特約專(zhuān)家張德勇

　　

　　中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會(huì )主任習近平8月26日主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區戰略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的攻堅戰。

　　

　　習近平總書(shū)記的重要講話(huà)為當前及今后實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略進(jìn)一步指明了主攻方向，也為中國經(jīng)濟持續健康穩定發(fā)展增添了新動(dòng)力。

　　

　　根據十三五規劃，我國將建設19個(gè)城市群，如京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等，涵蓋了我國區域經(jīng)濟布局的四大板塊。這些城市群將承載我國七成以上人口與國內生產(chǎn)總值，正成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要平臺。這說(shuō)明，以中心城市為引領(lǐng)的城市群在我國經(jīng)濟發(fā)展中愈來(lái)愈發(fā)揮重要的作用。此次中央財經(jīng)委會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局問(wèn)題，表明中央更加重視中心城市和城市群發(fā)展的定位、作用，指出的發(fā)展方向更加清晰明確，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局正成為實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要抓手。

　　

　　我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局正逢其時(shí)。由于區位優(yōu)勢的影響，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中不可避免地形成各地發(fā)展參差不齊的格局。從大的區際來(lái)看，東部沿海地區發(fā)展相對較快；從小的區域內來(lái)看，中心城市快速發(fā)展，形成強大的輻射帶動(dòng)功能。

　　

　　因此，十九大提出實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，規劃了西部、東北、中部和東部地區的發(fā)展目標，也規劃了以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。當前，經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化。一方面，中西部地區充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，后來(lái)者居上的趨勢明顯；另一方面，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。尤其是后者，正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)極。

　　

　　新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，中心城市和城市群發(fā)展正扮演重要角色。其中，優(yōu)勢互補是必不可少的“粘合劑”，高質(zhì)量發(fā)展既是出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，要貫穿始終。只有發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，并促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，才能有助于實(shí)現中心城市率先發(fā)展，并帶動(dòng)其所在的城市群等實(shí)現共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展；只有增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，才能有助于推動(dòng)中心城市和城市群等實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，走活整盤(pán)棋，使區域協(xié)調發(fā)展牢牢建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎上。

　　

　　新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，不是簡(jiǎn)單的“拉郎配”，而必須是建立在市場(chǎng)機制充分起作用的基礎上。否則，就很難形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局；即便短期內靠行政區經(jīng)濟組合而成，也很難可持續，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。因此，按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，無(wú)疑就是要使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

　　

　　新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，也需更好發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。中國經(jīng)濟發(fā)展的活力，與改革紅利、制度紅利的持續釋放密不可分。正是基于此，要形成全國統一開(kāi)放競爭有序的商品和要素市場(chǎng)，要在省級統籌基礎上加快養老保險全國統籌進(jìn)度，要改革土地管理制度，要完善能源消費總量和強度雙控制度，要全面建立生態(tài)補償制度，要完善財政轉移支付制度等等，這次會(huì )議提出的有關(guān)政策措施，就是通過(guò)深化改革，消除束縛市場(chǎng)機制充分發(fā)揮作用的體制機制因素，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的制度環(huán)境。

　　

　　總之，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，既是實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的當然之舉，也是激發(fā)經(jīng)濟新活力、培育經(jīng)濟新動(dòng)能的現實(shí)之策，不僅有利于當前深挖內部潛力，統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等工作，也有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性。（作者張德勇系中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員）