黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，形成了習近平生態(tài)文明思想。社會(huì )各界認真踐行習近平生態(tài)文明思想，在這個(gè)過(guò)程中，涌現出了一批正面典型，生動(dòng)展示了我國生態(tài)文明建設的偉大實(shí)踐和取得的顯著(zhù)成效。為進(jìn)一步宣傳習近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經(jīng)驗好做法，特撰寫(xiě)10篇典型案例文章，以期引導全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識，共同建設美麗中國。

 

　　庫布其沙漠是中國第七大沙漠，總面積約為1.86萬(wàn)平方公里，主體位于內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗境內，是京津冀地區三大風(fēng)沙源之一，是內蒙古自治區中西部地區生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區之一，曾被稱(chēng)為“死亡之海”，惡劣的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為地區經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。庫布其沙漠治理方面存在亟須解決的問(wèn)題，沙區生產(chǎn)生活條件十分惡劣，農牧民散居在沙漠里，過(guò)著(zhù)與沙為伴的游牧生活，苦不堪言。

 

　　為切實(shí)破解庫布其沙漠治理難題，杭錦旗探索形成了“政府政策性支持+產(chǎn)業(yè)化投資+農牧民市場(chǎng)化參與+科技持續化創(chuàng )新”的四輪驅動(dòng)治理模式，創(chuàng )造了大漠變綠洲的奇跡，走出了一條立足中國、造福世界的沙漠綜合治理之路。構建了“生態(tài)修復、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)”一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　庫布其沙漠治理的成效，是習近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，這一治理模式不僅在全國各大沙區成功落地，而且已經(jīng)成功走入沙特、蒙古國等“一帶一路”參與國家和地區，走出了一條經(jīng)濟和生態(tài)融合發(fā)展綠色之路，形成了庫布其沙漠治理精神，實(shí)現了從“黃色沙漠”到“綠洲銀行”的蛻變。

 

　　堅持黨委政府主導，不斷構筑沙漠治理支持性政策體系

 

　　沙漠生態(tài)修復投資大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，沒(méi)有強大的思想引領(lǐng)，沒(méi)有系統的政策性體系支持，庫布其治沙就會(huì )半途而廢，就不可能堅持到今天，更不可能實(shí)現綠富同興。

 

　　面對庫布其沙患，內蒙古自治區緊緊圍繞習近平總書(shū)記筑牢祖國北疆綠色生態(tài)安全屏障的囑托，堅持以社會(huì )化的方式推進(jìn)沙漠治理，加強政策引導，實(shí)施獎補機制，充分調動(dòng)企業(yè)、群眾等各方面力量參與荒漠化治理。

 

　　黨的十八大以來(lái)，荒漠化治理工作進(jìn)入新的階段。當地始終堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主的方針和山水林田湖草沙是生命共同體的系統思想，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區域的生態(tài)修復與治理，依托國家重點(diǎn)生態(tài)工程，大力發(fā)展地方生態(tài)工程，統籌推進(jìn)水土保持、國土、水利等工程，形成了國家和地方各類(lèi)工程多輪驅動(dòng)促進(jìn)沙區生態(tài)持續改善的局面，不斷提高沙區生態(tài)承載力。

 

　　在原有政策的基礎上，先后出臺一系列政策措施，在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、禁牧休牧、林權流轉、生態(tài)基礎設施建設方面給予了企業(yè)和群眾直接支持，有效促進(jìn)了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向生態(tài)領(lǐng)域聚集，實(shí)現了“三個(gè)轉變”，即防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會(huì )參與、多元化投資轉變，由注重生態(tài)保護與建設工程向科技創(chuàng )新支撐綜合防治轉變，由單純注重生態(tài)效益向生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益協(xié)同共進(jìn)轉變。

 

　　堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力構建沙漠治理多元化投入機制

 

　　庫布其剛開(kāi)始治沙時(shí)雖然取得了一定的成效，但沒(méi)有從根本上解決生態(tài)問(wèn)題，主要原因還是沒(méi)有形成規模，沒(méi)有形成系統。長(cháng)周期的沙漠綠色生態(tài)建設需要投入大量的資金，僅僅靠政府單方面的投資是遠遠不夠的，且當地政府財政收入不能支撐巨大的投入，破解資金問(wèn)題成為最大的難題。







 

 

　　沒(méi)有資金怎么辦？

 

　　當地立足于解決生態(tài)治理的可持續性問(wèn)題，不斷探索沙漠治理新路子，引入社會(huì )企業(yè)資本，用產(chǎn)業(yè)化的思路指導生態(tài)建設，把防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來(lái)，解決了“錢(qián)從哪里來(lái)”“利從哪里得”“如何可持續”的問(wèn)題。同時(shí)在庫布其沙漠生態(tài)治理中，徹底轉變了“撒胡椒面”式的投入模式，注重打好資金投入的組合拳，建立了“多渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭放水”的項目整合機制和“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”的政府、銀行、企業(yè)協(xié)作機制。

 

　　采取項目帶動(dòng)，引入社會(huì )資本，走出了一條規?；?、產(chǎn)業(yè)化的治沙之路。按照“綠起來(lái)與富起來(lái)相結合、生態(tài)與生存相結合、產(chǎn)業(yè)與扶貧相結合”的發(fā)展形式，樹(shù)立“向沙要綠、向綠要地、向天要水、向光要電”的發(fā)展理念，探索“治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、扶貧”四輪平衡驅動(dòng)的可持續發(fā)展之路，形成了獨特的沙漠生態(tài)經(jīng)濟學(xué)。

 

　　強化共同治理理念，充分調動(dòng)農牧民市場(chǎng)化參與沙漠治理積極性

 

　　飽受沙漠之困、沙化之苦、沙塵之擾的庫布其沙區人民，起初治沙純粹是為了生存。然而，沙漠阻隔著(zhù)人們對外界的認知，且大多農牧民思想得不到解放、比較保守，認為沙漠只會(huì )帶來(lái)困擾，更不可能帶來(lái)經(jīng)濟收入，動(dòng)員農牧民市場(chǎng)化參與沙漠治理成為一大難題。

 

　　當地黨委、政府深入踐行全社會(huì )共同建設美麗中國的全民行動(dòng)觀(guān)，積極鼓勵引導廣大農牧民通過(guò)植樹(shù)造林、發(fā)展特色種植養殖項目等渠道，融入治沙和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現在治沙中致富、在致富中治沙。

 

　　通過(guò)建立多方位、多渠道利益聯(lián)結機制，積極推廣“農戶(hù)+基地+龍頭企業(yè)”的林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分調動(dòng)廣大農牧民特別是貧困農牧民治沙致富的積極性和主動(dòng)性；在“平臺+插頭”的沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上，農牧民擁有了“沙地業(yè)主、產(chǎn)業(yè)股東、旅游小老板、民工聯(lián)隊長(cháng)、產(chǎn)業(yè)工人、生態(tài)工人、新式農牧民”7種新身份，帶動(dòng)庫布其沙區及周邊3.6萬(wàn)名農牧民實(shí)現脫貧致富，帶動(dòng)周邊1303戶(hù)農牧民發(fā)展起家庭旅館、餐飲、民族手工業(yè)、沙漠越野等，戶(hù)均年收入10萬(wàn)多元，人均超過(guò)3萬(wàn)元，517戶(hù)農牧民實(shí)行標準化養殖和規?；N植，人均收入達到2萬(wàn)元，累計引導農牧民投入5000萬(wàn)元左右，完成林草種植20萬(wàn)畝，讓廣大群眾共享沙漠生態(tài)改善和綠色經(jīng)濟發(fā)展成果，獲得治沙增綠和民生改善的“雙實(shí)效”。

 

　　通過(guò)不斷探索、一代接著(zhù)一代治理，沙漠區的農牧民思想觀(guān)念轉變了，重新認識了沙漠，也不再害怕沙漠，知道了沙漠不僅可以治理、利用，而且還可以致富，是資源，是機遇。同時(shí)生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了轉變，由過(guò)去的散居游牧、靠天吃飯轉變?yōu)槎喾N方式就業(yè)。生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)了民族團結、社會(huì )和諧。

 

　　注重治沙科技創(chuàng )新，不斷提升沙漠科學(xué)治理水平

 

　　沙漠治理僅僅投入人力、物力、財力遠遠不夠，沙區惡劣的環(huán)境給生態(tài)恢復帶來(lái)極大的困難，往往栽進(jìn)去的樹(shù)苗、播進(jìn)去的草籽成活率很低，成活后也因受到風(fēng)沙的侵蝕而無(wú)法存活。傳統的治理方式受到挑戰，治沙科技創(chuàng )新成為當務(wù)之急。

 

　　為此，當地堅持尊重科學(xué)、順應自然，運用現代化手段提高生態(tài)治理成效，不斷開(kāi)展科技攻關(guān)、技術(shù)引導，根據庫布其沙漠沙化土地類(lèi)型和自然、社會(huì )、經(jīng)濟條件，堅持“先易后難、由近及遠、鎖邊切割、分區治理、整體推進(jìn)”的治理原則，采取“南圍北堵中切割”的治理措施，對庫布其沙漠南、北兩個(gè)邊緣，一方面結合農牧業(yè)經(jīng)濟“三區”發(fā)展規劃，在生態(tài)嚴重退化、不具備農牧業(yè)生產(chǎn)條件的區域，實(shí)施人口集中轉移、退耕、禁牧、封育等措施，增強生態(tài)自我修復能力；另一方面，在立地條件較好的區域，采取人工造林、飛播造林等方式，建設喬、灌、草結合的鎖邊林帶，形成生物阻隔帶。對庫布其沙漠中部，在沙漠腹地水土條件較好的丘間低地和湖庫周邊，采取點(diǎn)綴治理的方式，開(kāi)展人工造林種草，建設沙漠綠島；在孔兌兩岸利用溝川的水分條件，營(yíng)造護堤林、護岸林、阻沙林帶；在庫布其沙漠境內修建了多條穿沙公路，將沙漠切割成塊狀進(jìn)行分區治理，通過(guò)在公路兩側設置沙障、人工種樹(shù)種草等措施，建成一道道綠色生態(tài)屏障，有效控制了沙漠擴展趨勢。

 

　　在庫布其沙漠治理長(cháng)期實(shí)踐中，治沙技術(shù)不斷推陳出新。提出了“鎖住四周、滲透腹部、以路劃區、分塊治理、科技支撐、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”的治沙方略和“路、電、水、訊、網(wǎng)、綠”組合治沙方針，沙治到哪里，路就修到哪里，水、電、訊就通到哪里，建立了“喬、灌、草（甘草）”相結合的立體生態(tài)治理體系，探索創(chuàng )新了100多項沙漠生態(tài)技術(shù)成果，研發(fā)了1000多種耐寒、耐旱、耐鹽堿的植物種子和100多種“沙漠生態(tài)工藝包”，建成了我國西部最大的沙生灌木及珍稀瀕危植物種質(zhì)資源庫，建立了旱地節水現代農業(yè)示范中心、生態(tài)大數據示范中心、智慧生態(tài)光伏示范中心和與聯(lián)合國環(huán)境署共建的“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟創(chuàng )新中心等一系列世界先進(jìn)的示范中心。這些世界領(lǐng)先的治沙科學(xué)方法和技術(shù)成果，極大地提高了防沙治沙的效率和質(zhì)量，成本大幅降低，實(shí)現從分散治理到統一規劃，從傳統方法到科學(xué)化治理的根本轉變，為荒漠化治理提供了一整套科學(xué)解決方案。

 

　　荒漠化是地球的頑疾，在“一帶一路”沿線(xiàn)的60多個(gè)國家和地區，十多億人口飽受沙漠之困。中國的荒漠化和沙化土地占國土面積的45%，全國近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分布在西北沙區。

 

　　黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，庫布其沙漠地區認真落實(shí)新發(fā)展理念，堅定不移把保護生態(tài)環(huán)境放到突出的戰略位置，堅持保護與發(fā)展并重、保護優(yōu)先的發(fā)展思路，深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設，不斷加大治理力度，大力發(fā)展沙漠綠色經(jīng)濟，創(chuàng )造了巨大的生態(tài)財富，成為“世界治沙看中國，中國治沙看庫布其”的樣板和典范，實(shí)現了從“黃色沙漠”到“綠洲銀行”的蛻變，形成了一個(gè)可復制、可推廣、可持續的治沙模式。