根據中國科協(xié)統計的數據，目前我國科技工作者總人數超過(guò)9100萬(wàn)，位居世界第一。

 

 

      “錢(qián)有了，人多了，但我國的科技創(chuàng )新能力卻和每年科研投入不相匹配，被‘卡脖子’的核心技術(shù)仍然很多，基礎研究中國際領(lǐng)先的原創(chuàng )性成果偏少。”中國科學(xué)院一位老院士曾經(jīng)發(fā)出這樣的感慨。

 

 

      “多”與“少”,矛盾、沖突的根源固然是多方面的，但業(yè)內人士認為，除了我國科研基礎薄弱、發(fā)展時(shí)間不夠長(cháng)的客觀(guān)原因外，科研經(jīng)費在申請、管理、使用方面存在不少“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”也是其中的重要選項。

 

 

      8月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布，從7方面提出25條“硬核”舉措，為科研經(jīng)費“松綁”,賦予科研人員更大的科研項目經(jīng)費管理自主權；加大科研人員激勵力度；減輕科研人員事務(wù)性負擔，一系列公眾關(guān)切、期盼已久的政策措施、制度安排落地，引發(fā)科技界的強烈反響。

 

 

      預算、撥付、報銷(xiāo)，科研經(jīng)費管理使用有“三難”

 

 

      “從2001年開(kāi)始，我國基本確定了科研計劃全面實(shí)施課題項目制管理，形成了一段時(shí)間以來(lái)的科研課題立項管理模式。申請做科研項目基本需要三大步驟：課題申報（做預算），立項撥款，發(fā)票報銷(xiāo)，每走一步都難。”遼寧大學(xué)副教授劉長(cháng)溥告訴記者。

 

 

      做預算曾經(jīng)是科研人員最頭疼的事：科研還沒(méi)開(kāi)始就要為怎么花錢(qián)頭疼，“這不符合科研規律，而且預算過(guò)細也是一個(gè)老大難的問(wèn)題，買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋”.

 

 

      科研人員王剛（化名）日前給記者發(fā)來(lái)一份國家基金項目的申請表格，其中的“經(jīng)費概算”劃分得很細，總體分為“直接費用”和“間接費用”.直接費用又分為資料費、數據采集費、會(huì )議費/差旅費/國際合作與交流費、設備費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、勞務(wù)費、印刷出版費等。

 

 

      “因為‘買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋',有時(shí)幾年的項目，第一年就要決定開(kāi)幾次研討會(huì )，邀請多少專(zhuān)家，買(mǎi)哪些耗材和設備；項目下來(lái)后，如果科研有需要，但不在預算里，就是有錢(qián)也難辦事，這明顯不符合科研規律。”王剛介紹，項目申請書(shū)的編寫(xiě)，其中預算部分很詳細，無(wú)論是三年，還是五年的項目，開(kāi)始之前，未來(lái)若干年的各種耗材，設備采購，都要精確列表；設備要精確到型號，甚至三方比價(jià)；但事實(shí)上技術(shù)更新很快，做幾年后的設備計劃實(shí)在不切實(shí)際。而且未來(lái)幾年出差目的地，滯留天數，都要有精確計劃；招碩博生數量，月資助額度，都要寫(xiě)明，這些內容都沒(méi)有實(shí)際意義；申請書(shū)投遞前，還經(jīng)常需要聯(lián)系很多代理公司，湊足三方報價(jià)，還要到處尋找耗材列表。

 

 

      科研經(jīng)費的報銷(xiāo)越來(lái)越難，是科研人員反映的另一個(gè)突出問(wèn)題。

 

 

      “當前的財務(wù)管理過(guò)細，科研人員不得不耗費大量時(shí)間在報銷(xiāo)上。”《中國研發(fā)經(jīng)費報告》項目負責人、大連理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)孫玉濤教授說(shuō)，很多一線(xiàn)科研人員“苦不堪言”地忙著(zhù)貼票、報銷(xiāo)、算賬等，還可能誘發(fā)科研人員財務(wù)報銷(xiāo)造假的風(fēng)險。

 

 

      孫玉濤反映的問(wèn)題確實(shí)很普遍。記者拿到了一份某高校的財務(wù)報銷(xiāo)細則，里面的條款異常“嚴格”:除了辦公費金額比例限制10%,流程也很煩瑣。

 

 

      舉個(gè)例子，如果該?？蒲腥藛T要想買(mǎi)一本與科研有關(guān)的圖書(shū)資料，需在送交錄入前完成資產(chǎn)登記，光這個(gè)步驟就有四大流程：第一步填寫(xiě)《圖書(shū)購入原始憑證單》；第二步與學(xué)院資產(chǎn)專(zhuān)管員聯(lián)系，錄入學(xué)校圖書(shū)管理系統并生成“單據號”;第三步持帶有單據號的憑證單和原始票據到學(xué)校資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)監管處審核；第四步持圖書(shū)、檔案驗收單和原始票據到學(xué)科建設辦公室錄入。

 

 

      25條“硬核”舉措旨在解決三大難題

 

 

      7月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理。孫玉濤說(shuō)：此次公布的《意見(jiàn)》從7大方面提出了25條具體舉措，核心是破除不符合科研規律的經(jīng)費管理規定，更好激勵科研人員潛心科研。

 

 

      針對三大難題給出解決方案，此次改革呈現出諸多亮點(diǎn)。

 

 

      “比如《意見(jiàn)》提出要簡(jiǎn)化預算編制，按設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類(lèi)編制直接費用預算。直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說(shuō)明，不需要提供明細，就是為了解決’買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋‘的問(wèn)題。”孫玉濤說(shuō)，在人才類(lèi)和基礎研究類(lèi)科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預算，都是按照科研規律在給科學(xué)家使用科研經(jīng)費“松綁”.

 

 

      孫玉濤表示，配備科研財務(wù)助理，提供預算編制、報銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，也能讓科研人員從煩瑣的事務(wù)性工作中解放出來(lái)。

 

 

      “科研創(chuàng )新活動(dòng)，人是核心，科研經(jīng)費管理改革最重要的是激發(fā)科研人員的創(chuàng )新動(dòng)力。我認為《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)，是要改變我國科研經(jīng)費管理中重設備輕人員、重’硬件‘輕’軟件‘的導向。本次改革明確提出加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于人的費用可達50%甚至60%,且可以全部用于績(jì)效支出。”孫玉濤介紹，其所在的項目課題組在調研中了解到，不少高校教授稅后工資在大城市難有體面的生活，培養的研究生剛工作薪水都比導師高，科研人員的現實(shí)窘境是“有錢(qián)辦事，沒(méi)錢(qián)吃飯”.為此，他說(shuō)：“《意見(jiàn)》應該會(huì )讓科研人員的收入有所提高。”

 

 

      “《意見(jiàn)》第七條給我們科研人員很大的鼓勵，因為提高間接費用比例非常有必要?？蒲薪?jīng)費直接部分是不能發(fā)工資的，科研人員的工資很大部分來(lái)自間接經(jīng)費。目前經(jīng)常出現科研經(jīng)費還有很多、但已經(jīng)發(fā)不出工資的情況。”國家納米科學(xué)中心副研究員戴陸如告訴記者。

 

 

      “最后一公里”,好政策還需落地、落實(shí)、落細

 

 

      “這次《意見(jiàn)》出臺，是我國科研經(jīng)費改革的新突破，科研人員在激動(dòng)之余，最關(guān)心的是什么時(shí)候落地、落細、落實(shí)。”孫玉濤說(shuō)，“國家很多改革是方向性和原則性的措施，需要部門(mén)和單位根據改革總體框架制定實(shí)施細則，讓好政策具體落到實(shí)處。本次改革中的簡(jiǎn)化預算編制、配備科研財務(wù)助理等舉措以前就有類(lèi)似政策，有些部門(mén)和單位已實(shí)施，但更多的單位還沒(méi)有落地。”

 

 

      孫玉濤說(shuō)，以項目預算編制為例，2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》，明確規定“不得在預算申請前先行設定預算控制額度”;2016年進(jìn)一步規定“下放預算調劑權限”.

 

 

      “即使如此，仍然需要主管部門(mén)和項目承擔單位在財務(wù)制度上進(jìn)行改革，要不然也難以在具體項目執行中落地和落實(shí)。”孫玉濤說(shuō)，預算編制只是一個(gè)例子，這樣的例子很多，主管部門(mén)和科研單位不敢越雷池一步的一個(gè)重要原因是科研經(jīng)費管理與財務(wù)、審計、紀檢監察等相關(guān)制度的銜接不夠，缺乏統一認識和清晰界限，“真正把好事辦好，為科研人員’松綁‘,還需要多個(gè)部門(mén)配合。所以，此次《意見(jiàn)》也明確提出，有關(guān)部門(mén)要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地’最后一公里‘,加快清理修改與黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門(mén)規定和辦法，科技主管部門(mén)要牽頭做好督促落實(shí)工作。”

 

 

      記者了解到，改革完善科研經(jīng)費管理確實(shí)存在“落地難”和“落實(shí)難”的問(wèn)題。“作為基層科研人員，我希望這個(gè)好政策能切實(shí)解決’最后一公里‘的落地難題。如果能簡(jiǎn)化預算和報銷(xiāo)手續，單位提高行政效率，科研人員就能減少不必要的精力能耗，專(zhuān)心科研工作。”北京某高校一位青年科研人員告訴記者。

 

 

      “國家科研經(jīng)費的管理，嚴格的財務(wù)制度是必要的，要避免科研人員亂花納稅人的錢(qián)；但同時(shí)也應該要按照科研規律，激發(fā)科研人員創(chuàng )新的積極性，讓他們安心科研工作，這需要各家單位按照國家政策，根據具體情況制定細則。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員任曉剛說(shuō)，此次《意見(jiàn)》明確提出要擴大經(jīng)費包干制實(shí)施范圍，這是探索給科研人員真正“松綁”的改革舉措，不妨多點(diǎn)嘗試，看看具體效果。（記者 袁于飛）