作者：叢亮  
 

核心閱讀　　

 

　　今年以來(lái)主要宏觀(guān)指標保持在合理區間，市場(chǎng)信心明顯提升，新舊動(dòng)能轉換加快實(shí)施，改革開(kāi)放繼續有力推進(jìn)，經(jīng)濟運行總體平穩、好于預期，開(kāi)局良好，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實(shí)一步。

 

　　保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，切實(shí)強化正在形成的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，需要做好完善高質(zhì)量發(fā)展制度設計、宏觀(guān)調控政策落地、提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力、開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源、積極穩步深化改革擴大開(kāi)放等方面的工作。

 

　　今年以來(lái)，各方面在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著(zhù)力深化供給側結構性改革，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展取得扎實(shí)進(jìn)展的主要體現

 

　　一季度國民經(jīng)濟運行取得“開(kāi)門(mén)紅”。宏觀(guān)經(jīng)濟循環(huán)暢通是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。今年以來(lái)，針對經(jīng)濟下行壓力加大、市場(chǎng)信心走弱的情況，中央實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，及時(shí)推出大規模減稅降費舉措，著(zhù)力暢通貨幣政策傳導，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面。一季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.4%，城鎮新增就業(yè)324萬(wàn)人。特別是從3月份情況看，主要經(jīng)濟指標比前2個(gè)月明顯好轉，這是一季度取得亮眼“成績(jì)單”的重要支撐，也反映出下一步經(jīng)濟運行的良好勢頭。供需兩側協(xié)同發(fā)力互促共進(jìn)的良性循環(huán)初步形成。從供給側看，“三去一降一補”成果進(jìn)一步鞏固，重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”加快出清。傳統產(chǎn)業(yè)改造提升重大工程深入實(shí)施，新型基礎設施加快建設，5G商用整體部署有序落實(shí)，一季度規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6.5%，4月份制造業(yè)PMI為50.1%，居榮枯線(xiàn)以上。從需求側看，優(yōu)化供給推動(dòng)消費平穩增長(cháng)的政策開(kāi)始實(shí)施，基礎設施等領(lǐng)域補短板強弱項力度加大，一季度社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8.3%，固定資產(chǎn)投資增速回升至6.3%。

 

　　創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不斷增強。創(chuàng )新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。今年以來(lái)，圍繞加快建設創(chuàng )新型國家，著(zhù)力加強創(chuàng )新能力建設，進(jìn)一步加強基礎研究、應用基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新工作。一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)13.8%、增加值增長(cháng)7.8%，制造業(yè)技改投資增長(cháng)16.9%。增強重大科技基礎設施補短板力度，加快科創(chuàng )中心建設步伐，釋放科研人員創(chuàng )新活力。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造氛圍進(jìn)一步活躍，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策進(jìn)一步完善，構建了中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，企業(yè)注銷(xiāo)流程、手續大幅壓減。一季度日均新登記市場(chǎng)主體5.3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)26.3%，其中新登記企業(yè)1.65萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)12.3%，增速同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　城鄉區域協(xié)調發(fā)展格局進(jìn)一步完善。協(xié)調是高質(zhì)量發(fā)展的內生特點(diǎn)。今年以來(lái)，針對解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，努力推動(dòng)區域優(yōu)勢互補、新型城鎮化和鄉村振興協(xié)同共進(jìn)。東部地區繼續發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，中西部地區工業(yè)、投資等指標明顯高于全國，承接產(chǎn)業(yè)轉移等方面帶來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢不斷顯現，東北地區有的指標也呈現加快趨勢。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展等重大戰略邁出重要步伐。有序實(shí)施新型城鎮化戰略。持續推進(jìn)鄉村振興，農村產(chǎn)業(yè)融合勢頭良好，糧經(jīng)飼種植結構進(jìn)一步優(yōu)化。鄉村電氣化提升工程全面實(shí)施，農村人居環(huán)境進(jìn)一步提升。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色不斷加深。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。今年以來(lái)，聚焦七大標志性戰役，藍天、碧水、凈土保衛戰持續推進(jìn)。在前2個(gè)月不利氣象條件導致部分地區污染天數比例上升的不利情況下，著(zhù)力推進(jìn)地方突出環(huán)境問(wèn)題整改，深入推進(jìn)煤炭消費減量替代等，及時(shí)遏制了空氣污染反彈勢頭。一季度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩定，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降2.7%。

 

　　開(kāi)放為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓新的空間。開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年以來(lái)，中央統籌國內國際兩個(gè)大局，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，達成一系列含金量高的合作共識、重要舉措和務(wù)實(shí)成果。以《外商投資法》為代表的新一輪開(kāi)放舉措，傳遞出中國與世界共贏(yíng)未來(lái)的強烈信號。前4個(gè)月以人民幣計價(jià)的進(jìn)出口總值增長(cháng)4.3%，其中出口增長(cháng)5.7%；一季度以美元計價(jià)的實(shí)際使用外資額增長(cháng)3.7%。外匯儲備保持在3萬(wàn)億美元以上。

 

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作

 

　　加快完善高質(zhì)量發(fā)展制度設計。強化指標導向，兼顧宏觀(guān)和微觀(guān)，涵蓋總量、增量和結構，充分發(fā)揮指標體系“指揮棒”作用。強化政策護航，抓緊研究制定制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及基礎設施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展政策。強化標準引領(lǐng)，健全產(chǎn)品、工程、服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治理以及公共服務(wù)等領(lǐng)域標準，以高標準推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。強化統計監測，全面準確反映高質(zhì)量發(fā)展情況。強化評價(jià)考核，激勵引導各級黨委、政府在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。

 

　　加快宏觀(guān)調控政策落地促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)。重點(diǎn)是正確把握宏觀(guān)政策取向，進(jìn)一步落實(shí)好逆周期調節各項舉措，進(jìn)一步加強“六穩”工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間。堅決落實(shí)兌現好更大規模減稅降費等舉措，努力打通貨幣政策傳導堵點(diǎn)，著(zhù)力落實(shí)完善就業(yè)優(yōu)先政策，著(zhù)力促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。增強企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力，改善營(yíng)商環(huán)境，秉持公平競爭原則暢通經(jīng)濟循環(huán)。

 

　　提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力。重點(diǎn)是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造激勵機制和政策體系，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新舊動(dòng)能加速轉換。細化落實(shí)國家創(chuàng )新體系建設各項舉措。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持力度。加大知識產(chǎn)權保護力度，推廣專(zhuān)利被侵害責任險等舉措。同時(shí)，鞏固“三去一降一補”成果，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉型升級重大工程，推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。

 

　　開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。重點(diǎn)是促進(jìn)區域經(jīng)濟良性互動(dòng)，推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，緩解部分地區經(jīng)濟下行壓力。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺實(shí)施長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶“三水共治”和生態(tài)環(huán)境污染治理，落實(shí)粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要。完善產(chǎn)業(yè)梯度轉移政策體系，引導項目、資本更多投向中西部地區。研究促進(jìn)南北地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策舉措。協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興。加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。

 

　　落實(shí)綠色發(fā)展理念。重點(diǎn)是加大污染防治工作和投入力度，持續推進(jìn)藍天保衛戰等七大標志性戰役。強化能耗總量和強度“雙控”，持續推進(jìn)重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代。實(shí)施好綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，推進(jìn)合同環(huán)境管理和第三方污染治理，加快治理黑臭水體。建立健全綠色金融、生態(tài)補償、可再生能源電力消納利用等長(cháng)效機制。

 

　　積極穩步深化改革擴大開(kāi)放。重點(diǎn)是健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放格局。加快國資國企改革，加快落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策舉措。制定完善要素市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)。繼續做好應對中美經(jīng)貿摩擦工作，積極參與世貿組織改革，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”。促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)，增加先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件以及短缺的能源資源、農產(chǎn)品進(jìn)口。持續優(yōu)化外商投資環(huán)境，推動(dòng)對外投資合作健康有序發(fā)展。

 

　　著(zhù)力解決事關(guān)民生的突出問(wèn)題。重點(diǎn)是聚焦全面建成小康社會(huì )的短板弱項和民生關(guān)鍵領(lǐng)域，扎實(shí)做好保障和改善民生實(shí)事，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。鞏固擴大脫貧攻堅成果，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，建立促進(jìn)貧困群眾穩定脫貧和防止返貧長(cháng)效機制。推進(jìn)公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量。發(fā)展社區養老服務(wù)，加快完善普惠性民辦幼兒園認定標準及扶持政策。加快完善疫苗監管長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故。