【智庫答問(wèn)】

 

　　本期嘉賓

 

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林

 

　　福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、福建師范大學(xué)福建自貿區綜合研究院院長(cháng)黃茂興

 

　　商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院外國投資所副主任張菲

 

　　復旦大學(xué)上海自貿區綜合研究院秘書(shū)長(cháng)尹晨

 

　　亮點(diǎn)速覽

 

　　●不斷豐富和完善的自貿試驗區“雁陣”，有利于形成并維持強勁持久的改革開(kāi)放動(dòng)力，形成規模優(yōu)勢和協(xié)同效應

 

　　●自貿試驗區亮眼表現，與牢牢抓住制度創(chuàng )新這一核心、全面提升政府服務(wù)效率和質(zhì)量等因素密切相關(guān)

 

　　●加快推進(jìn)高端人才引進(jìn)、培育、評價(jià)、激勵等機制創(chuàng )新，集聚天下英才，服務(wù)自貿試驗區建設

 

 

　　遲福林郭紅松繪

 

　

 

　　黃茂興郭紅松繪

 

　　

　　張菲郭紅松繪

 

　

 

　　尹晨郭紅松繪

 

　　1、更好承擔為全面深化改革、全方位擴大開(kāi)放探索新路徑的國家任務(wù)

 

　　光明智庫：8月6日下午，國務(wù)院公布關(guān)于同意設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的批復。自2013年9月上海自貿試驗區掛牌運行以來(lái)，我國自貿試驗區建設形成了“1+3+7+1”的開(kāi)放發(fā)展格局。黨的十九大報告提出，要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。

 

　　在今年二十國集團領(lǐng)導人大阪峰會(huì )上，習近平總書(shū)記表示，將“新設6個(gè)自由貿易試驗區”“加快探索建設海南自由貿易港進(jìn)程”。如何看待我國自貿試驗區的這種格局？如何理解增設上海自貿試驗區新片區這一重大舉措？

 

　　張菲：我國自貿試驗區已經(jīng)形成“雁陣”格局，這一格局是在總結我國改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗的基礎上，結合我國不同區域發(fā)展的特色差異和戰略定位，在地理空間上全面拓展的結果。這種漸進(jìn)的試驗模式，有利于自貿試驗區壓力測試和風(fēng)險測試不斷加大，輻射帶動(dòng)作用繼續增強。

 

　　黃茂興：當前，貿易保護主義和單邊主義不斷抬頭，增設上海自貿試驗區新片區，擴大自貿試驗區的試驗范圍，有助于我國企業(yè)在全球投資貿易中有效抵御外部貿易摩擦帶來(lái)的新挑戰、新風(fēng)險，積累更多有效做法和有益經(jīng)驗。事實(shí)上，自貿試驗區就是深化改革的“試驗田”，能夠拓展改革的廣度和深度，服務(wù)于全面深化改革和全方位擴大開(kāi)放的戰略需要。

 

　　自2013年9月掛牌運行以來(lái)，上海自貿試驗區在深化改革和擴大開(kāi)放方面進(jìn)行了積極探索，為其他地區積累了一系列可復制推廣的經(jīng)驗。增設臨港新片區，在我看來(lái)，就是要在前期實(shí)踐的基礎上進(jìn)行更大力度和更高水平的對標探索，參與國際最高水平競爭，為中國的整體擴大開(kāi)放積累更多經(jīng)驗。

 

　　尹晨：自貿試驗區的“雁陣”布局，可形成更豐富多樣的制度創(chuàng )新成果，為全面深化改革和全方位擴大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。自貿試驗區之間不但互相學(xué)習借鑒，還要追趕與競爭，這有利于形成并維持強勁持久的改革開(kāi)放動(dòng)力。同時(shí)，更多自貿試驗區的不斷加入和協(xié)同合作，有利于形成規模優(yōu)勢和協(xié)同效應。

 

　　增設臨港新片區，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的進(jìn)一步擴大開(kāi)放的重大戰略部署，是新時(shí)代彰顯我國堅持全方位開(kāi)放堅定決心、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。正如上海市委常委、常務(wù)副市長(cháng)陳寅所說(shuō)，增設新片區，不是簡(jiǎn)單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡(jiǎn)單的現有政策平移，而是“全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng )新變革”。

 

　　2、建設代表中國參與國際競爭的特殊經(jīng)濟功能區

 

　　光明智庫：備受關(guān)注的臨港新片區承擔著(zhù)什么責任和使命，在制度設計方面有哪些創(chuàng )新？在您看來(lái)，在自貿試驗區“大膽試、大膽闖、自主改”的過(guò)程中，還有哪些短板亟待補上？

 

　　尹晨：新片區將加快形成一批“首創(chuàng )性”制度創(chuàng )新成果；新片區將著(zhù)力發(fā)展離岸經(jīng)濟、創(chuàng )新經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和數字經(jīng)濟，推動(dòng)貿易、資金、運輸、信息、人員等自由流動(dòng)，探索符合國際慣例的稅收制度和監管制度；新片區將對標國際公認競爭力最強的自由貿易區，進(jìn)行更大力度的壓力測試，實(shí)行最具競爭力的開(kāi)放政策，打造國內最優(yōu)、國際一流的營(yíng)商環(huán)境，建設能夠代表中國參與國際競爭的特殊經(jīng)濟功能區。

 

　　在我看來(lái)，上海自貿試驗區新片區主要有以下三個(gè)新特點(diǎn)：新在面積擴大，連片整體的新區域為引進(jìn)內外資項目落地、打造現代產(chǎn)業(yè)集群提供了重要的物理空間；新在承擔新任務(wù)，新片區的制度創(chuàng )新對標國際最高水平自由貿易園區，在便利化的基礎上，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，大膽探索；新在拓展新功能，建設具有較強國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。

 

　　黃茂興：臨港新片區的制度設計需要進(jìn)行全方位、深層次、根本性的創(chuàng )新探索。一是堅持對標國際高標準的投資貿易要求，進(jìn)一步提升投資貿易自由化和便利化水平。二是賦予特殊經(jīng)濟功能區新使命，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。三是深化跨境金融管理制度和稅收政策安排，允許探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換，支持金融機構在可控條件下開(kāi)展相關(guān)跨境金融服務(wù)。四是堅持風(fēng)險防控底線(xiàn)。從重點(diǎn)領(lǐng)域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構建起全面的風(fēng)險管理體系。

 

　　張菲：賦予自貿試驗區更大改革創(chuàng )新自主權，要加快健全并推廣自貿試驗區“容錯機制”，使容錯免責具體化、條件化、可操作；同時(shí)加強法制保障，讓體制性改革創(chuàng )新有法可依；加強各職能部門(mén)、各部委間數據標準的統一和彼此信息的互聯(lián)互通。

 

　　遲福林：建議推動(dòng)部分自貿試驗區率先對標全球高標準自由貿易園區。比如，上海、廣東等制度創(chuàng )新任務(wù)完成度較高的自貿試驗區，要率先對標全球高標準的自貿協(xié)定，做好我國開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的壓力測試。建議賦予其“零關(guān)稅、低稅率、區內流轉免征增值稅”等某些國際自由貿易園區通行的相關(guān)政策，并加快在數字貿易、服務(wù)貿易等新興貿易領(lǐng)域的規則探索，為形成全球數字貿易與服務(wù)貿易新規則作出貢獻。

 

　　3、帶給百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感

 

　　光明智庫：今年上半年，全國12個(gè)自貿試驗區實(shí)現進(jìn)出口總值1.61萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.3%，占我國同期外貿總量的10.97%。網(wǎng)友普遍關(guān)注，自貿試驗區建設為百姓生活、企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了哪些利好？

 

　　張菲：自貿試驗區的亮眼表現，與牢牢抓住制度創(chuàng )新這一核心，全面提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率等因素密切相關(guān)。在先行先試方面，各個(gè)自貿試驗區還有不少全國首創(chuàng )。例如：深圳前海蛇口自貿片區首創(chuàng )跨境繳稅，完善多元化繳稅平臺；實(shí)施“證照分離2.0版”改革，破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。浙江自貿試驗區結合自身資源特色和優(yōu)勢，在推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品貿易和投資便利化自由化方面大膽探索，已經(jīng)躍升為全國第一大加油港，并躋身全球十大加油港。

 

　　黃茂興：建設自貿試驗區，不僅助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也要讓百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感：可以購買(mǎi)到更加豐富的進(jìn)口商品；可以享受到更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì )服務(wù)，比如，福建自貿試驗區允許來(lái)自臺灣地區的醫療技術(shù)人員按照大陸執業(yè)管理規定在自貿試驗區內從事醫療相關(guān)活動(dòng)；可以創(chuàng )造更多就業(yè)和發(fā)展機會(huì )。

 

　　各地政府打造自貿試驗區國際化、法治化及市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各要素流動(dòng)更加順暢，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，不僅有助于降低企業(yè)的制度性成本，也促使企業(yè)融資、物流等成本明顯降低。同時(shí)，可為企業(yè)創(chuàng )造新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng )造更多的投資與貿易機會(huì )。

 

　　尹晨：對普通百姓來(lái)講，自貿試驗區帶來(lái)了不少便利和實(shí)惠。比如今年春節期間，來(lái)自智利的車(chē)厘子進(jìn)入了中國尋常百姓家，一是得益于中國—智利自貿區協(xié)定（FTA）生效，包括車(chē)厘子在內97%的雙方進(jìn)出口商品實(shí)現零關(guān)稅；二是上海自貿試驗區的系列貿易便利化措施，使得通關(guān)時(shí)間大大縮短，車(chē)厘子從智利機場(chǎng)起飛到進(jìn)入中國市場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)不到48小時(shí)，成本和損耗率都大大下降。

 

　　4、加快轉向以制度性、結構性開(kāi)放為主的改革開(kāi)放探索

 

　　光明智庫：截至2018年年底，上海自貿區各項試驗任務(wù)完成率超過(guò)90%；第二批自貿區試點(diǎn)任務(wù)完成率均超過(guò)90%；第三批自貿區試驗任務(wù)全面啟動(dòng)，完成率總體超過(guò)70%。您如何看待這份成績(jì)單？

 

　　黃茂興：這份成績(jì)單充分表明，各個(gè)自貿試驗區實(shí)現了一批重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新突破，總體上實(shí)現了戰略定位和發(fā)展目標。究其原因，首先是先行先試的探索試驗功能得以充分發(fā)揮；其次是體制機制保障等綜合配套和服務(wù)能力不斷健全。自貿試驗區建設是一項系統工程，需要政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與，特別是政府部門(mén)逐步建立了上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合、協(xié)同推進(jìn)的高效工作格局，確保了各項改革規范、有序開(kāi)展。

 

　　我國各個(gè)自貿試驗區承擔的共性試驗任務(wù)，是我國改革開(kāi)放、與國際市場(chǎng)接軌進(jìn)程中必須解決的一般性問(wèn)題。對此類(lèi)共性試驗任務(wù)，建議加強各個(gè)自貿試驗區的溝通交流，加快復制和總結推廣。

 

　　尹晨：持續深化差別化探索，可以在三個(gè)更好“結合”上下功夫：一是更好結合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢。目前已有的12個(gè)以及即將新增的6個(gè)自貿試驗區，有的位于沿海發(fā)達地區，經(jīng)濟實(shí)力、對外投資和貿易能力、國際化程度都比較高，可以進(jìn)一步加大開(kāi)放的壓力測試，提升在全球價(jià)值鏈中的地位；有的位于陸?？沾笸ǖ赖年P(guān)鍵節點(diǎn)，可以進(jìn)一步提升貿易便利化甚至自由化水平，建設國際商貿物流核心樞紐；有的科研機構集聚、人才儲備雄厚，可以進(jìn)一步推進(jìn)自貿試驗區與自主創(chuàng )新示范區的“雙自聯(lián)動(dòng)”，建設全球創(chuàng )新高地。二是更好結合所承擔的國家戰略任務(wù)，在對接服務(wù)國家戰略方面下功夫。三是更好對標國際，既可以對標國際高標準投資貿易規則、高水平實(shí)踐案例，也可以對標新加坡這樣的高度國際化的營(yíng)商環(huán)境。

 

　　遲福林：在總結經(jīng)驗的同時(shí)，也需要研究自貿試驗區高水平發(fā)展面臨的挑戰。比如，開(kāi)放水平與全國落差有所縮小，面臨著(zhù)“高地不高”的挑戰；部分政策還沒(méi)有真正落地或難以有效落地，有的政策從發(fā)布到落地周期偏長(cháng)。由于自主權有限，某些制度創(chuàng )新難以突破。在負面清單大幅減少的情況下，如何解決制約其落實(shí)的體制因素，也成為突出問(wèn)題。以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為例，由于復雜程度高、風(fēng)險管控要求高，沒(méi)有更大的改革開(kāi)放自主權，以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的自貿試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很難有大的突破。

 

　　為加快從以負面清單為主的實(shí)踐轉向以制度性、結構性開(kāi)放為主的改革開(kāi)放探索，我國自貿試驗區應做到：

 

　　成為我國深度融入世界經(jīng)濟、對標高標準經(jīng)貿規則的先行區。例如，服務(wù)于我國對外開(kāi)放總體戰略，自貿試驗區應當率先對標全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高水平經(jīng)貿規則，適時(shí)探索零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制；盡快在電子商務(wù)監管、國企改革、打破行政壟斷等方面先行探索，為我國推動(dòng)全球自由貿易進(jìn)程、參與全球貿易規則制定、增強全球經(jīng)濟治理話(huà)語(yǔ)權提供實(shí)踐依據。

 

　　成為我國制度性、結構性開(kāi)放的新高地。適應經(jīng)濟全球化大趨勢，推進(jìn)以貨物貿易為主，向以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型，加強同國際通行市場(chǎng)規則對接，盡快開(kāi)展負面清單外無(wú)審批試點(diǎn)等。

 

　　成為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要窗口。當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界，經(jīng)濟轉型中的問(wèn)題更需要在擴大開(kāi)放的條件下解決。自貿試驗區要以開(kāi)放統籌國際國內兩個(gè)大局，形成自身全面深化改革的新動(dòng)力。比如，允許和鼓勵自貿試驗區采取靈活的制度安排，推進(jìn)政府職能轉變，最大限度提高自貿試驗區的工作效率，激發(fā)發(fā)展活力。

 

　　項目團隊：

 

　　光明日報全媒體記者張勝、王斯敏、蔣新軍、劉嘉麗、張夢(mèng)澤

 

　　光明智庫副研究員焦德武

 

　　《光明日報》（2019年08月20日08版）