實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略

　　

　　服務(wù)“一老一小”普惠落到實(shí)處（經(jīng)濟新方位·聚焦“十四五”目標）

　　

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

　　

　　經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì )文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升——“十四五”規劃綱要明確提出這一時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，為當前做好各項工作指明了方向、提供了遵循。

　　

　　本版今起推出系列報道，圍繞目標任務(wù)，聚焦相關(guān)領(lǐng)域，約請權威專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)負責同志談?wù)J識、謀思路，共話(huà)“十四五”。

　　

　　——編者

　　

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十四五’規劃綱要”）明確提出，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養老服務(wù)體系。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個(gè)，養老機構護理型床位占比提高到55%……一系列目標已經(jīng)明確列入“十四五”規劃綱要。

　　

　　“家家都有小，人人都會(huì )老。”進(jìn)入“十四五”，我國如何積極應對人口老齡化，完善養老托育服務(wù)體系？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　

　　中度老齡化有挑戰也有機遇

　　

　　有關(guān)部門(mén)預測，“十四五”時(shí)期，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。這一轉變，必將對經(jīng)濟增長(cháng)、科技創(chuàng )新、社會(huì )保障、公共服務(wù)等各方面提出新挑戰新要求。

　　

　　在這樣的背景下，我國提出實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。“積極應對人口老齡化，從財富儲備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會(huì )環(huán)境等方面綜合施策，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能動(dòng)作用，對于全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。”國家發(fā)改委社會(huì )司有關(guān)負責人說(shuō)。

　　

　　促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展，是積極應對人口老齡化的關(guān)鍵舉措。從長(cháng)遠看，服務(wù)好“一老一小”不但有利于改善民生福祉，也有利于培育和發(fā)展經(jīng)濟新動(dòng)能。“預計‘十四五’時(shí)期‘銀發(fā)經(jīng)濟’投資規模進(jìn)一步擴大，老年群體消費持續迸發(fā)，逐步形成萬(wàn)億級大市場(chǎng)。托育方面還需要新增托位450萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)的投資和消費規模均超過(guò)千億元。”國家發(fā)改委社會(huì )司有關(guān)負責人表示。

　　

　　當前，我國的“一老一小”服務(wù)還有一些短板。國家發(fā)改委社會(huì )司有關(guān)負責人分析：一是供給總量不足，比如托育、養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)設施仍顯不足，尤其是托育設施缺口較大；二是資源配置結構性失衡，比如城鄉養老服務(wù)差距較大，托育機構中普惠托位較少等；三是專(zhuān)業(yè)化程度不高，比如服務(wù)設施規范化、服務(wù)水平標準化進(jìn)程慢，專(zhuān)業(yè)人才短缺等；四是體制機制創(chuàng )新相對滯后，現有政策對創(chuàng )新業(yè)態(tài)和有效經(jīng)營(yíng)模式的激勵不足。

　　

　　“這些短板給廣大家庭帶來(lái)顧慮和負擔，照料老人和孩子缺乏人手，托付給相關(guān)機構又擔心成本高、服務(wù)參差不齊。只有盡力補齊短板，才能促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。”中國社科院健康業(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖說(shuō)。

　　

　　政策注重兜底線(xiàn)、普惠性

　　

　　“十四五”時(shí)期，我國老年人口將以年均約1000萬(wàn)人的規模持續增長(cháng)。“‘十四五’規劃綱要將‘實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略’單列出來(lái)，這表明積極應對人口老齡化是黨中央作出的重大決策部署，在黨和國家全局工作中的地位進(jìn)一步提升。”中國老齡協(xié)會(huì )政策研究部主任李志宏說(shuō)。

　　

　　“十四五”規劃綱要詳細部署推動(dòng)實(shí)現適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展政策、完善養老服務(wù)體系等，有不少新特色、新亮點(diǎn)。

　　

　　——突出人民性、時(shí)代性。老年人養老需求正從相對單一向多維度轉變，托育服務(wù)找不到、找不好的矛盾突出。相關(guān)政策緊扣時(shí)代特征，貼近群眾需求，體現了“民有所呼、政有所應”。

　　

　　——注重兜底線(xiàn)、普惠性。“兜底線(xiàn)方面，政府要?；?，深化公辦養老機構改革，完善公建民營(yíng)管理機制，堅持公益屬性；促普惠方面，支持社會(huì )力量提供普惠托育服務(wù)，開(kāi)展普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)，擴大面向中低收入人群的普惠性服務(wù)供給。”國家發(fā)改委社會(huì )司有關(guān)負責人說(shuō)。

　　

　　——強調集成性、系統觀(guān)。“比如家庭支持政策更加協(xié)同，在幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料等方面綜合施策，全方位減輕生育、養育、教育負擔；再比如托育服務(wù)體系中，對家庭、社區、機構都有政策支持，共同發(fā)力，養老方面更是要構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，總之是圍繞系統解決各類(lèi)短板弱項開(kāi)展規劃部署。”陳秋霖說(shuō)。

　　

　　拓展服務(wù)市場(chǎng)，加強行業(yè)監管

　　

　　2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》，從5個(gè)維度建立完整制度框架；5年累計安排中央預算內資金186億元支持養老服務(wù)體系建設，基本養老保險覆蓋近10億人；各部委就老齡產(chǎn)業(yè)出臺專(zhuān)項政策，共同形成較為完備的宏觀(guān)調控制度體系……回顧“十三五”，我國積極應對人口老齡化的頂層設計更加健全。

　　

　　“我國始終保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，為應對老齡化奠定了堅實(shí)物質(zhì)基礎。同時(shí)，‘一老一小’社會(huì )保障和服務(wù)安全網(wǎng)絡(luò )越織越密，尊老愛(ài)幼的社會(huì )環(huán)境不斷優(yōu)化。”李志宏說(shuō)。

　　

　　接下來(lái)，如何促進(jìn)“十四五”規劃綱要中關(guān)于“一老一小”的政策部署和目標落地見(jiàn)效？

　　

　　國家發(fā)改委社會(huì )司有關(guān)負責人表示，有關(guān)部門(mén)將抓好服務(wù)體系建設、普惠服務(wù)擴容提質(zhì)、動(dòng)員更多力量參與、加強監測評估等重點(diǎn)任務(wù)。

　　

　　——詳細規劃，科學(xué)布局。研究編制養老托育服務(wù)專(zhuān)項規劃，分層次加強養老托育服務(wù)設施，支持服務(wù)設施建設補短板，推動(dòng)形成居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系和普惠服務(wù)為主、多層次、多樣化的托育服務(wù)體系。

　　

　　——緊盯短板，補充供給。深入實(shí)施普惠養老托育專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)城市和參與主體，加大投資支持力度，著(zhù)力解決大城市養老一床難求和普惠性托育服務(wù)供給不足問(wèn)題，為群眾提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的服務(wù)。

　　

　　——拓展市場(chǎng)，多方參與。動(dòng)員更多力量參與，鼓勵更多機構供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導金融機構為養老托育服務(wù)企業(yè)拓寬融資渠道、創(chuàng )新信貸支持方式，引導保險等資金參與建設。

　　

　　——強化監管，提升質(zhì)量。加強工作監測和服務(wù)能力評估，探索開(kāi)展人口趨勢預測和養老托育產(chǎn)業(yè)前景展望，推動(dòng)各地建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　

　　李志宏建議，從供給側要抓好落實(shí)，深化養老托育等領(lǐng)域“放管服”改革，切實(shí)解決“用地難、用工難、融資難、營(yíng)利難”等老大難問(wèn)題，推出更多優(yōu)惠支持和監管政策，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好營(yíng)商環(huán)境；從需求側要做好牽引，比如通過(guò)穩步建立長(cháng)期護理保險制度、提升養老服務(wù)補貼水平、探索實(shí)施育兒假等，拉動(dòng)龐大的潛在需求轉化為有效需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。