9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議強調，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。
會(huì )議對實(shí)施三年行動(dòng)明確提出五項要求：一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體，積極穩妥深化混合所有制改革；二是在創(chuàng )新引領(lǐng)上，以硬實(shí)力暢通大循環(huán)，進(jìn)行大膽充分的激勵；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰略性組合，中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級；四是要在保障社會(huì )民生和應對重大挑戰等方面發(fā)揮特殊保障作用，建立健全符合國際慣例的補貼體系；五是要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。
分析認為，相比政策文件本身，此次會(huì )議關(guān)于實(shí)施國企改革的表述顯得更為積極，也更具緊迫感，中國國企改革有望大幅提升。在實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)過(guò)程中，中國或將制定更詳細的量化考核標準、指標體系，確保改革取得實(shí)效。
“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”
9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議及全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長(cháng)劉鶴出席會(huì )議并講話(huà)，國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)王勇主持會(huì )議。
會(huì )議指出，習近平總書(shū)記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次做出重要指示批示，必須深入學(xué)習和貫徹落實(shí)。國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。
做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
解讀：著(zhù)名國企政策研究專(zhuān)家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道，中國國企改革在經(jīng)歷了數年的努力，已經(jīng)搭建了“1+N”政策體系，構建了改革的頂層設計和“四梁八柱”，已經(jīng)進(jìn)入了最關(guān)鍵的施工階段，而即將實(shí)施的國有企業(yè)改革三年行動(dòng)則是一張“施工圖”。
了解三年行動(dòng)計劃相關(guān)內容的他為，相比政策文件本身，此次會(huì )議關(guān)于實(shí)施國企改革的表述顯得更具緊迫感，站位也更高。
而“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”是第一次做此表述，這是因為關(guān)于國企改革，有些人的表述是模棱兩可的，一些部門(mén)以文件來(lái)落實(shí)文件，導致改革空轉，國企改革成效如何，也無(wú)法做量化考核。
李錦預計，在實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)過(guò)程中，中國將制定更詳細的量化考核標準、指標體系，確保改革取得實(shí)效。
此外，李錦指出，此前關(guān)于做大做強國有企業(yè)，還是做大做強國有資本，社會(huì )存在不少爭論，而此次會(huì )議要求“做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟”，從更高層面的所有制經(jīng)濟上試圖確定這一指向，并將做強做優(yōu)放到了更突出的地位，而非關(guān)注其規模。
創(chuàng )新決定國企命運，硬實(shí)力暢通大循環(huán)
會(huì )議要求，要通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。
一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng )造市場(chǎng)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)董事會(huì )職權，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，積極穩妥深化混合所有制改革。
解讀：李錦指出，此次會(huì )議首次將增強核心競爭力作為國企的首要任務(wù)，這需要國企改革在完善現代企業(yè)制度、法人治理結構邁出堅實(shí)的步伐。
關(guān)于混合所有制改革，此前的提法大多是“穩妥推進(jìn)”，而此次是“積極穩妥深化”，這一方面意味著(zhù)可能會(huì )加快混改的步伐，另一方面可能在混改的深度上作出更進(jìn)一步的探索。
會(huì )議指出，二是要在創(chuàng )新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng )新決定命運，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng )新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
解讀：李錦表示，在創(chuàng )新引領(lǐng)上會(huì )議也對國企改革提出了更高要求，“創(chuàng )新決定命運，硬實(shí)力暢通大循環(huán)”是首次提出，這把創(chuàng )新放到了決定命運的高度，并把它放在了“雙循環(huán)”新格局中，認為其是“硬實(shí)力”，足見(jiàn)高層對此之重視。
會(huì )議明確要求，要大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉化應用等方面有更大作為，預計在國企的制度激勵、人才引進(jìn)和技術(shù)攻關(guān)等層面，會(huì )采取超出預期、更有突破性的舉措。
推進(jìn)國企民企兼并重組和戰略性組合
會(huì )議指出，三是要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結構。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類(lèi)風(fēng)險。
解讀：李錦表示，此前提到兼并重組，大都是指國企間的兼并重組，但這次提到的是國企民企之間的兼并重組，這也印證了混改將進(jìn)一步深化的預期；同時(shí)，國企民企要相互配合、進(jìn)行戰略性組合也是一個(gè)新提法，由于國企大多位于上游，是經(jīng)濟的主干，而眾多民企大多位于中下游，是經(jīng)濟的枝葉，兩者的配合和組合是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的關(guān)鍵，而后者也正是“六保”的一項重要內容。
“關(guān)于央企層級上，正致力于將其管理層級壓縮至5層以?xún)?，但坦白講，現在不少央企的層級仍有八九層之多。”
會(huì )議指出，四是要在保障社會(huì )民生和應對重大挑戰等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動(dòng)國有資本在提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，作好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類(lèi)業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核。建立健全符合國際慣例的補貼體系。
解讀：李錦表示，此次新冠肺炎疫情中，國企在應對突發(fā)、保障民生方面發(fā)揮了重要作用。從國企分類(lèi)上看，有相當一部分企業(yè)是公益類(lèi)國企，承擔著(zhù)更大的社會(huì )責任，對此應當建立與競爭類(lèi)國企有所區別的分類(lèi)核算和分類(lèi)考核。
關(guān)于國企和補貼問(wèn)題，中國與部分國家存在較大的爭議，中國明確提出建立健全符合國際慣例的補貼體系，有利于解決這些分歧，推動(dòng)與國際接軌。
會(huì )議指出，五是要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀(guān)風(fēng)險的托底作用。
解讀：李錦認為，此次會(huì )議提出的五方面內容均是從宏觀(guān)的國民經(jīng)濟的高度作出的方向性指導，而非拘泥于政策細節，這為國有企業(yè)改革三年行動(dòng)指明了方向。
“會(huì )議給我印象最深的是，其在諸多表述上都要更為積極、緊迫，也沒(méi)有回避一些核心問(wèn)題，這釋放的一個(gè)信號可能是，隨著(zhù)三年行動(dòng)計劃的落實(shí)，國企改革有望大幅提升。”李錦說(shuō)。（夏旭田/21財經(jīng)客戶(hù)端）
(責任編輯：張云文)
