被搶手機！被踢皮球！記者親歷農民工“討薪難”
歲末年初，農民工工資清欠工作備受關(guān)注。來(lái)自河南、湖北的200余位農民工2016年在河南省鄭州市一建筑工地務(wù)工，至今工資未結清。日前，部分農民工前去討薪，卻遭遇踢皮球。
新華每日電訊記者調查發(fā)現，該建筑工程無(wú)證建設長(cháng)達5年，有關(guān)部門(mén)監管不嚴給欠薪埋下禍根，勞動(dòng)保障監察部門(mén)根治農民工欠薪強制手段落實(shí)不到位，保障農民工工資支付政策“最后一公里”尚需落實(shí)到位。
5年走過(guò)漫長(cháng)討薪路
工地鋼管已銹跡斑斑
張家兵是河南省信陽(yáng)市商城縣余集鎮文沖村人，從事建筑工程勞務(wù)工作。2016年年初，他帶領(lǐng)農民工進(jìn)入河南鄭州新密市曲梁鎮大穩溱水城一期13號樓進(jìn)行土建施工。經(jīng)過(guò)半年多辛勤勞動(dòng)，工程主體封頂。
然而，把工程發(fā)包給張家兵的項目負責人李建卻一直未向農民工支付工資。無(wú)奈之下，張家兵只好變賣(mài)房產(chǎn)，為生活困難的農民工支付少量工資，并和農民工一起走上了討薪之路。
2018年春節前，仍未拿到工資的張家兵等人赴河南省勞動(dòng)保障監察部門(mén)反映情況。2018年9月，新密市勞動(dòng)保障監察大隊對相關(guān)情況立案調查。2018年12月，新密市勞動(dòng)保障監察大隊形成《案件調查終結報告》。報告顯示：李建分三次向張家兵所帶領(lǐng)的工人支付工資60.5萬(wàn)元，加上張家兵之前墊付的264萬(wàn)元，166名農民工工資已全部結清。
“當時(shí)為了拿到一部分錢(qián)，我被迫承認結清了農民工工資。其實(shí)，李建許諾的60.5萬(wàn)只到賬了40.5萬(wàn)，我墊付的錢(qián)也遠不到264萬(wàn)，農民工工資還有很多沒(méi)結清。”每當春節臨近，那些跟著(zhù)張家兵干活的“老伙計”都要登門(mén)要賬，張家兵只能一遍遍做解釋?zhuān)瑓s拿不出錢(qián)來(lái)。
2019年，在有關(guān)部門(mén)的建議下，張家兵將項目開(kāi)發(fā)商河南大穩置業(yè)有限公司訴至法院。“勞動(dòng)保障監察大隊工作人員說(shuō)我手續齊全，到法院應該很快就能解決，沒(méi)想到這法律程序一走就是兩年，到現在還沒(méi)有結果。”張家兵說(shuō)他已經(jīng)走投無(wú)路，不知道這個(gè)年能否挨過(guò)去。
據了解，2020年1月，新密市人民法院作出一審判決，判處被告河南大穩置業(yè)有限公司支付原告張家兵工程款5.4萬(wàn)元。“當時(shí)工程款還有數百萬(wàn)沒(méi)付給我，法院的一審判決明顯不符合實(shí)際，有點(diǎn)荒唐。”
張家兵隨即向鄭州市中級人民法院提出上訴。2020年5月，鄭州市中級人民法院作出民事裁定，認為“本案遺漏了必要的訴訟參加人李建，原審認定事實(shí)不清，應當發(fā)回重審”,將案件發(fā)回新密市人民法院重審。
2020年10月，新密市人民法院作出民事判決，判處李建支付張家兵工程款496萬(wàn)元，河南大穩置業(yè)有限公司承擔連帶清償責任。
河南大穩置業(yè)有限公司認為，已經(jīng)向李建結清了絕大部分工程款，隨即向鄭州市中級人民法院提出上訴。2020年12月23日，鄭州市中級人民法院開(kāi)庭審理了案件，案件截至目前尚未宣判。
2020年12月24日，張家兵和農民工們從湖北省襄陽(yáng)市和河南省南陽(yáng)市、信陽(yáng)市等地來(lái)到新密，再次討薪。此時(shí)，項目名稱(chēng)已從大穩溱水城變更為“東方今典·溱水印象”.
一位農民工望著(zhù)他當年揮灑汗水的工地，指著(zhù)墻上張貼的《保障農民工工資支付條例》，無(wú)奈地感嘆：“這里的鋼管都已經(jīng)銹跡斑斑，可工人的工資仍舊沒(méi)結清。”
記者采訪(fǎng)手機被搶
農民工“又白跑一天”
農民工們來(lái)到項目開(kāi)發(fā)商的辦公樓打聽(tīng)情況，剛一進(jìn)門(mén)，便被兩個(gè)工作人員給轟了出去。記者正在用手機記錄討薪過(guò)程時(shí)，一個(gè)工作人員一把搶過(guò)手機，并勒令記者將視頻刪除。
河南大穩置業(yè)有限公司經(jīng)理徐宏偉稱(chēng)，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)給李建支付了13號樓工程款，是李建沒(méi)有給農民工支付工資，建議張家兵和農民工去找李建，并等待法院判決結果。然而，張家兵一直聯(lián)系不上李建。記者多次撥打電話(huà)，也未聯(lián)系到李建。
曲梁鎮勞動(dòng)保障所所長(cháng)馬保倫聞?dòng)嵹s來(lái)，向徐宏偉宣講了《保障農民工工資支付條例》中的規定：“建設單位應當按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費用及時(shí)足額撥付至農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，加強對施工總承包單位按時(shí)足額支付農民工工資的監督。”徐宏偉并未接馬保倫的話(huà)茬，讓等待法院判決。
記者和農民工一起來(lái)到曲梁鎮政府，被告知領(lǐng)導均不在，一位副鎮長(cháng)在電話(huà)中稱(chēng)讓農民工們去找勞動(dòng)保障監察部門(mén)。
在新密市勞動(dòng)保障監察大隊，一位值班的工作人員稱(chēng)領(lǐng)導們都下去辦理欠薪案件了。記者看到，勞動(dòng)保障監察大隊的幾個(gè)辦公室都懸掛著(zhù)“新密市根治欠薪聯(lián)席辦公室”的牌子，一個(gè)辦公室里整齊地擺放著(zhù)住建局、水利局、信訪(fǎng)局等部門(mén)的桌簽，但沒(méi)有工作人員。
記者向新密市政府有關(guān)負責人反映欠薪情況，也未獲回復。
馬保倫說(shuō)，勞動(dòng)保障監察部門(mén)僅僅是協(xié)調部門(mén)，負責溝通各個(gè)局委，缺乏強制手段。
但是，2020年5月1日開(kāi)始施行的《保障農民工工資支付條例》明確規定：“人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)在查處拖欠農民工工資案件時(shí)，發(fā)生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關(guān)當事人無(wú)法聯(lián)系等情形的，可以請求公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)協(xié)助處理。”
張家兵認為，法律規定勞動(dòng)保障監察部門(mén)可以去查詢(xún)相關(guān)單位的金融賬戶(hù)及房產(chǎn)、車(chē)輛狀況，明明有監管手段卻不去使用，這是在推卸責任。
夜幕降臨，張家兵站在新密市政府門(mén)前，手持國務(wù)院根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室2020年11月5日印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)的通知》，垂頭喪氣。“又白跑了一天。春節越來(lái)越近，不知道這個(gè)年，還能不能過(guò)得去。”
項目長(cháng)期無(wú)證狀態(tài)
治欠薪關(guān)鍵在落實(shí)
近年來(lái)，記者持續對農民工討薪進(jìn)行跟蹤報道，發(fā)現很多欠薪都是建筑工程證照不全或用人單位沒(méi)有資質(zhì)。如果建設單位及勞動(dòng)保障監察部門(mén)對農民工工資按時(shí)支付監督不力，便給欠薪埋下了禍根。
經(jīng)調查，大穩溱水城項目2015年9月開(kāi)工。在開(kāi)工建設的時(shí)候，該項目并未取得相關(guān)證件。5年間，該項目長(cháng)期處于無(wú)證建設狀態(tài)。
記者前往新密市自然資源和規劃局、新密市住房和城鄉建設局進(jìn)行核實(shí)，工作人員稱(chēng)該項目直到2020年7月10日才取得建設工程規劃許可證，2020年10月12日才取得不動(dòng)產(chǎn)權證，2020年11月6日才取得建筑工程施工許可證。此時(shí)，該項目主體早已封頂，并已對外銷(xiāo)售。
河南大穩置業(yè)有限公司負責人侯泉興告訴記者，該項目開(kāi)建時(shí)屬于安置房，目前已經(jīng)申報為棚改項目。“按照規定，這類(lèi)項目可以享受邊建設邊辦證的優(yōu)惠政策。”
此外，據調查，李建并沒(méi)有建筑工程企業(yè)資質(zhì)，他借用了河南省宛南建筑有限公司的資質(zhì)，從開(kāi)發(fā)商河南大穩置業(yè)有限公司手中拿到工程，然后才轉包給了張家兵，而張家兵當時(shí)也沒(méi)有建筑勞務(wù)資質(zhì)。
《建設工程質(zhì)量管理條例》規定，建設單位將建設工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)等級的單位，有關(guān)部門(mén)可以責令改正并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
河南省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)鞏魁生表示，建筑市場(chǎng)長(cháng)期存在“違規發(fā)包轉包等查處工作難度大卻懲處力度較低”的問(wèn)題，建議加快修法進(jìn)度，加大懲處力度，對建筑市場(chǎng)的違法、違規行為形成震懾。
河南省人力資源和社會(huì )保障廳二級巡視員李鵬舉介紹，農民工欠薪案件集中于建筑工程領(lǐng)域，應落實(shí)已有規章制度，加強事前監管。
貴州大學(xué)新聞社會(huì )學(xué)教授翁澤仁也表示，目前治理“討薪難”并不缺乏制度和文件，關(guān)鍵在抓落實(shí)。
馬保倫等基層勞動(dòng)保障監察部門(mén)工作人員建議，自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局等各個(gè)部門(mén)應從源頭上加強對建筑工程的監管，這樣才能從根本上杜絕農民工欠薪。
中國社會(huì )科學(xué)評價(jià)研究院院長(cháng)荊林波認為，只有真正做到市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)合懲處，才能切實(shí)保障農民工獲取勞動(dòng)報酬的權益。（記者馮大鵬）
