截至今年上半年，中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)完成了第二輪第三批督察進(jìn)駐。從2016年第一輪督察到2018年“回頭看”督察，再到2019年開(kāi)始的第二輪督察，中央生態(tài)環(huán)保督察不僅推動(dòng)近24萬(wàn)件群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，而且對領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保“不作為、弄虛作假、官僚主義”等進(jìn)行了史上最為嚴厲、最為精準的問(wèn)責。

 

　　近日，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任徐必久在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，僅第一輪督察及“回頭看”督察移交的509個(gè)責任追究問(wèn)題，就牽出6000余名領(lǐng)導干部被問(wèn)責，其中涉及省部級領(lǐng)導干部近20名。

 

　　“不過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察也面臨一些頑疾，包括敷衍整改、表面整改、假裝整改等問(wèn)題；一些地方對污染企業(yè)下不去手，有的甚至成為污染行為的‘保護傘’。”徐必久說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)保督察對督察整改不到位等問(wèn)題將緊盯不放，“被督察對象怕我們曝光什么，我們就要曝光什么。”

 

　　徐必久表示，中央生態(tài)環(huán)保督察要為綠色發(fā)展保駕護航，對黑色發(fā)展堅決說(shuō)不。

 

　　整改成效總體良好

 

　　逾六千官員被問(wèn)責

 

　　今年4月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察對山西等8?。▍^）進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察進(jìn)駐。這也是“十四五”開(kāi)局之年的首批督察。隨著(zhù)7月中旬督察情況的反饋完成，對8?。▍^）的督察任務(wù)已經(jīng)圓滿(mǎn)完成。目前，8?。▍^）正在組織制定整改方案并推動(dòng)整改落實(shí)。

 

　　這批督察還首次以“文字+圖片+視頻”的方式，集中曝光40個(gè)典型案例。據徐必久介紹，中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的典型案例從調查、撰寫(xiě)、定稿，都經(jīng)過(guò)了督察組、督察辦層層審核把關(guān)，并在發(fā)布前兩次征求地方黨委政府意見(jiàn)。每個(gè)案件都經(jīng)得起多方檢驗。

 

　　徐必久透露了這樣一個(gè)細節：40個(gè)典型案例被曝光后，一些地方領(lǐng)導坐不住了，8個(gè)?。▍^）的黨政主要領(lǐng)導都在第一時(shí)間作出批示，有的還親赴一線(xiàn)督促地方進(jìn)行整改。

 

　　“督察成效最終要看整改成效。”在徐必久看來(lái)，督察整改這“后半篇”文章更重要。他透露，中央生態(tài)環(huán)保督察將指導地方科學(xué)制定督察整改方案，實(shí)施清單化管理和重點(diǎn)盯辦制度，同時(shí)建立定期報告抽查制度，建立通報曝光制度，開(kāi)展督導、約談和專(zhuān)項督察，嚴格驗收銷(xiāo)號制度，開(kāi)展督察“回頭看”。

 

　　徐必久認為，總體上看整改成效明顯。自2015年督察試點(diǎn)以來(lái)，督察累計受理轉辦的23.7萬(wàn)余件群眾舉報，絕大多數已辦結或階段辦結。截至目前，第一輪督察及“回頭看”明確的3294項整改任務(wù)，已完成3067項，完成比例超90%，其余任務(wù)正在積極推進(jìn)。截至6月底，第二輪第三批督察受理轉辦的2.9萬(wàn)余件群眾舉報，已辦結或階段辦結約2.79萬(wàn)件。

 

　　推動(dòng)生態(tài)環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”是中央生態(tài)環(huán)保督察的一項重要任務(wù)。據徐必久介紹，第一輪督察及“回頭看”共移交509個(gè)責任追究問(wèn)題，有6000多名黨政領(lǐng)導干部被問(wèn)責，其中省部級干部近20人，廳局級干部900余人，處級干部2800余人。

 

　　敷衍應付虎頭蛇尾

 

　　部分問(wèn)題整改不力

 

　　通過(guò)督察，一批違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規的項目被叫停，一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實(shí)施。但徐必久也指出，一些地方和部門(mén)確實(shí)存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問(wèn)題，有整改反彈的問(wèn)題，也有整改不到位的問(wèn)題。

 

　　《法治日報》記者注意到，從第二輪第三批督察曝光的40個(gè)典型案例來(lái)看，一些問(wèn)題在第一輪督察時(shí)就被指出，但到第二輪督察進(jìn)駐時(shí)仍沒(méi)有整改。山西省晉中市違規上馬焦化項目問(wèn)題；遼寧省遼河流域生活污水直排、水質(zhì)惡化問(wèn)題；江西省撫州市金溪縣陸坊工業(yè)區晨飛銅業(yè)的污染問(wèn)題；安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣劉府鎮機動(dòng)車(chē)拆解污染問(wèn)題等都屬于這種情況。

 

　　對于這些“跨輪污染”問(wèn)題，徐必久分析認為，一些地方存在僥幸心理，認為“督察是一陣風(fēng)”，在推進(jìn)整改時(shí)著(zhù)力不夠、敷衍應付；還有一些地方“部分整改工作虎頭蛇尾，甚至出現‘拉抽屜’的現象，整改沒(méi)有取得實(shí)際效果。有的問(wèn)題就差臨門(mén)一腳，再緊一緊，再動(dòng)一動(dòng)，再推一推就能解決，但往往在最后松勁了”。

 

　　針對一些地方出現的納稅大戶(hù)環(huán)境違法問(wèn)題屢查屢不整改的情況，徐必久說(shuō)，地方片面追求GDP快速發(fā)展，對污染企業(yè)下不去手，壓力傳導不到位，有的甚至成為污染行為的“保護傘”；有的地方有部署沒(méi)有方案，有的有方案沒(méi)有落實(shí)，有的把說(shuō)了當成做了，把做了當成做成；有的甚至做選擇、搞變通、打折扣。

 

　　徐必久指出，中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)之一，就是要引導地方協(xié)調處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。目前正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規定》，以進(jìn)一步夯實(shí)各方面的整改責任，形成發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的督察管理閉環(huán)。

 

　　環(huán)保督察持續加碼

 

　　嚴格控制兩高項目

 

　　從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的問(wèn)題清單來(lái)看，數據造假、弄虛作假等涉及“假”的問(wèn)題不在少數。記者梳理發(fā)現，除了遼寧省的情況反饋中沒(méi)有明顯的“假”的字樣外，其他7?。▍^）中均有“假”的問(wèn)題。

 

　　督察組指出，呂梁市、陽(yáng)泉市及太原市清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費量之實(shí)。太谷恒達煤氣化有限公司長(cháng)期私開(kāi)旁路直排煙氣，在線(xiàn)監測設施數據造假。河南黃河取水指標細化方案與年度用水計劃執行“兩張皮”，水利部門(mén)統計各地用水量時(shí)把關(guān)不嚴，部分數據失實(shí)。湖南省住建廳對城市污水管網(wǎng)改造任務(wù)完成情況只調度、不核實(shí)，發(fā)布的長(cháng)沙市生活污水集中收集率高達100.92%。株洲市3次報送的老舊污水管網(wǎng)改造數據均與實(shí)際情況存在較大差距，明顯作假等。

 

　　徐必久特別談到了云南杞麓湖造假問(wèn)題：“杞麓湖造假應該是這些年發(fā)現的造假案件當中登峰造極的，是有設計、有謀劃、有工程、有方案，政府、企業(yè)、個(gè)人聯(lián)手的造假案件。”

 

　　徐必久指出，中央生態(tài)環(huán)保督察對于弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題，態(tài)度鮮明，就是要嚴肅查處，嚴懲不貸。他告誡弄虛作假者：“要把功夫下在平時(shí)，下在日常，做真功夫，做硬功夫，把問(wèn)題解決掉，不去弄虛作假，否則最后就是‘聰明反被聰明誤’。”

 

　　國家生態(tài)環(huán)保專(zhuān)家委員會(huì )委員、中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，弄虛作假問(wèn)題屢禁不止，根本原因之一在于發(fā)現機制不健全。因此，要健全社會(huì )監督機制，對于弄虛作假特別是政府部門(mén)造假的，要加大對造假官員的黨紀政紀處分及懲罰力度；對于嚴重造假的或者屢教不改的，要通過(guò)完善司法解釋來(lái)追究這些官員的刑事責任。

 

　　據介紹，今年下半年，第二輪督察仍將繼續嚴控“兩高”項目盲目上馬。今年是“十四五”開(kāi)局之年，調查發(fā)現一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面還是很沖動(dòng)，特別是面對“碳達峰、碳中和”剛性要求，呈現大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。同時(shí)，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰階段性目標圓滿(mǎn)完成，一些地方和部門(mén)出現了松松勁、歇歇腳的念頭。

 

　　在徐必久看來(lái)，如果任由“兩高”項目盲目發(fā)展，后果會(huì )很?chē)乐兀阂皇侵苯佑绊?ldquo;碳達峰、碳中和”目標實(shí)現；二是直接影響產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和能源結構調整；三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

 

　　目前，黃河警示片已經(jīng)完成拍攝，長(cháng)江警示片正在拍攝過(guò)程之中。兩個(gè)警示片都將盲目上馬“兩高”項目作為重點(diǎn)。徐必久透露，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將“碳達峰、碳中和”落實(shí)情況也納入了督察范疇。

 

　　徐必久強調，對“兩高”項目，中央生態(tài)環(huán)保督察始終保持嚴的主基調，該查處的查處，該曝光的曝光，對問(wèn)題突出的形成典型案件對外曝光，持續傳導壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目。(記者 郄建榮)