編者按：新中國成立70年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風(fēng)破浪，向著(zhù)民族復興的偉大目標穩健前行。為充分展現中國特色社會(huì )主義制度所帶來(lái)的政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩健前行”系列理論文章，邀請思想理論界專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第12篇，敬請關(guān)注。

 

　　【中國穩健前行】

 

　　中國民主道路的四條經(jīng)驗

 

　　內容摘要：

 

　　“調動(dòng)積極性是最大的民主。”與西方民主不同，中國民主道路的發(fā)展有四條經(jīng)驗：保障人民權利與集中國家權力并舉，協(xié)商民主是現階段中國民主政治發(fā)展的重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地不斷擴大和發(fā)展人民權利，中國政治發(fā)展道路的實(shí)施策略是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。權利的實(shí)現是長(cháng)期的社會(huì )進(jìn)程，憲法和法律的確立僅僅是權利的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，憲法和法律本身就是一部權利實(shí)現的歷史。協(xié)商的前提與基礎是參與各方的平等地位，協(xié)商要義是尋求社會(huì )共識最大“公約數”。中國發(fā)展和實(shí)現人民民主權利的根本之道是以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，通過(guò)不斷促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、文化發(fā)展，逐步地發(fā)展和擴大人民的民主權利。這些是在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、人民權利意識不斷上升的“復雜中國”，持續保持政治穩定的重要經(jīng)驗。

 

　　中國特色社會(huì )主義政治制度和民主政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng )造。中國改革開(kāi)放以來(lái)取得巨大進(jìn)步的基礎就是找到了一條中國特色社會(huì )主義的道路，形成了一套中國特色社會(huì )主義制度。黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一，是中國特色社會(huì )主義民主政治的根本特征，是中國最重要的政情。中國民主政治的發(fā)展道路取得了自己的經(jīng)驗，概括來(lái)說(shuō)可以歸納為四個(gè)方面。

 

　　保障人民權利與集中國家權力并舉

 

　　以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一為基本內容的政治模式及其基本制度框架，提供了保障人民權利和集中國家權力的雙重功能。

 

　　保障人民權利的價(jià)值在于以制度形式建立普遍的社會(huì )行為規范，并進(jìn)一步形成政治和經(jīng)濟活動(dòng)預期，激勵和煥發(fā)民眾從事生產(chǎn)和創(chuàng )造性活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。這也是世界各國工業(yè)化、現代化進(jìn)程中促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的普遍經(jīng)驗。改革開(kāi)放給中國人民帶來(lái)了前所未有的經(jīng)濟、社會(huì )自由，帶來(lái)了權利的開(kāi)放和保障，極大地激發(fā)出億萬(wàn)中國人民追求美好幸福生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

 

　　在資源稟賦沒(méi)有發(fā)生根本性變化的條件下，由于人民生產(chǎn)積極性的變化，中國經(jīng)濟出現了歷史性的跨越式發(fā)展。這是中國民主政治產(chǎn)生的巨大社會(huì )推動(dòng)力的結果。改革開(kāi)放以來(lái)，中國取得巨大的經(jīng)濟成功，中國大地上不可勝數的從無(wú)到有、脫穎而出、卓爾不群的成功故事，就是對以權利開(kāi)放和保障為取向的政治改革最有說(shuō)服力的注腳。

 

　　然而，權利保障還只是中國改革開(kāi)放和民主政治的一個(gè)方面。如果說(shuō)世界各國民主政治中都包含著(zhù)權利保障的因素而并不是中國所獨有，那么中國民主政治的另一方面，集中國家權力則是當代中國民主政治和政治發(fā)展道路最具特色之處。這主要是指中國特色社會(huì )主義政治制度集中國家權力的功能，包括調控市場(chǎng)經(jīng)濟行為、制定經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃、協(xié)調區域發(fā)展、推動(dòng)基礎設施建設等。

 

　　中國政治制度“集中國家權力”的顯著(zhù)特征有其深刻的背景和原因。中國是一個(gè)超大規模的后發(fā)國家，中華民族是一個(gè)有著(zhù)輝煌歷史和文化記憶的民族。因此，中國的工業(yè)化、現代化不僅要改變國家的落后面貌，還要追趕世界先進(jìn)水平。中國要后來(lái)居上就不能跟在西方發(fā)達國家后面亦步亦趨，就一定要走出一條自己的路。

 

　　中國共產(chǎn)黨的長(cháng)期執政地位，即“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”是國家權力集中的制度體現。這是實(shí)現社會(huì )主義現代化和中華民族復興最為關(guān)鍵的因素。在黨的領(lǐng)導下，中國形成了統一而強有力的中央政權，中國具備了國家法律和政策的統一性、權威性，并且政權和大政方針具有了穩定性和連貫性。

 

　　從政治制度的功能方面來(lái)看，中國政治模式具有一個(gè)由于歷史原因所形成的代表中國人民整體利益、長(cháng)遠利益和根本利益的政治核心，由這個(gè)核心即中國共產(chǎn)黨，進(jìn)行關(guān)乎國家和社會(huì )發(fā)展的重大決策。這種正當性、合法性、權威性來(lái)自人民的“一次性授權”，這在中國被稱(chēng)為“人民的選擇”、“歷史的選擇”。正是因為這樣一個(gè)政治核心的存在，在重大的決策過(guò)程中，就可以在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下把不同利益群體之間的利益交換成本降到最低。這也是中國民主和西方民主的一個(gè)重要區別。

 

　　由于特殊歷史與國情以及后發(fā)國家的地位，中國必然要實(shí)行一種可稱(chēng)之為“戰略性發(fā)展”的特殊的工業(yè)化道路，也就是說(shuō)通過(guò)戰略的規劃，集中資源，強化發(fā)展，并且一以貫之地加以長(cháng)期堅持與執行。其實(shí)許多取得成功的發(fā)展中國家或地區也都曾經(jīng)有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷，比如說(shuō)日本、韓國和東南亞的一些國家，也包括我國的臺灣。特別對于中國這樣一個(gè)幅員遼闊、地域差異懸殊的超大型國家，“戰略性發(fā)展”的工業(yè)化道路所取得的巨大成功，給人的印象更加地深刻和突出。

 

　　工業(yè)化過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生兩種社會(huì )激勵機制：一種是分配性激勵，即通過(guò)選舉、政黨政治，去改變分配規則，通過(guò)“重新洗牌”獲取社會(huì )利益；另一種是生產(chǎn)性激勵，即促進(jìn)人們通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現社會(huì )及個(gè)人的發(fā)展。資本主義政治體制采取保障權利和開(kāi)放國家權力（競選）的雙向民主，造成各個(gè)政黨、利益集團相互排斥攻訐，易于產(chǎn)生擴大社會(huì )分歧的傾向。

 

　　在富裕穩定的西方國家，這些弊端還能控制在一定范圍和程度，而對于那些處于工業(yè)化、現代化進(jìn)程中社會(huì )矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國家，西方政治制度的缺陷表現得尤為突出。一些成功的發(fā)展中國家，無(wú)一例外地采取開(kāi)放社會(huì )權利、集中國家權力的發(fā)展策略，這有利于避免分配性激勵的弊端，有利于在相對穩定的情況下實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

 

　　協(xié)商民主是現階段中國民主政治發(fā)展的重點(diǎn)

 

　　將民主在形式上分為“選舉民主”和“協(xié)商民主”是中國人對民主的一種理論性創(chuàng )造。西方也有一些學(xué)者意識到競爭性選舉的缺陷和問(wèn)題。而在中國的改革開(kāi)放過(guò)程中，明智地選擇了協(xié)商民主作為這一歷史階段中國發(fā)展民主政治的方向和重點(diǎn)。

 

　　鄧小平說(shuō)過(guò)：“調動(dòng)積極性是最大的民主。”這是中國與西方在民主理念上的一個(gè)深刻區別。西方的民主理念更加注重民主的形式，注重權利與自由，而中國的民主理念更注重民主社會(huì )功能，注重民主對民生的推動(dòng)。

 

　　不妨用一個(gè)比喻來(lái)說(shuō)明西方民主和中國民主的區別。西方民主好比去餐廳吃飯時(shí)，顧客“點(diǎn)廚子”。如果你去意大利餐廳，那廚師肯定為你烤制披薩，如果去中餐館那大概就是宮保雞丁了；中國民主好比同樣去餐廳，但顧客點(diǎn)的“菜”，吃什么“菜”可以商量。這就是所謂“政策民主”或協(xié)商民主。協(xié)商民主實(shí)質(zhì)是在政策上可以吸收民眾的意見(jiàn)，是一種注重結果的民主，而不是僅僅在乎民主的形式。

 

　　一個(gè)國家實(shí)行什么樣的民主形式，主要取決于這個(gè)國家所處的社會(huì )發(fā)展階段，社會(huì )面臨的主要任務(wù)以及國際環(huán)境，同時(shí)還會(huì )在一定程度上受到這個(gè)國家歷史文化傳統的影響。這些都是一個(gè)國家的國情中的基本因素。著(zhù)眼于當前中國的形勢和任務(wù)，中國實(shí)際上選擇了以協(xié)商民主作為推進(jìn)民主政治建設的重點(diǎn)，而不是以“選舉民主”為重點(diǎn)。

 

　　在競爭性的“選舉民主”制度安排下，不同的政黨和政治派別必須明確和鞏固自己的利益基礎，突出本黨派對某一個(gè)社會(huì )利益群體的代表性，同時(shí)相應地排斥競爭對手及其所代表的利益群體。其表現就是各個(gè)政黨或政治派別以爭奪權力為價(jià)值和目標，相互排斥，相互攻擊。其社會(huì )效應就是在客觀(guān)上強化本來(lái)就存在的社會(huì )群體之間的利益差別，擴大了矛盾。這在臺灣叫做“切割選民”，其給社會(huì )帶來(lái)的負面影響結果，就是“族群撕裂”。再加上，競爭性選舉導致“贏(yíng)家通吃”現象，往往進(jìn)一步加大了社會(huì )的分歧與對立?？s小與整合社會(huì )分歧，整合社會(huì )利益與促進(jìn)社會(huì )和諧，實(shí)在不是“選舉民主”的強項。特別是對于那些處于工業(yè)化、現代化進(jìn)程中的社會(huì )矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國家，競爭性的制度安排的缺陷則表現得十分突出。這正是造成世界上一些發(fā)展中國家“一選就亂”，社會(huì )長(cháng)期動(dòng)蕩不寧的重要原因之一。

 

　　相比較而言，協(xié)商民主的長(cháng)處和優(yōu)點(diǎn)就十分明顯了。協(xié)商的前提與基礎是參與各方的平等地位，協(xié)商的內容就是尋求利益的交集，尋求最大的“公約數”，協(xié)商的作用就在于照顧各方利益，促進(jìn)共同利益的形成。特別是在矛盾的多發(fā)期、易發(fā)期，協(xié)商民主有利于協(xié)調社會(huì )矛盾，有利于求同存異，擴大共識。筆者認為，當代中國正處于社會(huì )主義現代化和中華民族復興的關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)商民主是最適合中國現階段的民主形式，應當成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)。

 

　　循序漸進(jìn)地不斷擴大和發(fā)展人民權利

 

　　中國政治發(fā)展道路的經(jīng)驗，首要的部分就包含了保障人民的權利，但人民權利的實(shí)現和擴大并不是一蹴而就的。人民權利需要憲法和法律的確認和保護，但法定權利從文本到實(shí)現是一個(gè)實(shí)踐過(guò)程。權利是伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )文化的發(fā)展而不斷擴大和增長(cháng)的，并非與生俱來(lái)，也不是單純靠政治斗爭爭取來(lái)的，權利是歷史的、社會(huì )的、現實(shí)的，具備條件的情況下才有可能享有相應的權利。

 

　　我國是社會(huì )主義法治國家，我們的依法治國、依憲治國，和西方的憲政不一樣。西方憲政的要義是憲法司法化。而歷史事實(shí)表明，一個(gè)國家從憲法到法律，從法律再到社會(huì )現實(shí)，要走過(guò)漫長(cháng)而艱難的歷程。

 

　　拿美國來(lái)說(shuō)吧，美國獨立建國80多年以后，美國憲法才確認了美國立國的基本原則即“人人平等”，從美國憲法最后轉化為美國各州的法律，幾乎經(jīng)過(guò)了200年的歷程。中國的憲法要最終落實(shí)到每一部法律，再從法律轉化為社會(huì )現實(shí)，其中遵循的邏輯是：人民權利的實(shí)現一定要隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，而得到逐漸地擴大，而不能人為地采用超速的辦法，不能用理想化來(lái)代替現實(shí)。

 

　　西方的權利觀(guān)，認為權利是先驗，甚至是與生俱來(lái)的，即所謂“天賦人權”；或認為權利是法律賦予的，法定權利神圣不可侵犯。但西方政治發(fā)展的經(jīng)驗證明，權利的實(shí)現是長(cháng)期的社會(huì )進(jìn)程，憲法和法律的確立僅僅是權利的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，憲法和法律本身就是一部權利實(shí)現的歷史。許多發(fā)展中國家遭遇了“民主失敗”，一個(gè)重要原因是人民權利的擴大超過(guò)了政治制度和體制的承載能力，造成了“權利超速”現象，進(jìn)而導致政治體系的紊亂。

 

　　保障人民當家作主的權利，是中國特色社會(huì )主義民主政治的根本追求。但是在實(shí)現這一目標的實(shí)踐中，我們從未脫離具體的歷史條件把權利神圣化、絕對化、抽象化，從未以先驗的、教條主義的態(tài)度對待人民的權利問(wèn)題。中國發(fā)展人民權利的根本之道是以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，通過(guò)不斷促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、文化發(fā)展來(lái)為人民權利的發(fā)展創(chuàng )造有利條件，逐步完善民主制度，穩步發(fā)展和擴大人民的權利。這是中國在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、人民權利意識不斷上升的復雜社會(huì )環(huán)境中依然能夠保持社會(huì )穩定的重要經(jīng)驗之一。

 

　　中國政治發(fā)展道路的實(shí)施策略是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國政治發(fā)展和政治體制改革的策略被形象地稱(chēng)為“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，即從實(shí)踐中的問(wèn)題出發(fā)而不是從觀(guān)念出發(fā)，是通過(guò)實(shí)驗分散進(jìn)行而不是輕易采取“一攬子”方案。所謂從問(wèn)題出發(fā)，是將改革的起點(diǎn)設定于具體問(wèn)題，從現象入手。在尚未認識事物本質(zhì)的情況下，圈定本質(zhì)的現象范圍，由表及里、由淺入深地進(jìn)行改革的嘗試，通過(guò)部分地解決問(wèn)題，從量的積累達到質(zhì)的改變。

 

　　我們在改革過(guò)程中堅持問(wèn)題導向，從解決具體問(wèn)題入手，這就是我們常說(shuō)的“問(wèn)題推動(dòng)”。這是一條非常寶貴的經(jīng)驗。問(wèn)題推動(dòng)還有什么好處呢？那就是風(fēng)險控制。改革是前無(wú)古人的事業(yè)，改革有風(fēng)險。如果像當年蘇聯(lián)那樣，搞所謂“一攬子”改革，當出現風(fēng)險和問(wèn)題時(shí)想挽回就難了。而中國的改革通過(guò)試點(diǎn)逐步擴大推開(kāi)，就有糾錯的機會(huì )和調整的空間。

 

　　“摸著(zhù)石頭過(guò)河”本質(zhì)上是強調實(shí)踐的重要性，這一策略的具體含義可以概括為“問(wèn)題推動(dòng)”、“經(jīng)過(guò)試點(diǎn)”、“統籌兼顧”。“問(wèn)題推動(dòng)”，就是從現實(shí)中的問(wèn)題出發(fā)，從解決實(shí)際問(wèn)題中選擇突破口，實(shí)為明智之舉。解決了現實(shí)問(wèn)題，證明做法的正確和取得了初步成功。積小勝為大勝，可以減少因主觀(guān)認識的局限和判斷失誤帶來(lái)的風(fēng)險。“經(jīng)過(guò)試點(diǎn)”，就是用實(shí)踐檢驗政策和理論，可以給人們糾正錯誤的機會(huì )，具有分散風(fēng)險的意味。政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤，滿(mǎn)盤(pán)皆輸。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)就不會(huì )有大錯，即使改革失敗，恰恰意味著(zhù)避免了更大的錯誤。“統籌兼顧”，就是考慮到政治問(wèn)題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，政治改革局部的成功未必具有多大的價(jià)值，有些改革在某一方面帶來(lái)效益，卻在其他領(lǐng)域引發(fā)新問(wèn)題。因此，政治體制改革重在評估其整體的效應。

 

　　黨的十八大以后，我們提出頂層設計和“摸著(zhù)石頭過(guò)河”相結合的方法，因為情況越來(lái)越復雜，為防止政策互相打架，需要加強政策之間、法律之間的協(xié)調性。在社會(huì )領(lǐng)域中，整體設計有它一定的必要性，但實(shí)際貫徹必然有曲折。政治的本質(zhì)就是利益綜合，不可能按照一個(gè)思路走到底。什么時(shí)候達成共識，政策就能夠出臺。頂層設計其實(shí)就是加強政策之間的協(xié)調性。

 

　　現在中國正處于實(shí)現社會(huì )主義現代化最關(guān)鍵的階段，“行百里者半九十”，越接近成功并不是越容易而是越困難，并不是越安全而是風(fēng)險越大。這是世界性的工業(yè)化和現代化發(fā)展進(jìn)程中，呈現出來(lái)的較為普遍的一種規律。走一百里，前面八十里還“哼著(zhù)歌呢”，到九十里所有問(wèn)題都來(lái)了，各種制度工具的效能發(fā)揮到臨界點(diǎn)，任何小問(wèn)題都會(huì )在這個(gè)階段被放大。在中國實(shí)現工業(yè)化、現代化最關(guān)鍵的階段，我們越是要保持政治定力，在堅持和發(fā)展中國民主道路的四條經(jīng)驗基礎上，堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義政治制度，沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義民主政治發(fā)展道路，穩健邁向國家治理體系和治理能力現代化，持續推進(jìn)中華民族偉大復興的事業(yè)。