題要：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現，截至目前，多地陸續發(fā)布了2019年企業(yè)工資指導線(xiàn)方案，工資指導線(xiàn)基準線(xiàn)大體在5%至8.5%之間，上線(xiàn)、下線(xiàn)標準呈現溫和調整狀態(tài)。同時(shí)，各地要求著(zhù)力提高一線(xiàn)職工工資水平，這主要是為消除不合理的收入分配差距，著(zhù)力解決普通職工工資水平偏低、工資增長(cháng)緩慢的問(wèn)題——
近期，多地密集發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)。如江西日前發(fā)布2019年企業(yè)工資指導線(xiàn)，提出企業(yè)平均貨幣工資增長(cháng)基準線(xiàn)為8%；貴州省發(fā)布2019年企業(yè)工資指導線(xiàn)，明確2019年企業(yè)平均貨幣工資增長(cháng)基準線(xiàn)為7%。
據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統計，截至今年10月初，全國已有北京、天津、上海、山西、山東、內蒙古、陜西、云南、江西、貴州、遼寧、新疆以及新疆生產(chǎn)建設兵團陸續發(fā)布了2019年企業(yè)工資指導線(xiàn)方案。上述地區的2019年企業(yè)工資指導線(xiàn)基準線(xiàn)大體在5%至8.5%之間。
企業(yè)工資指導線(xiàn)溫和調整
我國企業(yè)工資指導線(xiàn)制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府為實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟目標，依據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮居民消費價(jià)格指數以及其他社會(huì )經(jīng)濟指標，指導企業(yè)確定工資增長(cháng)水平的一種宏觀(guān)調控形式，也是企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商的基本依據，由基準線(xiàn)、上線(xiàn)（又稱(chēng)為“預警線(xiàn)”）和下線(xiàn)構成。
所謂工資增長(cháng)基準線(xiàn)，一般是指企業(yè)工資的平均增長(cháng)幅度，適用于生產(chǎn)正常發(fā)展、經(jīng)濟效益增長(cháng)的企業(yè)；工資增長(cháng)上線(xiàn)可稱(chēng)為預警線(xiàn)，適用于經(jīng)濟效益增長(cháng)較快的企業(yè)；工資增長(cháng)下線(xiàn)則適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)。
記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現，陜西今年已公布的企業(yè)工資指導線(xiàn)下線(xiàn)為2%，上海為2%至3%，天津、新疆、云南、江西、貴州為3%，北京為3.5%，山西、遼寧為4%。也就是說(shuō)，這些地區經(jīng)濟效益大幅下降或虧損的企業(yè)，職工工資增長(cháng)可參照各地制定的下線(xiàn)。在企業(yè)工資指導線(xiàn)上線(xiàn)方面，新疆為9%，云南、內蒙古為11%，陜西、天津、山西、遼寧、貴州為12%，北京、上海、江西則未設置上線(xiàn)。
此外，部分城市也發(fā)布了企業(yè)工資指導線(xiàn)。比如今年8月底，青島市下發(fā)《青島市人民政府關(guān)于發(fā)布2019年企業(yè)工資指導線(xiàn)的通知》，2019年企業(yè)工資指導線(xiàn)以2018年全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資為基數，企業(yè)職工貨幣工資增長(cháng)基準線(xiàn)為8％。
記者注意到，多地企業(yè)工資指導線(xiàn)的上線(xiàn)、下線(xiàn)標準呈現溫和調整狀態(tài)。與2018年相比，山西省今年的企業(yè)平均工資增長(cháng)下線(xiàn)保持不變，基準線(xiàn)和上線(xiàn)均下調0.5個(gè)百分點(diǎn)；云南省企業(yè)平均工資增長(cháng)上線(xiàn)和基準線(xiàn)保持不變，下線(xiàn)則上調了1個(gè)百分點(diǎn)。
值得注意的是，部分行業(yè)的企業(yè)工資指導線(xiàn)有所不同。比如，天津市企業(yè)貨幣工資增長(cháng)基準線(xiàn)按行業(yè)劃分分別為：建筑業(yè)6.6%，批發(fā)和零售業(yè)7.7%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)6.6%，住宿和餐飲業(yè)7.7%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)8.6%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)7.4%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)7.7%；上述行業(yè)的企業(yè)貨幣工資增長(cháng)上線(xiàn)、下線(xiàn)分別為12%、3%。
一線(xiàn)職工獲“重點(diǎn)照顧”
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者注意到，多地在2019年企業(yè)工資指導線(xiàn)的通知中要求，要著(zhù)力提高一線(xiàn)職工工資水平。
北京市提出，各類(lèi)企業(yè)應當合理確定企業(yè)內部薪酬體系，消除不合理的收入分配差距，積極開(kāi)展工資集體協(xié)商，著(zhù)力提高工資水平偏低、工資增長(cháng)緩慢的普通職工，特別是生產(chǎn)一線(xiàn)及技術(shù)工人崗位人員工資水平。
上海市要求，工資分配應向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)崗位和緊缺急需崗位的人才傾斜，工資水平偏低的一線(xiàn)職工工資增長(cháng)幅度應當不低于本企業(yè)職工工資平均增長(cháng)幅度，企業(yè)高管的工資增長(cháng)幅度應低于本企業(yè)職工工資平均增長(cháng)幅度。
專(zhuān)家指出，企業(yè)工資調整涉及一線(xiàn)職工較多，企業(yè)應消除不合理的收入分配差距，著(zhù)力解決普通職工工資水平偏低、工資增長(cháng)緩慢的問(wèn)題。各地強調提高一線(xiàn)職工工資水平，著(zhù)力提高一線(xiàn)職工收入，其目的就是為了保障普通勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)獲得合理收入。
“企業(yè)應正確處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，在堅持按勞分配原則的前提下，努力提高一線(xiàn)職工特別是技術(shù)工人、農民工的工資水平，使一線(xiàn)職工工資增長(cháng)不低于本企業(yè)平均工資增長(cháng)水平。”江西省人社廳相關(guān)負責人表示。
中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖 吳菁/攝
全要素分配機制仍需健全
需要注意的是，與最低工資標準不同，企業(yè)工資指導線(xiàn)制度沒(méi)有強制性。
“企業(yè)工資指導線(xiàn)是政府根據經(jīng)濟發(fā)展調控目標，向社會(huì )發(fā)布的年度工資增長(cháng)建議，屬于指導性信息，不具有強制約束力。”云南省人社廳有關(guān)負責人介紹，企業(yè)工資指導線(xiàn)的主要功能，是引導企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益提高的基礎上，合理控制人工成本，為企業(yè)與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(cháng)水平提供參考依據，引導協(xié)商結果與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)相協(xié)調，以實(shí)現職工工資的正常增長(cháng)。
記者注意到，對于經(jīng)濟效益特別不好的企業(yè)，一些地區明確工資增長(cháng)幅度可以低于下線(xiàn)。比如山西要求企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、不能按照工資指導線(xiàn)范圍安排職工工資增長(cháng)的，可低于工資指導線(xiàn)下線(xiàn)（含零增長(cháng)或負增長(cháng)）確定工資水平，但要依法經(jīng)過(guò)必要的民主程序協(xié)商確定，且企業(yè)支付給在法定工作時(shí)間內提供了正常勞動(dòng)的職工工資不得低于當地最低工資標準。
內蒙古則明確，個(gè)別企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重困難、經(jīng)濟效益明顯下降，在必要的民主程序后，職工工資可零增長(cháng)或適當負增長(cháng)。職工在法定工作時(shí)間內提供了正常勞動(dòng)的，企業(yè)支付給職工的貨幣工資不得低于當地最低工資標準。
今年以來(lái)，上海、重慶、陜西、北京等地陸續調整了最低工資標準。近日人社部更新的各地最低工資標準情況顯示，上海和北京分別以每月2480元和每小時(shí)24元，領(lǐng)跑全國月最低工資標準和小時(shí)最低工資標準榜單。專(zhuān)家表示，為保障職工合法權益，企業(yè)有必要建立工資集體協(xié)商機制、工資正常增長(cháng)機制、工資支付保障機制等相關(guān)機制，以正確處理勞資分配關(guān)系。
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝認為，隨著(zhù)企業(yè)根據市場(chǎng)需求下達工作訂單，勞動(dòng)者可根據訂單自主選擇提供勞動(dòng)。如何給商品化的勞動(dòng)定價(jià)，將成為有關(guān)部門(mén)面臨的新挑戰。為此，未來(lái)要更加強調健全勞動(dòng)、管理、技術(shù)、知識、創(chuàng )意等全要素分配機制，激發(fā)要素擁有者的積極性，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素競相迸發(fā)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 韓秉志）
(責任編輯：張云文)
