開(kāi)欄的話(huà)：今年是我國脫貧攻堅決戰決勝之年。我國已經(jīng)連續7年每年減貧1000萬(wàn)人以上，累計減貧9300多萬(wàn)人。到今年2月底，全國貧困縣從832個(gè)減少至52個(gè)，區域性整體貧困基本得到解決。
這52個(gè)縣正是最難啃的硬骨頭，是貧中之貧、困中之困，再加上疫情對減貧進(jìn)程產(chǎn)生的影響，攻克這52個(gè)“堡壘”的任務(wù)不可謂不艱巨。還有多半年時(shí)間，這些未摘帽貧困縣有哪些打算？怎樣如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)？全國各地各行業(yè)又將如何合力幫扶？本報記者將在這一欄目中，對這52個(gè)最后“堡壘”展開(kāi)報道。
當前，脫貧攻堅已進(jìn)入收官沖刺的關(guān)鍵階段。有關(guān)部門(mén)正聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，對52個(gè)未摘帽縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰。
脫貧任務(wù)難在哪
貴州省赫章縣是52個(gè)未摘帽縣之一，地處烏蒙山集中連片特困地區，是著(zhù)名的“核桃之鄉”?？h長(cháng)胡海說(shuō)，5年來(lái)，全縣共減少貧困人口18.4萬(wàn)人，其中通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧減貧10.5萬(wàn)人，貧困人口發(fā)生率從27.19%下降到3.26%。扶貧工作取得了一定成效，但未脫貧人口還有2.5萬(wàn)人，還存在農業(yè)龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、農戶(hù)增收渠道不穩定等問(wèn)題，脫貧攻堅任務(wù)依然繁重。
都安縣地處滇黔桂石漠化片區，是廣西4個(gè)極度貧困縣之一。目前，全縣已建成3個(gè)萬(wàn)頭種?；?、5個(gè)萬(wàn)只肉羊基地、247個(gè)牛羊合作社，受益貧困戶(hù)達8.86萬(wàn)人?？h委書(shū)記陳繼勇表示，盡管取得了一定成績(jì)，但還有65個(gè)未脫貧村、1.7萬(wàn)未脫貧人口。受地理條件影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎仍然較弱，人均耕地不足0.7畝；本地農業(yè)科技人才缺乏，全縣農技人員只有189名；農產(chǎn)品加工能力不足，物流冷鏈建設滯后，多數農產(chǎn)品以原材料和初級產(chǎn)品銷(xiāo)售，附加值不高，抗風(fēng)險能力較弱，鞏固提升扶貧成果的任務(wù)十分艱巨。
四川省涼山州是全國深度貧困“三區三州”之一。“截至2019年底，全州還有7個(gè)縣未摘帽，300個(gè)貧困村未退出，17.8萬(wàn)貧困人口未脫貧。”副州長(cháng)向貴瑜坦言，一是農業(yè)龍頭企業(yè)招引難。地處邊遠山區，交通、信息閉塞，對農業(yè)龍頭企業(yè)吸引力不強。雖然去年引進(jìn)了34家農業(yè)龍頭企業(yè)，但與實(shí)際需求相差甚遠。二是農產(chǎn)品實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難。比如，涼山州牛羊大多純放養，吃天然牧草，飼養時(shí)間近2年，但是與內地圈養的一個(gè)價(jià)；核桃蛋白質(zhì)、不飽和脂肪酸含量高于傳統產(chǎn)區5%以上，口感香甜，但是由于缺乏精深加工，沒(méi)有形成品牌優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。
農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦分析說(shuō)，近幾年，很多貧困地區將茶葉、食用菌、核桃等作為主導產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化比較嚴重，精品和特色產(chǎn)品少。大多數產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，加工跟不上，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競爭力不強。很多貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，但好產(chǎn)品賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)。特別是今年新冠肺炎疫情，打亂了貧困地區生產(chǎn)流通秩序，一些地區扶貧產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難。受疫情影響，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工普遍推遲1個(gè)月以上，還有不少人現在仍未出去，務(wù)工收入大幅減少。這些都加大了脫貧工作難度，必須付出更加艱苦的努力。
產(chǎn)業(yè)機遇怎樣抓住
當前，“三區三州”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，每個(gè)縣區都形成了帶貧主導產(chǎn)業(yè)，培育了涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊等一批特色品牌。52個(gè)未摘帽縣已發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)122個(gè)，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困群眾、人均增收1700多元。各地也探索出了一些行之有效的經(jīng)驗做法，四川省加快貧困地區鮮活農產(chǎn)品倉儲冷鏈設施建設，甘肅省將扶貧主導產(chǎn)業(yè)和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)全部納入特色產(chǎn)業(yè)保險，新疆和田地區發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動(dòng)了貧困戶(hù)就業(yè)增收。
“現在貧困縣都制定了產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，隨著(zhù)市場(chǎng)變化，很多規劃已不能適應發(fā)展要求，需要加快調整完善。”韓長(cháng)賦提出，要組織貧困縣立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，立足現有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，持續推進(jìn)規劃實(shí)施，促進(jìn)現有扶貧產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。要進(jìn)一步做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色種養、特色加工和鄉村旅游，著(zhù)力打造“一村一品”“一縣一業(yè)”“一片一特”。農業(yè)農村部將優(yōu)先把未摘帽縣的特色扶貧品牌納入中國農業(yè)品牌目錄，對申報綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品實(shí)行“快速通道”政策。
瞄準“搶回來(lái)”和“補回來(lái)”，赫章縣搶抓春季農時(shí)，“沖刺90天”，加快構建經(jīng)果林、蔬菜、中藥材、生態(tài)畜禽業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)體系”，持續推進(jìn)核桃、香蔥、半夏、可樂(lè )豬等“八大特色產(chǎn)業(yè)”，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”組織方式，進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面。同時(shí)，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，延長(cháng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)貧困群眾就地就近就業(yè)。以鄉村旅游業(yè)帶動(dòng)酒店、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾自主創(chuàng )業(yè)。
“目前，甘肅省還有8個(gè)貧困縣未摘帽，395個(gè)貧困村未退出，這些都是難啃的硬骨頭，自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，貧困戶(hù)自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱，內生動(dòng)力不足。”甘肅省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)梁仲科說(shuō)，今年將繼續抓好龍頭企業(yè)引培工作，力爭在過(guò)去兩年已培育82家的基礎上，再引進(jìn)培育30家以上，實(shí)現未摘帽貧困縣每個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)至少要有1家龍頭企業(yè)帶動(dòng)。從最不托底的貧困村、最不放心的環(huán)節抓起，逐村逐項“過(guò)篩子”，加快補“短板”。
“全國去年有1300多萬(wàn)貧困勞動(dòng)力出省務(wù)工，工資性收入占這些家庭總收入的三分之二左右。”韓長(cháng)賦說(shuō)，各級農業(yè)農村部門(mén)要加強與人社等部門(mén)協(xié)調配合，加大就業(yè)服務(wù)和技能培訓力度，引導貧困勞動(dòng)力“點(diǎn)對點(diǎn)”返崗復工、外出打工。同時(shí)進(jìn)一步挖掘農村內部就業(yè)潛力，開(kāi)辟更多當地就業(yè)崗位。加大村內道路、農田水利、綠化植樹(shù)等項目實(shí)施力度，增加村莊保潔員、護林員等公益崗位。
要素投入如何強化
脫貧離不開(kāi)科技要素投入。目前“三區三州”貧困縣已組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組529個(gè)、遴選產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員2.7萬(wàn)余人，52個(gè)未摘帽縣落實(shí)技術(shù)幫扶專(zhuān)家3800多人，涌現出一批廣受歡迎的“林果縣長(cháng)”“養殖鄉長(cháng)”。云南省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)李國林透露，云南今年將向迪慶、怒江兩州選派不少于100名科技特派員，完成貧困地區高素質(zhì)農民培訓1萬(wàn)人以上。
韓長(cháng)賦表示，今年要在52個(gè)未摘帽縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，把深度貧困地區種植較多的花卉、獼猴桃、大棗等納入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，高素質(zhì)農民培育工程向深度貧困地區傾斜，農村實(shí)用人才帶頭人培訓項目全部面向貧困地區實(shí)施。今年病蟲(chóng)害偏重發(fā)生，深度貧困地區防控基礎弱、條件差，要組織科研院校、農技推廣機構等開(kāi)展技術(shù)幫扶。
資金要素是另一方面。針對貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)“沒(méi)錢(qián)干”的問(wèn)題，甘肅省提出落實(shí)好省里出臺的人均0.5萬(wàn)元、每戶(hù)最多不超過(guò)3萬(wàn)元的到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅持資金使用“一戶(hù)一策”、農民意愿、真種真養、見(jiàn)錢(qián)見(jiàn)物、獎勤罰懶“五掛鉤”的原則，大力發(fā)展玉米“糧改飼”，走牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路子。在未摘帽縣，通過(guò)打造集中連片的綠色標準化中藥材、馬鈴薯、蘋(píng)果等生產(chǎn)基地，以達標獎勵、以獎代補的方式引導貧困戶(hù)多種多養，力爭今年通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)再實(shí)現1萬(wàn)人以上脫貧。
越臨近目標越不能大意。南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任高強表示，今年脫貧攻堅要收官，產(chǎn)業(yè)幫扶政策需要加力推進(jìn)。52個(gè)未摘帽縣黨政主要領(lǐng)導要把更多精力用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把整合的涉農資金更多用到扶貧產(chǎn)業(yè)上，把更多資源集聚到產(chǎn)業(yè)項目建設上。要落實(shí)好返鄉農民工創(chuàng )業(yè)補貼、貸款貼息、技能培訓等扶持政策，用好用活產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，培育更多創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體，帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)增收。（記者喬金亮）
