小步調整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧

    

    

    延遲退休如何進(jìn)行（政策解讀）

    

    

    “十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，按照小步調整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

    

    

    為什么要延遲法定退休年齡？如何理解這些原則？記者采訪(fǎng)了人社部中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng)金維剛。

    

    

    延遲退休有利于積極應對人口老齡化

    

    

    金維剛表示，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確指出，延遲法定退休年齡主要是基于4個(gè)方面的考慮，即人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結構變化。

    

    

    我國人均預期壽命已由新中國成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮居民人均預期壽命已超過(guò)80歲。與之相對照的是，我國職工法定退休年齡1951年確定后，70年沒(méi)有調整。因此，有必要根據人均預期壽命的提高對退休年齡制度進(jìn)行適當的調整，使兩者能夠科學(xué)匹配。

    

    

    2019年底我國60歲及以上人口占總人口比重已達到18.1%,預計“十四五”時(shí)期老年人口將突破3億。在人口老齡化趨勢加快的背景下，如果退休年齡不作調整，意味著(zhù)工作的人越來(lái)越少，退休的人越來(lái)越多，對經(jīng)濟社會(huì )的影響是顯而易見(jiàn)的。

    

    

    從受教育年限普遍增加看，新增勞動(dòng)力中接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)一半，勞動(dòng)者平均受教育年限已達13.7年，開(kāi)始工作的年齡不斷推后。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導致人力資源浪費、人力資本利用率降低，特別是在高校、科研機構等高學(xué)歷人員集中的單位和行業(yè)，情況更為突出。

    

    

    我國勞動(dòng)年齡人口數量從2012年起開(kāi)始出現下降，年均減少在300萬(wàn)人以上，并且減少幅度在加大。如果延遲退休政策適時(shí)適度推進(jìn)，開(kāi)發(fā)利用好規模日益龐大的老年人力資源，將在一定程度上提高勞動(dòng)參與率，改善資本和勞動(dòng)力配置狀況。

    

    

    “十四五”期間，我國人口老齡化即將從輕度進(jìn)入中度老齡化階段，這一歷史性轉變，必將對我國經(jīng)濟社會(huì )多方面產(chǎn)生重大而深刻的影響。因此，必須堅持系統觀(guān)念，從更高層面進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，做到及早應對、科學(xué)應對、綜合應對，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

    

    

    改革節奏總體平緩，個(gè)人有自主選擇空間

    

    

    綱要提出要堅持小步調整、彈性實(shí)施原則，如何理解？

    

    

    金維剛分析，小步調整，簡(jiǎn)單理解就是延遲退休改革不會(huì )“一步到位”,而是采取漸進(jìn)式改革，用較小的幅度逐步實(shí)施到位，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，節奏總體平緩。

    

    

    改革前期，臨近退休的人，只會(huì )延遲1個(gè)月或幾個(gè)月，對個(gè)人工作、生活的影響不會(huì )太大。對于年輕一些的勞動(dòng)者，延長(cháng)的幅度雖然大一些，但距離退休的時(shí)間較長(cháng)，是10年、20年后的事情，那時(shí)候的社會(huì )環(huán)境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀態(tài)等都會(huì )發(fā)生很多變化，個(gè)人也有比較多的時(shí)間來(lái)調整和適應。

    

    

    彈性實(shí)施，也就是說(shuō)延遲退休不會(huì )搞“一刀切”,不是規定每個(gè)人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。這也是延遲退休改革最大、最重要的一個(gè)特征。

    

    

    客觀(guān)地講，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩定性和工作強度看，還是從個(gè)人身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求看，都存在較大的差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同。延遲退休改革，應該充分考慮這種多元化需求。在統一實(shí)施的基礎上，結合我國的現實(shí)國情、文化傳統以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個(gè)人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體時(shí)間，充分體現改革的靈活性和包容性。

    

    

    不同群體繼續保持退休年齡差異，配套政策和保障措施需協(xié)同推進(jìn)

    

    

    綱要提出要堅持分類(lèi)推進(jìn)、統籌兼顧原則，如何理解？

    

    

    金維剛認為，分類(lèi)推進(jìn)，意味著(zhù)延遲退休不是“齊步走”,而是要與現行退休政策平穩銜接。我國現行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實(shí)施延遲退休改革將區分不同群體，采取適當的節奏，穩步推進(jìn)，逐步到位。對于現有不同職業(yè)、地區、崗位存在的一些政策差異，改革后也會(huì )保持政策延續性，確保政策調整前后有序銜接，平穩過(guò)渡。

    

    

    統籌兼顧，即延遲退休不能“單兵突進(jìn)”.退休年齡問(wèn)題涉及經(jīng)濟社會(huì )方方面面，因此，延遲退休改革是一項系統工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，過(guò)去一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著(zhù)延遲退休進(jìn)行相應調整；另一方面，延遲退休改革也會(huì )帶來(lái)一些新的機遇、問(wèn)題和挑戰，需要有相應的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。

    

    

    例如，如何通過(guò)更有針對性的技能培訓、就業(yè)幫扶等措施促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)；如何更大力度地對符合條件的就業(yè)困難人員特別是靈活就業(yè)人員給予社保補貼，幫助其再就業(yè)等。（記者 李心萍）