民辦校占全國各級各類(lèi)學(xué)?？倲党?/3

　　

　　

　　  《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》9月1日起施行，從制度上限制民辦校無(wú)序跨區域競爭性招生、掐尖招生等行為

　　

　　

　　  2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬(wàn)所，在校生5564.45萬(wàn)人?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確：實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。條例還規范了民辦學(xué)校的招生行為。

　　

　　

　　  新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）是“十四五”規劃開(kāi)局之年頒布實(shí)施的第一部教育法規，將于9月1日起施行。昨日，教育部召開(kāi)發(fā)布會(huì )介紹《實(shí)施條例》修訂有關(guān)情況。

　　

　　

　　  教育部發(fā)展規劃司司長(cháng)劉昌亞在會(huì )上介紹，民辦教育規?？偭糠€步增加，2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬(wàn)所，占全國各級各類(lèi)學(xué)?？倲档谋壤^(guò)1/3;在校生5564.45萬(wàn)人，占比接近1/5,民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分。

　　

　　

　　  引導民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化教育

　　

　　

　　  劉昌亞表示，《實(shí)施條例》的修訂，在辦學(xué)方向上，堅持教育的公益屬性；發(fā)展目標上，更加注重優(yōu)質(zhì)特色，著(zhù)力引導民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權利，更加強調支持規范并重，雙輪驅動(dòng)促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　

　　  下一步，劉昌亞稱(chēng)，教育部將全面推動(dòng)《實(shí)施條例》宣傳貫徹工作落地落細，有效發(fā)揮民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì )議作用，強化成員單位之間的溝通協(xié)調；加大對地方工作指導力度，推動(dòng)各地結合實(shí)際、因地制宜抓好《實(shí)施條例》具體落實(shí)，構建縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調、內外并舉、前后銜接的貫徹格局。

　　

　　

　　  同時(shí)，教育部還將根據法律、法規確定的原則要求，抓緊研究配套政策文件；指導各地加快地方立法進(jìn)度，有效增加制度供給。

　　

　　

　　  新增“規范關(guān)聯(lián)交易”等23個(gè)條款

　　

　　

　　  新修訂的《實(shí)施條例》對現行條例做了全面、系統的修改、補充和完善。教育部政策法規司副司長(cháng)王大泉介紹，現行條例是8章54條，修訂后變成了9章68條，其中刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加了“教師與受教育者”和“管理與監督”兩章。

　　

　　

　　  在具體條款上，現行條例的54條中，有30條進(jìn)行了修改，刪除了9條，只有15條未做或者基本未做改動(dòng)。同時(shí)，新增了23個(gè)條款。

　　

　　

　　  王大泉還對具體修改內容做了簡(jiǎn)要介紹。例如，第三章對民辦學(xué)校決策機構、監督機構的組成與運行規則做了補充或者完善；針對課程教材使用、考試招生規范等實(shí)踐中的突出問(wèn)題，明確了法律規則；第四章新增了保障教職工待遇的具體規定；第五章為民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理，新增了對關(guān)聯(lián)交易的規范，“堅決防止以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)”等。

　　

　　

　　  ■ 解讀

　　

　　

　　  1 如何落實(shí)規范“名校辦民校”辦學(xué)行為？

　　

　　

　　  教育部發(fā)展規劃司司長(cháng)劉昌亞：公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多問(wèn)題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會(huì )問(wèn)題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費機制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。

　　

　　

　　  鼓勵各個(gè)學(xué)校的良性競爭，有序發(fā)展。因此，《實(shí)施條例》第七條重點(diǎn)規范了這一辦學(xué)形式。下一步，教育部還將出臺細化文件，全面規范“公參民”辦學(xué)。

　　

　　

　　  2 為何對民辦教育舉辦者提出從業(yè)禁止規定？

　　

　　

　　  教育部政策法規司副司長(cháng)王大泉：民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、決策機構的負責人、校長(cháng)等，這些主體對民辦學(xué)校的運行和管理有重要影響，他們的行為也會(huì )直接影響民辦教育乃至整個(gè)教育系統的形象和聲譽(yù)。

　　

　　

　　  《實(shí)施條例》中的從業(yè)禁止規定，是基于教育行業(yè)的特殊性質(zhì)和行業(yè)要求新增的法律責任形式，有助于提高執法的針對性和有效性，也能夠形成真實(shí)的震懾，促使有關(guān)主體履行好法律義務(wù)。

　　

　　

　　  教育部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)設立民辦教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強執法和執法信息共享，建立健全民辦學(xué)校的信用檔案制度，建立教育系統從業(yè)禁止人員信息庫以及便捷的查詢(xún)機制，真正使條例規定落到實(shí)處。

　　

　　

　　  3 治理民辦學(xué)?？鐓^域競爭招生有何規定？

　　

　　

　　  王大泉：《實(shí)施條例》第三十一條提出，“實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應當在審批機關(guān)管轄的區域內招生，納入審批機關(guān)所在地統一管理。實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應當主要在學(xué)校所在設區的市范圍內招生，符合省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門(mén)有關(guān)規定的可以跨區域招生。”

　　

　　

　　  這條規定對民辦學(xué)校的招生規則做了進(jìn)一步規范，一方面細化了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等招生權的原則，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的招生范圍是大體相當的，從制度上限制了無(wú)序的跨區域競爭性招生、掐尖招生等行為，避免招生中的不公平競爭。

　　

　　

　　  另一方面，基礎教育的事權在地方，這條規定明確符合省級教育行政部門(mén)規定的可以跨區域招生，給了省級統籌實(shí)施管理的權力。建立良好區域生態(tài)是一個(gè)系統性問(wèn)題，需要各地根據條例的規定統籌規劃、綜合施策，共同營(yíng)造良好教育生態(tài)。

　　

　　

　　  4 條例實(shí)施過(guò)程中最讓民辦學(xué)校擔心什么？

　　

　　

　　  中國民辦教育協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉林：民辦教育界對條例實(shí)施的擔心，不是在條文本身，而是在地方政府的實(shí)施層面，在于地方政府實(shí)施可能存在的“一頭偏”--重規范、輕扶持，或只規范、不扶持。建議各地方政府在實(shí)施過(guò)程當中，一定要注意規范和扶持措施，在一定階段內要實(shí)現綜合平衡，向市場(chǎng)釋放出正確的政策信號。

　　

　　

　　  民辦教育界另一個(gè)擔心是“一刀切”.民辦教育情況復雜，發(fā)展背景差異大，在新、舊《條例》轉換間，要區分具體情況區別對待，穩妥過(guò)渡。

　　

　　

　　  聲音

　　

　　

　　  歡迎社會(huì )力量來(lái)辦學(xué)，但不能把教育作為資本運作的工具，更不能讓資本在教育領(lǐng)域無(wú)序擴張。--教育部發(fā)展規劃司司長(cháng) 劉昌亞

　　

　　

　　  新《實(shí)施條例》針對無(wú)序競爭、違規辦學(xué)等行業(yè)亂象加強監管、“亮紅燈”,是對少數、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，是對民辦教育的保護與支持。--中國民辦教育協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 劉林

　　

　　

　　  （記者 馮琪）