中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。在24日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊，農業(yè)農村部黨組成員兼中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書(shū)局局長(cháng)吳宏耀介紹了鄉村治理有關(guān)情況。
鄉村治理是國家治理的基石。沒(méi)有鄉村的有效治理，就沒(méi)有鄉村的全面振興。記者從會(huì )上了解到，《指導意見(jiàn)》作為實(shí)施鄉村振興戰略的一個(gè)重要配套性文件，對當前和今后一個(gè)時(shí)期的全國鄉村治理工作作了全面部署安排。
當前，我國鄉村治理體系和治理能力現代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段存在許多不適應的地方，鄉村治理需要破解的難題還不少?！吨笇б庖?jiàn)》圍繞建設善治鄉村，提出了加強和改進(jìn)鄉村治理的總體要求，強調加強黨對鄉村治理的集中統一領(lǐng)導，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升鄉鎮和村為農服務(wù)能力，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期17個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
“農村基層黨組織總體上是堅強的、有戰斗力的，但也要清醒看到還存在不少突出問(wèn)題。”韓俊說(shuō)。當前，有的村黨組織領(lǐng)導作用被弱化、虛化，有的村干部作風(fēng)不實(shí)，有的農村黨員先鋒模范作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
“村看村、戶(hù)看戶(hù)、農民看支部”，加強和改進(jìn)鄉村治理工作，必須打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅強的農村基層黨組織，培養千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農村基層黨組織書(shū)記。為充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘的作用，《指導意見(jiàn)》提出抓實(shí)建強農村基層黨支部、加強和改善村黨組織對村級各類(lèi)組織的領(lǐng)導以及發(fā)揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用等三方面措施。
鄉鎮是鄉村治理的重要環(huán)節。“要提高鄉鎮服務(wù)管理能力，使鄉鎮成為帶動(dòng)農村發(fā)展的龍頭。”吳宏耀說(shuō)，要把鄉鎮建設成鄉村治理的中心、農村的服務(wù)中心和鄉村的經(jīng)濟中心。
為了加強示范引導，中央農辦將牽頭組織在全國開(kāi)展鄉村治理試點(diǎn)示范和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建兩項活動(dòng)。在縣級層面開(kāi)展試點(diǎn)示范，選擇100個(gè)縣（市、區），作為首批鄉村治理體系建設的試點(diǎn)單位；在村鎮層面開(kāi)展示范創(chuàng )建，舉行“千村百鄉”鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，中央農辦、農業(yè)農村部等五部門(mén)將在地方創(chuàng )建的基礎上，聯(lián)合認定100個(gè)示范鄉鎮和1000個(gè)示范村。
黨的十九大、去年和今年的中央一號文件，均提出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這也是《指導意見(jiàn)》的主線(xiàn)。
“自治、法治、德治是維持鄉村治理格局良性運轉的不同治理方式。”韓俊表示，自治屬于村莊范疇，法治屬于國家范疇，德治屬于社會(huì )范疇，這三種方式互為補充、互相銜接、缺一不可。
以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣。“在鄉村這一熟人社會(huì )里，要降低社會(huì )治理成本，必須特別重視德治的作用。”韓俊說(shuō)，鄉村治理要達到一種春風(fēng)化雨的效果，就要深入挖掘熟人社會(huì )中的道德力量，德、法、禮并用，通過(guò)制定村規民約、村民道德公約等自律規范，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，教育引導農民愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，增強鄉村發(fā)展的軟實(shí)力。
針對目前在農村仍有出現的婚喪陋習、孝道式微等鄉風(fēng)文明問(wèn)題，韓俊強調，加強和改進(jìn)鄉村治理，必須旗幟鮮明反對天價(jià)彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦，反對有悖家庭倫理和社會(huì )公德的現象。對此，《指導意見(jiàn)》分別從積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、實(shí)施鄉風(fēng)文明培育行動(dòng)、發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用和加強農村文化引領(lǐng)等四方面作了具體部署。
(責任編輯：張云文)
