新華社上海5月25日電 題：共筑強勁活躍增長(cháng)極——長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化全面提速
新華社記者
坐擁長(cháng)江水，面向太平洋。中國東部的長(cháng)三角區域，一個(gè)世界級的城市群冉冉升起。
“星期日工程師”“包郵區”“最美高鐵”“一體化示范區”……不同時(shí)代，不同熱詞，勾勒了長(cháng)三角一體化從“雛形”到“成形”，再上升為國家戰略的清晰軌跡。
站在全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，面對百年未有之大變局，長(cháng)三角發(fā)展已經(jīng)步入新階段、開(kāi)啟新篇章。以5月中旬中央政治局會(huì )議審議《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）為節點(diǎn)，以“一體化”和“高質(zhì)量”為關(guān)鍵，上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、蘇浙皖各揚所長(cháng)，一市三省正在攜手構筑中國發(fā)展的強勁活躍增長(cháng)極。
在“一”字上下功夫 一體化成果批量涌現
江水滔滔，草木青青。5月的安徽蕪湖，一片生機盎然的景象。
靈活性好、精度高，既可以在倉庫碼垛，又能做汽車(chē)焊接。在蕪湖埃夫特智能裝備股份有限公司的車(chē)間里，一系列工業(yè)機器人彰顯出“安徽智造”的不凡實(shí)力。
這是2018年9月28日在上海市松江區行政服務(wù)中心拍攝的G60科創(chuàng )走廊九城市“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口。當日，全國首批異地辦理的11張營(yíng)業(yè)執照和1張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊誕生。新華社記者 丁汀 攝
“去年12月，貫穿長(cháng)三角的G60科創(chuàng )走廊機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落戶(hù)蕪湖。以此為支撐，下一步我們將開(kāi)發(fā)融合5G與AI技術(shù)的智能機器人。”談到未來(lái)發(fā)展，埃夫特董事長(cháng)許禮進(jìn)信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
一隅觀(guān)全局。從傳統的“長(cháng)江巨埠”到新興的“智造之城”，蕪湖之變，折射出長(cháng)三角一體化的不斷深入。
以全國不到4%的土地面積，創(chuàng )造全國近1/4的GDP。過(guò)去一年間，一市三省以新發(fā)展理念為指引，持續在“一”字上下功夫、做文章。22日在蕪湖召開(kāi)的2019年長(cháng)三角地區主要領(lǐng)導座談會(huì )期間，安徽省委書(shū)記李錦斌公布了一體化的最新進(jìn)展和成果。
這是2018年9月28日在上海市松江區行政服務(wù)中心拍攝的G60科創(chuàng )走廊產(chǎn)業(yè)集群“零距離”審批自助區。新華社記者 丁汀 攝
共繪一幅圖。一市三省不但主動(dòng)參與編制《規劃綱要》和科技創(chuàng )新共同體、城際鐵路網(wǎng)等專(zhuān)項規劃，在區域合作上也有不少“自選動(dòng)作”。如上海青浦、江蘇昆山、吳江和浙江嘉善簽署環(huán)淀山湖戰略協(xié)同區一體化發(fā)展合作備忘錄，上海與浙江就小洋山港區綜合開(kāi)發(fā)達成合作協(xié)議。
共下一盤(pán)棋。去年11月在上海成功舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上，來(lái)自長(cháng)三角的買(mǎi)家采購踴躍，合作熱情高漲。去年年底，全國首個(gè)跨省5G視頻通話(huà)在上海、蘇州、杭州、合肥四城實(shí)現互聯(lián)。
共治一江水。長(cháng)三角區域大氣和水污染防治協(xié)作機制發(fā)揮成效，一市三省實(shí)現空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測數據實(shí)時(shí)共享。浙皖間的新安江生態(tài)補償第三輪試點(diǎn)啟動(dòng)，相關(guān)經(jīng)驗推廣到滁河流域。
共建一張網(wǎng)。“最美高鐵”杭黃高鐵建成通車(chē)，15條省際斷頭路開(kāi)工建設，淮南至南京、上海的特高壓輸變電工程過(guò)江隧道實(shí)現貫通。
共推一卡通。在民生領(lǐng)域，“一卡通”的便民效應日益凸顯。今年年初，長(cháng)三角異地就醫門(mén)診費用直接結算迎來(lái)新進(jìn)展，在去年“1+8”的基礎上擴大至“1+17”，新增江蘇南京、泰州，浙江杭州、溫州，安徽六安等9地。民生檔案異地查詢(xún)、地鐵異地掃碼通行也在穩步推進(jìn)。
2018年12月1日，在上海地鐵人民廣場(chǎng)站內，市民使用手機掃碼進(jìn)站。當日，長(cháng)三角“滬杭甬”地鐵二維碼互聯(lián)互通啟動(dòng)儀式在上海舉行。新華社記者 丁汀 攝
上海市發(fā)改委主任、長(cháng)三角區域合作辦公室主任馬春雷說(shuō)，原來(lái)長(cháng)三角一市三省間也有不少合作，比如省際斷頭路的打通，但這些合作都是基于單個(gè)項目，成果是零星的、局部的。隨著(zhù)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化的推進(jìn)，制度性的、系統性的成果開(kāi)始批量出現。“可以理解，現在一市三省之間有了共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。”
釋放改革創(chuàng )新活力 建設“一極三區一高地”
“長(cháng)三角能取得今天的成就，很重要的原因，就是始終領(lǐng)風(fēng)氣之先，始終保持改革創(chuàng )新的旺盛活力。”上海市委書(shū)記李強表示，按照《規劃綱要》的要求，未來(lái)長(cháng)三角將建設成為全國發(fā)展的強勁活躍增長(cháng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區、率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區、區域一體化發(fā)展示范區和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。
“一極三區一高地”——根據中央賦予的全新戰略定位，長(cháng)三角地區將在全國改革發(fā)展大局中扮演更重要的角色，擔起更重要的使命。
改革聚焦要素自由流動(dòng)，構建城鄉融合發(fā)展新格局——
改革是長(cháng)三角的“內在基因”。從最早的安徽鳳陽(yáng)農村改革，到后來(lái)的江蘇蘇南模式、浙江溫州模式和浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，長(cháng)三角四十多年的發(fā)展，本身就是一場(chǎng)改革創(chuàng )新的生動(dòng)實(shí)踐。
自貿區改革、“一網(wǎng)通辦”改革、農村土地改革……進(jìn)入新時(shí)代，長(cháng)三角的改革力度越來(lái)越大，系統集成性越來(lái)越強。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗室理事長(cháng)李揚說(shuō)，要素市場(chǎng)的一體化是區域一體化的關(guān)鍵。長(cháng)三角的商品、資金市場(chǎng)一體化基本實(shí)現，但土地要素的一體化才剛剛起步。如何把農民手中的土地變成財產(chǎn)，加入到一體化的潮流中，最終實(shí)現城鄉融合發(fā)展，相信長(cháng)三角一定能創(chuàng )造出很多制度，總結出很多經(jīng)驗。
創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級變革，壯大智能化數字化綠色化新動(dòng)能——
“你咋還急眼了呢？”“Why are you angry？”——座談會(huì )前的首屆長(cháng)三角一體化發(fā)展高層論壇上，科大訊飛董事長(cháng)劉慶峰現場(chǎng)展示的人工智能多語(yǔ)種（方言）翻譯技術(shù)，引來(lái)很多人會(huì )心一笑。
有趣的應用場(chǎng)景背后，是人工智能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展：2018年安徽智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)規模達650億元，同比增長(cháng)30%。“人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入紅利兌現期。長(cháng)三角要代表國家，牢牢把這項技術(shù)掌控在自己手里。”劉慶峰說(shuō)。
包括集成電路、人工智能、生物醫藥、高端裝備、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)在內，一市三省正在攜手打造一個(gè)個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)構建科技創(chuàng )新共同體，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈融合”。
2018年7月25日無(wú)人機拍攝的上海洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭。新華社記者 丁汀 攝
開(kāi)放對標國際通行規則，塑造全球合作與競爭新優(yōu)勢——
對接22個(gè)部門(mén)，服務(wù)28萬(wàn)家企業(yè)。貨物申報由1天到半小時(shí)，船舶申報由2天到2小時(shí)。發(fā)源于上海的國際貿易單一窗口，目前已輻射到整個(gè)長(cháng)三角和長(cháng)江流域，為企業(yè)節約的時(shí)間和人力成本達20億元以上。
亂云飛渡，我自從容。國務(wù)院參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平說(shuō)，長(cháng)三角作為我國最開(kāi)放的區域之一，面對國際上貿易保護主義和單邊主義升溫的態(tài)勢，要冷靜觀(guān)察，主動(dòng)應對，做好自己的事情。這包括推廣上海自貿區的經(jīng)驗，在全域逐步推進(jìn)投資貿易的自由化和便利化。借鑒世界銀行評價(jià)營(yíng)商環(huán)境的做法，加快完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
打破區域藩籬制度壁壘 實(shí)現“共商共建共享共贏(yíng)”
打開(kāi)自己城市的地鐵APP，就可以在上海、南京、杭州、合肥、寧波、溫州、蘇州等七城間掃碼通行、自由穿梭。由支付寶“異地掃碼”技術(shù)支撐的長(cháng)三角地鐵“通票”，在座談會(huì )期間宣布正式落地。
“看似簡(jiǎn)單的一步，卻需要大量的硬件改造、軟件調試，突破諸多障礙壁壘。” 螞蟻金服董事長(cháng)井賢棟說(shuō)，未來(lái)一年內，支付寶將助力長(cháng)三角所有地鐵城市實(shí)現掃碼跨省互通，并逐步向“全國通”邁進(jìn)。
2018年12月1日，在上海地鐵人民廣場(chǎng)站內，乘客使用手機掃碼進(jìn)站。當日，長(cháng)三角“滬杭甬”地鐵二維碼互聯(lián)互通啟動(dòng)儀式在上海舉行。新華社記者 丁汀 攝
長(cháng)三角一體化點(diǎn)多面廣，必須抓住基礎性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域與環(huán)節，實(shí)施重點(diǎn)突破。從硬件到軟件，從基建聯(lián)通到制度打通，這是長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化的必由之路。
長(cháng)三角的地方政府普遍認識到了這一點(diǎn)。蘇州市常務(wù)副市長(cháng)王翔說(shuō)，蘇州的軌道交通S1線(xiàn)去年已經(jīng)開(kāi)工建設，未來(lái)將與上海的軌交11號線(xiàn)實(shí)現跨省銜接。在硬件日臻完善的基礎上，今年蘇州將持續推動(dòng)長(cháng)三角的公共服務(wù)融合發(fā)展。包括加快養老保險關(guān)系轉移接續，努力實(shí)現退休異地安置人員醫療費用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結算。
在區域協(xié)調發(fā)展中，經(jīng)常會(huì )遇到產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展、同質(zhì)化競爭的難題。破解這個(gè)難題、形成統一的產(chǎn)業(yè)布局，一市三省正在抓緊編制長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)地圖，積極探索跨省市成本共擔、利益共享的機制。
“推進(jìn)長(cháng)三角一體化，不能避談利益分配和共享機制。正確的態(tài)度是不僅要談，還要拿到桌面上來(lái)談，形成一套管用的制度體系。”上海全球城市研究院院長(cháng)、長(cháng)三角一體化決策咨詢(xún)專(zhuān)家周振華說(shuō)，一市三省在跨區域的投資、產(chǎn)業(yè)轉移承接和生態(tài)環(huán)境保護等方面，要摸索一套科學(xué)的、合理的利益共享“算法”。
長(cháng)三角一體化發(fā)展，既是中央自上而下的要求，更是長(cháng)三角2.2億人民自下而上的熱切期盼。滿(mǎn)足百姓對美好生活的需求，是長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
乘坐上海南至金華的D5687次列車(chē)的乘客進(jìn)站乘車(chē)（5月4日攝）。新華社記者 方喆 攝
“商合杭高鐵正在鋪軌，地鐵明年也要通車(chē)了，蕪湖正在大變樣。”坐在出租車(chē)上，司機姚師傅自豪地盤(pán)點(diǎn)一體化給蕪湖帶來(lái)的變化。“我們期待，一體化能給蕪湖帶來(lái)更漂亮的城市面貌，更多的投資項目，更好的就業(yè)機會(huì )。”
在蕪湖北面的長(cháng)江之濱，一座青山如刀削斧砍，壁立江中。滔滔江水在此沖破阻礙，形成“天門(mén)中斷楚江開(kāi)”的雄渾氣勢。
航向標已經(jīng)明確，發(fā)令槍已經(jīng)打響。只要一市三省各揚所長(cháng)、形成合力，就能以千帆競發(fā)、百舸爭流之勢，將一體化的美好藍圖變成生動(dòng)現實(shí)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟這艘巨輪駛向更深邃的遠方。（記者季明、王圣志、李亞彪、凌軍輝、何欣榮；參與記者徐海濤、吳慧珺、劉巍巍、魏一駿、鄭鈞天、陳諾）
圖集
