1984年我國在沿海12座城市設立了首批14個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，至今已有35年。近日通過(guò)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，對國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新發(fā)展作出了部署，這是進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放的重要舉措，是推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區加快轉型升級的需要，也是實(shí)現更高水平開(kāi)放、推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

 

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國家級經(jīng)開(kāi)區已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)，外向型經(jīng)濟發(fā)展也邁上了新臺階，主要指標增速超過(guò)全國平均水平。設立于上世紀80年代初期的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，自誕生之日起就被打上了“開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展”的烙印，并于上世紀90年代伴隨改革開(kāi)放的進(jìn)程不斷發(fā)展壯大。在相當長(cháng)的時(shí)期內，國家級經(jīng)開(kāi)區作為我國對外開(kāi)放的成功案例和重要平臺，一直是我國吸引外資的主力軍。2018年，全國219家國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值10.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.9%，占全國的11.3%；實(shí)現財政收入1.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.7%，占全國的10.6%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國的20.4%；實(shí)現進(jìn)出口總額6.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.8%，占全國的20.3%。國家級經(jīng)開(kāi)區成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)，外向型經(jīng)濟發(fā)展也上了新臺階。同時(shí)也要看到，國家級經(jīng)開(kāi)區還有很大潛力待釋放，其培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢有待進(jìn)一步激發(fā)。

 

　　今年以來(lái)，我國主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標保持在合理區間，一季度經(jīng)濟運行總體平穩、好于預期、開(kāi)局良好，但同時(shí)經(jīng)濟運行仍然存在不少困難和問(wèn)題，外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊，國內經(jīng)濟存在下行壓力。面對這樣的國內外形勢，國家級經(jīng)開(kāi)區承擔著(zhù)新的使命——作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區和區域經(jīng)濟增長(cháng)極，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區是中國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開(kāi)放的重要載體和體制機制改革的試驗區。面對要素成本上升、資源約束等新挑戰，國家級經(jīng)開(kāi)區也遇到了一些困難，亟待通過(guò)改革創(chuàng )新予以破解。

 

　　在開(kāi)放創(chuàng )新方面，要充分發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區對外開(kāi)放平臺作用，在對外貿易、利用外資、對外投資領(lǐng)域通過(guò)提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、拓展空間，進(jìn)一步激發(fā)對外經(jīng)濟活力。

 

　　在科技創(chuàng )新方面，國家級經(jīng)開(kāi)區要集聚知識、技術(shù)、信息、數據等生產(chǎn)要素，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區復制推廣自主創(chuàng )新示范區的試點(diǎn)經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng )新政策落實(shí)到位，將國家級經(jīng)開(kāi)區打造成科技創(chuàng )新集聚區。

 

　　在制度創(chuàng )新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過(guò)優(yōu)化機構職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，支持開(kāi)展自貿試驗區改革試點(diǎn)等創(chuàng )新舉措，營(yíng)造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。國家級經(jīng)開(kāi)區要率先依法精簡(jiǎn)投資項目準入手續，簡(jiǎn)化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開(kāi)，為全國范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗。

 

　　對此，新出臺的《意見(jiàn)》已經(jīng)作出相關(guān)部署，給予國家級經(jīng)開(kāi)區更多的改革自主權。各個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區要創(chuàng )造性落實(shí)好相關(guān)部署，發(fā)揮好提高對外開(kāi)放水平重要載體和抓手的作用，與自貿試驗區建設相互配合，助力中國新一輪高水平對外開(kāi)放穩步推進(jìn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：馮其予）