家政服務(wù)有效供給不足群眾滿(mǎn)意度不高全國人大代表呼吁

 

　　制定專(zhuān)門(mén)法促家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容

 

　　大西北網(wǎng)訊  7月23日上午9點(diǎn)半，李秀帶著(zhù)全套清潔工具來(lái)到北京市朝陽(yáng)區曙光里社區，用了兩個(gè)小時(shí)，把用戶(hù)家里打掃了一遍。

 

　　“上次他們通過(guò)平臺找我做保潔，后來(lái)感覺(jué)效果好，就加了微信。干我們這行，得細心、認真，這樣生意才會(huì )好。找我做保潔的人，很多都是回頭客。”李秀說(shuō)。

 

　　數據顯示，李秀所從事的家政服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員已超3000萬(wàn)人。近年來(lái)，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，具有成為萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)的潛力，發(fā)展前景向好。但在發(fā)展過(guò)程中，家政服務(wù)業(yè)還存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規范、群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。

 

　　為加快補齊家政服務(wù)業(yè)的短板，上海、浙江溫州等地專(zhuān)門(mén)進(jìn)行立法，對家政服務(wù)機構、家政服務(wù)人員、政府部門(mén)職責、法律責任等內容作出明確規定。

 

　　全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)方燕近日接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，家政服務(wù)業(yè)是與居民家庭生活密切相關(guān)的重要行業(yè)，在緩解社會(huì )就業(yè)壓力、擴大居民服務(wù)消費、提高居民生活品質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等方面具有重要意義。但長(cháng)期以來(lái)，我國家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多，人民群眾對此反響強烈，地方性法規雖然有一定效果，但也有局限性，亟須制定家政服務(wù)管理法，加強頂層設計，完善法律制度體系。

 

　　行業(yè)缺口巨大服務(wù)質(zhì)量不高

 

　　對于家政服務(wù)市場(chǎng)的火爆，家住江蘇南京的張蘭芳深有體會(huì )。

 

　　“兩年前，兒媳婦剛懷孕時(shí)，我就開(kāi)始預定月嫂和保姆，下手夠早了吧？但就這樣，還是沒(méi)能約到‘金牌月嫂’。”張蘭芳說(shuō)。

 

　　張蘭芳的苦惱，是很多人都有過(guò)的經(jīng)歷。此前，人社部發(fā)布的季度短缺職業(yè)排行中，家政服務(wù)員多次出現在榜單前10位，人才需求量較大。數據顯示，目前我國家政從業(yè)人員缺口高達3000萬(wàn)左右。

 

　　我國家政服務(wù)業(yè)的供需矛盾突出問(wèn)題，一方面體現在供給數量不足，另一方面體現在質(zhì)量不高。據有關(guān)部門(mén)調查顯示，家政服務(wù)員90%為進(jìn)城務(wù)工婦女，初中以下文化程度占60%。被調查的人當中，17%“從未參加過(guò)培訓”，63%“只接受過(guò)一次培訓”，從業(yè)人員持證上崗率不足10%。有的甚至沒(méi)有健康證、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，照顧老幼全憑個(gè)人經(jīng)驗。

 

　　方燕指出，受家政服務(wù)工作勞動(dòng)強度大及就業(yè)觀(guān)念產(chǎn)生的職業(yè)偏見(jiàn)等影響，城市待業(yè)青年和進(jìn)城務(wù)工青年愿意從事家政服務(wù)工作的并不多，導致家政服務(wù)從業(yè)人員年齡偏大、素質(zhì)不高，供給難以滿(mǎn)足需求。

 

　　“部分家政服務(wù)人員在工作中缺乏敬業(yè)精神，甚至還有虐待老人小孩、偷竊雇主錢(qián)財等違法犯罪行為。出現這些問(wèn)題，表面上是家政服務(wù)人員誠信缺失和素質(zhì)缺乏，但深層次還是因為家政公司和家政平臺管理體系不完善和用人過(guò)程不規范。”方燕說(shuō)。

 

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號朋指出，近年來(lái)，面對巨大的市場(chǎng)需求，大量商家涌入家政服務(wù)行業(yè)，然而，注冊成本低、手續簡(jiǎn)單等原因使得家政服務(wù)行業(yè)的準入門(mén)檻變得很低，由此直接導致家政服務(wù)公司專(zhuān)業(yè)水平和管理水平參差不齊，不僅無(wú)法確保家政從業(yè)人員的素質(zhì)，也很難保障家政從業(yè)人員的權益。

 

　　相關(guān)法律缺失制約行業(yè)發(fā)展

 

　　在方燕看來(lái)，家政服務(wù)業(yè)存在的諸多問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因在于相關(guān)法律的缺失。

 

　　方燕指出，目前，我國還沒(méi)有關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律，只有《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》這個(gè)部門(mén)規章。該規章2013年2月1日起施行，距今已近10年，無(wú)論是在法律層級上抑或是內容局限、滯后性上，都在一定程度上制約了家政服務(wù)行業(yè)蓬勃快速發(fā)展。

 

　　近年來(lái)，為補齊家政服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，相關(guān)制度不斷進(jìn)行完善。

 

　　國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國家發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，建立由國家發(fā)改委、商務(wù)部牽頭的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會(huì )議制度……近年來(lái)，為推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，相關(guān)的頂層設計不斷完善。

 

　　與此同時(shí)，一些地方也已制定家庭服務(wù)條例，規范家政服務(wù)活動(dòng)，維護家政服務(wù)各方的合法權益，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　例如，針對家政服務(wù)機構，2020年5月1日起施行的《上海市家政服務(wù)條例》規定，家政服務(wù)機構招用家政服務(wù)人員，或者為家政服務(wù)人員居間介紹的，應當查驗其身份證、技能證明、健康證明等證件，了解其從業(yè)經(jīng)歷和服務(wù)意愿。將于今年8月1日起施行的《溫州市家政服務(wù)條例》規定，員工制家政服務(wù)機構應當依法與招用的家政服務(wù)人員訂立勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì )保險費。

 

　　方燕認為，上海、溫州等地制定的家政服務(wù)條例，對于規范本地家政服務(wù)市場(chǎng)、促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展具有積極作用，“但在上位法缺失的情況下，地方性法規有一定的局限性，無(wú)法引導全國家政服務(wù)行業(yè)可持續發(fā)展，更可能因各地規定不同，影響家政服務(wù)人員的流動(dòng)性”。

 

　　明確準入門(mén)檻加強動(dòng)態(tài)管理

 

　　《意見(jiàn)》提出，建立健全家政服務(wù)法律法規。加強家政服務(wù)業(yè)立法研究。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì )作用，制定完善行業(yè)規范。各地要制定或者修改完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規、規章、規范性文件和標準。

 

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海認為，《意見(jiàn)》提出的立法要求，是促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續發(fā)展的治本之道。建議在總結地方立法經(jīng)驗的基礎上，在國家層面進(jìn)行立法，從而解決家政從業(yè)人員“不靠譜”和“權益保障難”等問(wèn)題。

 

　　“應盡快制定家政服務(wù)管理法，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展、保障消費者和家政服務(wù)人員權益，為行業(yè)監管提供法律依據。”方燕說(shuō)。

 

　　方燕建議，明確家政服務(wù)人員的法律地位，理順家政服務(wù)機構、家政服務(wù)人員和消費者之間的關(guān)系。對于從事家政服務(wù)的企業(yè)、家政服務(wù)人員，應加強管理，明確一定的準入門(mén)檻，設置動(dòng)態(tài)管理制度。同時(shí)，還要明確家政服務(wù)行業(yè)的行政主管機關(guān)，賦予其執法權，令各相關(guān)行政機關(guān)分工明確、配合默契、監管到位，改變目前行政部門(mén)權責不清的現狀。明確行業(yè)協(xié)會(huì )的職責任務(wù)，強化家政服務(wù)機構的管理服務(wù)責任和自律要求。（記者蒲曉磊實(shí)習生胡蕙心）