校外培訓應當何去何從
為什么校外培訓愈演愈烈？為什么課后服務(wù)三點(diǎn)半“愛(ài)你不容易”?為什么學(xué)校減負家長(cháng)卻增負？為什么學(xué)生總是那么忙？……
這些教育的熱點(diǎn)話(huà)題，折射的是當前教育治理的兩難困境。中國正舉辦著(zhù)世界上最大規模的教育，與以往相比，教育形勢發(fā)生深刻變化，各級各類(lèi)學(xué)校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強，教育理念和方式受到多方位的沖擊。
要破解這些新衍生的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。華中師范大學(xué)教育治理課題組對上述熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，探索教育治理的理論和實(shí)踐問(wèn)題。編輯部特地約來(lái)這組文章，希望能幫助有關(guān)部門(mén)早日找到對策。
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近年來(lái)，我國校外培訓市場(chǎng)井噴式增長(cháng)，但部分校外培訓機構違背教育規律，“應試”導向嚴重，極大地增加了學(xué)生及家長(cháng)的負擔。
在今年的全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)會(huì )議的醫藥衛生界、教育界委員時(shí)表示：“培訓亂象，可以說(shuō)是很難治理的頑瘴痼疾。家長(cháng)們一方面都希望孩子身心健康，有個(gè)幸福的童年；另一方面唯恐孩子輸在分數競爭的起跑線(xiàn)上。別的孩子都學(xué)那么多，咱們不學(xué)一下還行??？于是爭先恐后。這個(gè)問(wèn)題還要繼續解決。”
實(shí)際上，近幾年，國家相關(guān)部門(mén)頻頻出手規范校外培訓機構的發(fā)展，比如，2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》，從規范校外培訓機構的關(guān)鍵環(huán)節入手提出了一系列措施；2019年，教育部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)》，是國家層面頒布的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對校外線(xiàn)上培訓活動(dòng)的規范性文件……
近期，多家校外培訓機構更是屢屢接到各種“罰單”,在某種程度上表明了相關(guān)部門(mén)規范校外培訓機構的決心。這校外培訓究竟應當何去何從？為此，華中師范大學(xué)教育治理現代化課題組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“課題組”）2019-2020年間在我國山東、廣東、湖南、湖北、廣西、四川等六省區進(jìn)行實(shí)地調研，對校外培訓有關(guān)內容進(jìn)行了專(zhuān)項調查。課題組分別對省會(huì )城市、地級市及縣級市的中小學(xué)進(jìn)行抽樣調查，樣本涵蓋東中西部地區130余所中小學(xué)的1萬(wàn)余名學(xué)生。
校外培訓發(fā)展不能聽(tīng)之任之
近年來(lái)，校外培訓機構野蠻生長(cháng)，雖為學(xué)生個(gè)性化成長(cháng)提供了更多的教育選擇，但其背后的亂象給學(xué)生、家長(cháng)及學(xué)校都帶來(lái)了一定程度的不良影響。
（一）收費奇高，給家庭帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟負擔，擴大了教育“內卷”現象
校外培訓多按小時(shí)計費，根據不同的內容、方式，可收取50-500元/小時(shí)不等，在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思維導向下，家長(cháng)往往會(huì )根據需要為子女選擇一定的校外培訓課程。
課題組的調查數據表明，47.8%的學(xué)生表示每月用于校外培訓的費用超過(guò)1600元，近20%的學(xué)生表示每月培訓費用超過(guò)3200元。對于普通工薪階層家庭而言，這是一筆不小的經(jīng)濟負擔。五年級學(xué)生家長(cháng)張先生告訴課題組，把孩子從小到大報過(guò)的輔導班都算起來(lái)，大概有四五十個(gè)之多，“如果要算報輔導班的花費，數字應該比較大，實(shí)在不好計算”.
然而，在學(xué)生培訓內容覆蓋面不斷擴大的情形下，這一數字仍在不斷上漲。在目睹了身邊其他家庭的校外培訓投入不斷增長(cháng)時(shí)，家長(cháng)往往會(huì )選擇“盲從”.有的家長(cháng)告訴課題組，自己的孩子只報了3個(gè)培訓課程，是班級內最少的，“盡管孩子目前在班里成績(jì)處于中上游，但了解其他孩子報班的情況后，我感到心里很不踏實(shí)”.即使家長(cháng)清楚孩子是否能夠成才主要靠自己，但在這一氛圍的裹挾下，也只好“被卷入”到這一場(chǎng)無(wú)形的競爭中，而報班在某種程度上緩解了家長(cháng)的焦慮。
此外，調查數據表明，是否參與校外培訓與學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況顯著(zhù)正相關(guān)：經(jīng)濟條件好的家庭，其子女參與培訓的機會(huì )更多，而離異、再婚、喪偶等特殊家庭結構的子女參與校外培訓的機會(huì )較少，留守學(xué)生參與校外培訓的機會(huì )顯著(zhù)低于普通學(xué)生。
課題組分析，在這一背景之下，極有可能導致非理性競爭的“內卷”現象，給家庭帶來(lái)沉重負擔。
（二）安排極滿(mǎn)，給學(xué)生帶來(lái)了嚴重的學(xué)習負擔，造成校內減負校外加壓的怪象
近年來(lái)，國家愈發(fā)重視學(xué)生減負，力爭為青少年成長(cháng)創(chuàng )設良好氛圍。比如，2018年年底，教育部等9部門(mén)印發(fā)《中小學(xué)生減負措施的通知》，提出嚴格管控校外培訓。在30條減負舉措中，明確規定了校外培訓機構不得超標培訓、學(xué)科知識培訓需向教育行政部門(mén)備案、不得超出國家課程標準、杜絕機械訓練等具體舉措。
但是，課題組在調研中發(fā)現，不少校外培訓機構采取各類(lèi)措施規避有關(guān)政策規定，機構多將學(xué)科名稱(chēng)重新包裝，賦予其素質(zhì)教育的“外衣”但實(shí)際內容依舊是超出課程標準的學(xué)科知識，或是通過(guò)雙線(xiàn)轉換，將原本線(xiàn)下講授的內容轉為線(xiàn)上，進(jìn)而規避部分監管。而部分校外培訓機構忽視教育規律，只用較短的假期就教完三四門(mén)學(xué)科一學(xué)期的課程，學(xué)生不僅沒(méi)學(xué)到知識，反而磨滅了興趣。此外，部分家長(cháng)并非根據學(xué)生的興趣選擇培訓項目，而是盲目跟風(fēng)，海量的興趣班充斥著(zhù)學(xué)生的假期及課余時(shí)間，學(xué)生的學(xué)習興趣一再削減，直至對學(xué)習完全失去興趣。
課題組調查數據表明，36.5%的學(xué)生表明每周校外培訓時(shí)長(cháng)在4小時(shí)以上，16.1%的家長(cháng)表示每周校外培訓時(shí)間在6小時(shí)以上；82.5%的學(xué)生表示周末會(huì )參加校外培訓，63.7%的學(xué)生表示寒暑假會(huì )參與校外培訓，30.4%的學(xué)生節假日會(huì )參與培訓；21.6%的學(xué)生表示會(huì )參與4-6個(gè)學(xué)科的培訓，4.9%的學(xué)生培訓科目在7個(gè)及以上。存在相當一部分學(xué)生培訓時(shí)間較長(cháng)，參培學(xué)科較多，將中高考改革給學(xué)生減輕的負擔化為泡影，造成了校內減負校外加壓、線(xiàn)下減負線(xiàn)上加壓的怪象。
（三）勢頭正猛，資本大量涌入，行業(yè)內商業(yè)氛圍過(guò)于濃厚
當前校外培訓被諸多企業(yè)視為經(jīng)濟發(fā)展的下一個(gè)風(fēng)口，尤其在疫情期間，在線(xiàn)培訓機構發(fā)展迅猛，其市場(chǎng)價(jià)值暴漲，引來(lái)了諸多資本的關(guān)注，但資本的最終目標不外乎逐利。
課題組在調研中發(fā)現，不少校外培訓機構采用互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式，將大量資金用于廣告宣傳、同行競價(jià)，甚至利用學(xué)費做投資，致使整個(gè)行業(yè)內商業(yè)氛圍濃厚，而教育氛圍微乎其微。部分校外培訓機構不計成本地大肆營(yíng)銷(xiāo)，在網(wǎng)絡(luò )平臺、電視節目、綜藝晚會(huì )上，都不乏其充滿(mǎn)噱頭的贊助廣告，這一舉措勢必擠占了教學(xué)投入，最終為其埋單的還是學(xué)生。
課題組認為，教育培訓行業(yè)絕不能過(guò)度逐利，而當前各大校外培訓機構跑馬圈地、無(wú)序競爭，一旦資金鏈發(fā)生斷裂，造成的社會(huì )影響不堪設想，近年來(lái)不少校外培訓機構倒閉跑路，家長(cháng)投訴無(wú)門(mén)，均是過(guò)度逐利的后果。
此外，課題組了解到，校外培訓機構在招收教師時(shí)往往以“講師”名義招聘，而其考核的重要標準為“續費率”,相當一部分教師成為了名義上的教師、實(shí)際上的銷(xiāo)售員，何以潛心育人？
（四）認知太淺，以應試分數為導向，嚴重破壞了教育生態(tài)
當下的校外培訓市場(chǎng)對教育及學(xué)生成長(cháng)認知不足，為了迎合部分家長(cháng)的訴求，違背教育規律，均在不同程度上存在應試、超綱、超前等問(wèn)題。以唯分數論為導向，將系統的知識縮減為零散的考點(diǎn)，將科學(xué)的學(xué)習方法簡(jiǎn)化為投機的套路，將以生為本的觀(guān)念轉變?yōu)?ldquo;以分為本”的態(tài)度，囿于眼前的一時(shí)之得，卻忽視了學(xué)生的長(cháng)遠發(fā)展。
課題組在調研中發(fā)現，在校外培訓機構的廣告中，答題、考試、套路已然成為了他們相互比拼的“制勝法寶”,各類(lèi)廣告語(yǔ)通過(guò)分數的提升來(lái)吸引生源。采用“以考代練，以練代教”,找解題套路作為主要目標，學(xué)生的學(xué)習思維完全被訓練成了套路化、程序化、呆板化。
進(jìn)而造成教育功利化，學(xué)生及家長(cháng)雖然焦慮，但在競爭的洪流之中，也只能參與其中，導致“大家都像打了雞血一樣向前沖”的惡性循環(huán)。嚴重破壞了素質(zhì)教育的發(fā)展生態(tài)，造成很多學(xué)生“高分低能”,善于考試但難出大師。課題組的調查數據顯示，有82%的學(xué)生表示，參加校外培訓是為了提高成績(jì)，長(cháng)此以往，難免在學(xué)生心中埋下成績(jì)至上的錯誤觀(guān)念。
如何引導校外培訓健康發(fā)展
（一）標本兼治，建立統一的校外培訓“智理”平臺。
課題組建議，在當前信息化高速發(fā)展的時(shí)代，亟須提高校外培訓治理效能，建立省域或市域的校外培訓智慧管理平臺，集政府部門(mén)、校外培訓機構、學(xué)校、家長(cháng)等主體，整合準入、備案公示及審批等制度。
比如，所有校外培訓機構應當將其師資狀況、班級開(kāi)設情況予以公示，每個(gè)班次的學(xué)生名單、任課教師、上課時(shí)段等信息都應錄入平臺。能夠公示的信息予以公示，不能公示的信息如實(shí)備案，以便政府部門(mén)核查。校外培訓資金的收取及使用同樣也應納入平臺管控，家長(cháng)在繳納培訓費用時(shí)，必須使用系統進(jìn)行繳費，否則不予認可，教育培訓資金納入銀行監管，并與平臺打通，培訓費先放銀行，有爭議家長(cháng)可申請退回；而資金的使用情況按時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報備，一旦發(fā)現機構存在較大的資金漏洞，優(yōu)先退還家長(cháng)繳納的學(xué)費。并設置專(zhuān)門(mén)的舉報受理專(zhuān)線(xiàn)，家長(cháng)可通過(guò)平臺對違規收費、額外收費等行為進(jìn)行即時(shí)舉報。
此外，平臺應當整合線(xiàn)上及線(xiàn)下的監管，長(cháng)期以來(lái)“屬地化”管理的法律體系和管理舉措，已經(jīng)不適用于互聯(lián)網(wǎng)教育形態(tài)，必須根據線(xiàn)上培訓的特征進(jìn)行優(yōu)化和完善。
（二）加強監管，引導校外培訓機構健康發(fā)展
在校外培訓機構“智”理平臺的基礎之上，課題組建議，應當進(jìn)一步加大監管力度。
首先，加大對校外培訓機構師資力量的監管，開(kāi)展常態(tài)化的線(xiàn)上核查及線(xiàn)下抽查，杜絕教師無(wú)證上崗現象，一旦發(fā)現，即刻對機構予以關(guān)停，并嚴查教師宣傳，杜絕過(guò)度包裝，確保師資力量能夠成為學(xué)校教育的有機補充。并充分利用在線(xiàn)治理平臺加大對于資金的監管。
其次，加大對于地下培訓市場(chǎng)的監管，在“一對一”興起、非學(xué)科培訓需求旺盛的當下，被監管對象變得越來(lái)越多頭，不僅有大機構、小機構，更有很多“單槍匹馬”的“單師單科培訓”,教師的主體越來(lái)越多元化，私下“開(kāi)班”給校外培訓治理帶來(lái)極大挑戰，甚至出現“家長(cháng)打掩護、上課‘對暗號’、培訓轉‘地下’”的怪現象。應加強常規檢查、多途徑搜尋信息，提高家長(cháng)認知水平、勸告家長(cháng)選擇正規注冊機構，提高違規辦學(xué)成本，對于違規辦學(xué)者，處以一定返款并吊銷(xiāo)其教師資格證書(shū)，在一定期限內不得從教。
最后，加強對于機器人、跆拳道、滑冰等非學(xué)科校外培訓監管，當前諸多機構以各種噱頭販賣(mài)焦慮，家長(cháng)跟風(fēng)選擇各色各樣的技能培訓。有關(guān)部門(mén)應當出臺科學(xué)培育兒童興趣愛(ài)好指南，引導家長(cháng)在正確的年齡段為學(xué)生選擇非學(xué)科類(lèi)培訓，杜絕過(guò)度培訓。
（三）多措并舉，有效提升學(xué)校課內課后服務(wù)質(zhì)量
從校外培訓產(chǎn)生的原因來(lái)看，其本質(zhì)是諸多家庭的“剛需”,孩子需要補課，家長(cháng)沒(méi)有精力和能力輔導，孩子放學(xué)家長(cháng)卻還未下班，只有轉而選擇校外培訓機構。在課題組的調查中，諸多家長(cháng)表示“如果不是萬(wàn)不得已，誰(shuí)又愿意花這么多錢(qián)去補習呢”.課題組認為，校外培訓作為學(xué)校教育的影子，不應將二者割裂而論，如何實(shí)現優(yōu)勢互補，形成校內與校外融合協(xié)調的教育生態(tài)，是校外培訓治理的最終目標。課題組建議，提高學(xué)校教育質(zhì)量，提供豐富多樣的課后服務(wù)，是從根本上解決家長(cháng)校外培訓需求的良策。
其一，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，力爭做到學(xué)科知識的學(xué)習不出校，引導機構與學(xué)校錯位發(fā)展。適當提升學(xué)校辦學(xué)自主權，擴大學(xué)校經(jīng)費投入，鼓勵學(xué)校引入競爭機制，提升教師憂(yōu)患意識，定期開(kāi)展中小學(xué)教師資格考核，引導他們走出“舒適區”,提高教學(xué)能力和水平；提高教師的責任意識，嚴肅查處教師“課上不講課外講”以及參與課外有償補課的行為。
其二，改善課外服務(wù)，增加校外培訓可替代性?！督逃哭k公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》中強調，學(xué)校應當加強課后服務(wù)工作，由市財政撥款，家長(cháng)只需承擔極少費用，若家長(cháng)能夠以更低的價(jià)格享受到同等質(zhì)量的課后服務(wù)，勢必會(huì )轉向學(xué)校。
（四）多元協(xié)同，形成內外相濟的治理體系
針對校外培訓隱蔽化、盲目化發(fā)展， 課題組建議，要加強社會(huì )公眾參與共治、強化校外培訓自治， 引導市場(chǎng)有序發(fā)展。
在政府層面，應當厘清各職能部門(mén)的監管責任，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管”的原則，明確市場(chǎng)監管、民政、發(fā)改委等不同部門(mén)責任分工，細化機構設置標準、監管內容、培訓人員資質(zhì)等一系列細則，各部門(mén)聯(lián)合設置專(zhuān)職人員，提高校外培訓治理的連續性。加強對于社會(huì )群眾的引導，克服唯分數的頑疾，培育家長(cháng)正確的教育理念，轉變“搶跑”心態(tài)，加大對校外培訓機構宣傳的監管，杜絕分數導向的宣傳標語(yǔ)及虛假的承諾，培植良好的校外培訓生態(tài)。
此外，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì )認證評估，通過(guò)信用積分、星級評定、行業(yè)黑名單曝光、行業(yè)禁入、第三方評估等方式強化行業(yè)自律，凈化市場(chǎng)環(huán)境，引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升。
（付衛東 鄭寧 周威 楊璽 付衛東為華中師范大學(xué)人工智能教育學(xué)部副教授，鄭寧為該校政研室副主任，周威和楊璽為該校碩士研究生）
