經(jīng)濟形勢理性看

 

　　人民日報：抓住用好新形勢下的新機遇

 

　　林兆木

 

　　■全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國完全有條件構建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和面向未來(lái)的現代化經(jīng)濟結構。

 

　　■美國嚴格限制向我國出口技術(shù)，雖然會(huì )給我們帶來(lái)困難，但我國已具備進(jìn)一步提升創(chuàng )新能力的基礎和條件，可以發(fā)揮制度優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新上取得突破。

 

　　■國際國內形勢的變化對改革開(kāi)放提出了新的更高要求。抓住機遇，讓改革之路走得更快、開(kāi)放之門(mén)開(kāi)得更大，就能以改革開(kāi)放新突破推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現大躍升。

 

　　■加快綠色發(fā)展不僅是迫切需要，而且具有比以往更好的條件。抓住用好加快綠色發(fā)展的新機遇，綠色發(fā)展將逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主流形態(tài)。

 

　　■全球治理體系變革源于國際力量對比變化。世界大變局和中華民族從富起來(lái)走向強起來(lái)進(jìn)程的歷史性交匯，為我國參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來(lái)了新機遇。

 

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。不久前召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議進(jìn)一步指出，要抓住用好新機遇，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng )新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，更多在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。抓住用好新形勢下的新機遇，對于我們保持戰略定力、集中精力辦好自己的事情、有效應對各種風(fēng)險挑戰具有重要意義。

 

　　抓住機遇的戰略思想及其新發(fā)展

 

　　能否抓住機遇，歷來(lái)是關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的大問(wèn)題。革命時(shí)期，我們黨能在敵強我弱、力量對比十分懸殊的情況下，用不太長(cháng)的時(shí)間就取得了看似不可能的成功，就是因為毛澤東同志領(lǐng)導全黨在重大歷史關(guān)頭抓住了歷史機遇。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導人民抓住機遇，在不長(cháng)的時(shí)間里就建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，社會(huì )主義建設取得重大成就。

 

　　改革開(kāi)放后，中國發(fā)展從人均國內生產(chǎn)總值僅有156美元起步，到取得今天這樣的偉大成就，也是黨領(lǐng)導人民抓住歷史機遇推進(jìn)改革開(kāi)放的結果。抓住機遇發(fā)展自己，是鄧小平同志的一貫思想。1990年至1992年初，我國面臨的國際環(huán)境與之前10年相比明顯不利，但鄧小平同志在多次談話(huà)中仍然強調，“我們要利用機遇，把中國發(fā)展起來(lái)”。面對當時(shí)錯綜復雜的國際形勢，鄧小平同志認為，我們可利用的矛盾存在著(zhù)，對我們有利的條件存在著(zhù)，機遇存在著(zhù)，問(wèn)題是要善于把握。江澤民同志在黨的十四大報告中作出了“現在國內條件具備，國際環(huán)境有利，既有挑戰，更有機遇，是我們加快發(fā)展的好時(shí)機”的科學(xué)判斷。黨的十五大報告要求，“全黨一定要高度自覺(jué)，牢牢抓住世紀之交的歷史機遇，邁出新的步伐”。黨的十六大報告指出，“二十一世紀頭二十年，對我國來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，“當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。”黨的十八大報告指出，“綜觀(guān)國際國內大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。”正是立足于對世界和中國發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)判斷，我國充分利用國際國內有利時(shí)機，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展。

 

　　黨的十八大以來(lái)，習近平同志反復強調，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出“我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期”的重大戰略判斷，強調“世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來(lái)重大機遇。要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng )新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力”。這是根據世界大變局的長(cháng)期趨勢、運用辯證思維對我國發(fā)展的重大機遇作出的科學(xué)判斷，是對“抓住機遇發(fā)展自己”和“重要戰略機遇期”思想的堅持和發(fā)展，對我們抓住用好重大機遇實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有戰略指導意義。

 

　　抓住用好五個(gè)方面的新機遇

 

　　加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的新機遇。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，既帶來(lái)壓力和挑戰，也帶來(lái)動(dòng)力和機遇。我國在經(jīng)濟高速增長(cháng)階段，經(jīng)濟規模擴張很快，但經(jīng)濟結構調整優(yōu)化滯后于需求結構的變化和升級，制造業(yè)基本上停留在中低端水平，高端產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民日益增長(cháng)的美好生活需要。同時(shí)，制造業(yè)綜合成本快速上升，國際競爭力減弱，原來(lái)要素低成本、資源高投入的增長(cháng)方式已經(jīng)難以為繼。近幾年，發(fā)達國家推進(jìn)再工業(yè)化、吸引高端制造業(yè)回流，一些新興市場(chǎng)國家利用比較優(yōu)勢吸引中低端制造業(yè)向其轉移，對我國形成前堵后追的擠壓，倒逼我們必須加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。應當看到，我國擁有完整的工業(yè)體系和日益完善的基礎設施，擁有數量巨大、素質(zhì)較高的人力資源，特別是擁有近14億的人口規模和世界上最大規模的中等收入群體，消費結構持續升級正在形成強大國內市場(chǎng)，因而，我國完全有條件抓住用好結構優(yōu)化升級的新機遇，加快培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，構建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和面向未來(lái)的現代化經(jīng)濟結構。

 

　　提升科技創(chuàng )新能力的新機遇?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng )新是第一動(dòng)力。目前，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入活躍期，科技前沿創(chuàng )新成果層出不窮，為我國提升科技創(chuàng )新能力提供了新機遇。經(jīng)過(guò)多年努力，我國科技創(chuàng )新正在從過(guò)去的以跟跑為主轉向在更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑。我國創(chuàng )新能力的一些指標，如研發(fā)投入占GDP比重、國際科技論文總量和專(zhuān)利申請量等已和創(chuàng )新型國家接近或相當，具備進(jìn)一步提升創(chuàng )新能力的基礎和條件?，F在，美國嚴格限制向我國出口技術(shù)，阻礙相關(guān)科技人才交流活動(dòng)，這雖然會(huì )給我們帶來(lái)困難，但也會(huì )激發(fā)和倒逼我們奮起追趕、縮小差距。我國在人工智能、量子通信、生物科學(xué)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)等前沿領(lǐng)域已有很好基礎，有的同發(fā)達國家處在同一起跑線(xiàn)上。我國有近9億勞動(dòng)力，其中超過(guò)1.7億人受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能，還有1億多個(gè)市場(chǎng)主體，蘊藏著(zhù)巨大的創(chuàng )新潛能。恩格斯說(shuō)：“社會(huì )一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì )比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)社會(huì )主義現代化對于科技創(chuàng )新的需要，比任何時(shí)候、任何國家都要大得多，巨大而且不斷增長(cháng)的市場(chǎng)需求是科技創(chuàng )新的不竭動(dòng)力。我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，既可以發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢加強基礎科學(xué)研究，又可以發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢激發(fā)億萬(wàn)主體加強應用技術(shù)研究。我國有完整的工業(yè)體系和比較完善的基礎設施，具備提升科技創(chuàng )新能力的支撐條件。得益于人口規模巨大和網(wǎng)上支付、購物等線(xiàn)上服務(wù)領(lǐng)先發(fā)展，我國已成為擁有大數據優(yōu)勢的國家。據國際數據公司預測，2018—2025年，中國的數據圈將以30％的年平均增速領(lǐng)先全球。由于信息日益成為全球經(jīng)濟賴(lài)以運行的“石油”，擁有大數據優(yōu)勢使我國有能力在人工智能的創(chuàng )新、應用等方面走在世界前列，并形成發(fā)展經(jīng)濟的新模式。這些有利因素使我國完全有條件抓住用好提升科技創(chuàng )新能力的新機遇，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新上取得突破。

 

　　深化改革開(kāi)放的新機遇。國際國內形勢的變化對改革開(kāi)放提出了新的更高要求，這既是壓力和挑戰，也是動(dòng)力和機遇。從國際看，經(jīng)濟全球化進(jìn)入新階段，國際經(jīng)濟、科技競爭空前激烈，發(fā)達國家力推的國際貿易和投資新規則涉及知識產(chǎn)權、市場(chǎng)準入、關(guān)稅、政府補貼以及國企、環(huán)境、勞工等新議題。這既要求我們把對外開(kāi)放提高到新水平，更要求國內深化改革取得新突破。從國內看，經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性矛盾：實(shí)體經(jīng)濟供給結構不適應需求結構變化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給不足與一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩并存；金融資源錯配，杠桿率上升與實(shí)體經(jīng)濟融資難融資貴并存；房地產(chǎn)市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟失衡，國民經(jīng)濟尚未實(shí)現良性循環(huán)。解決經(jīng)濟運行主要矛盾的治本之策在于推進(jìn)供給側結構性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，最大限度減少政府對資源的直接配置和不當干預。從近期看，緩解經(jīng)濟下行壓力、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵在于深化產(chǎn)權制度改革，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵，充分調動(dòng)億萬(wàn)市場(chǎng)主體的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。面向未來(lái)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì )提出的到2020年的改革任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重；開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，更要求加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。形勢逼人，亟須改革開(kāi)放取得新的重大突破，這也是難得的歷史機遇。抓住機遇，讓改革之路走得更快、開(kāi)放之門(mén)開(kāi)得更大，就能以改革開(kāi)放新突破推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現大躍升。

 

　　加快綠色發(fā)展的新機遇。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內容，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，我國進(jìn)入推動(dòng)綠色發(fā)展、加強生態(tài)文明建設決心力度最大、政策措施最實(shí)、進(jìn)展成效最好的時(shí)期。也應看到，長(cháng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉，生態(tài)文明建設法律法規、制度建設和基礎工作還需加強。加快綠色發(fā)展之所以是新機遇，是因為它不僅是迫切需要，而且具有比以往更好的條件。從客觀(guān)的迫切要求看，適應我國社會(huì )主要矛盾轉化，滿(mǎn)足人民對潔凈的水、清新的空氣等良好生態(tài)環(huán)境的需要，是亟待加強的短板；適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化，綠色發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內容和動(dòng)力。從發(fā)展條件看，我國現在財力物力比較雄厚，有條件增加投入、加快綠色發(fā)展步伐。在充分考慮我國承受能力并留足發(fā)展空間的前提下，完全可以加大生態(tài)文明建設力度。綠色發(fā)展是我國之必需，也是當今世界之潮流。綠色、健康、智能已成為全球科技創(chuàng )新的主流方向，智能技術(shù)快速發(fā)展為綠色低碳循環(huán)和共享經(jīng)濟模式創(chuàng )造了前所未有的條件。我國抓住用好加快綠色發(fā)展的新機遇，包括加強和拓展這個(gè)領(lǐng)域的國際合作與發(fā)展空間。綠色發(fā)展將逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主流形態(tài)。

 

　　參與全球經(jīng)濟治理體系變革的新機遇。全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。美國等西方國家主導的全球經(jīng)濟治理體系是第二次世界大戰后建立起來(lái)的。近幾十年來(lái)尤其是新世紀以來(lái)，一大批新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家快速崛起，其經(jīng)濟總量占全球的比重已從50年前的約1/4發(fā)展到現在的近40%，在國際貿易和投資中的占比大幅上升。然而，全球經(jīng)濟治理體系變革明顯滯后于國際經(jīng)濟格局的變化。國際金融危機及隨后全球經(jīng)濟、貿易增長(cháng)的低迷，暴露了全球經(jīng)濟治理體系在防范金融風(fēng)險、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能以及調節收入分配差距等方面的缺陷。尤其是隨著(zhù)氣候變化、網(wǎng)絡(luò )安全、難民危機、饑荒疫情、貿易和投資保護主義、主要國家宏觀(guān)政策協(xié)調、國際金融及經(jīng)濟穩定等全球性問(wèn)題日益增多，加強全球經(jīng)濟治理、推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系變革已成為大勢所趨。經(jīng)過(guò)新中國成立70年尤其是改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國日益走近世界舞臺中央，全球大變局和中華民族從富起來(lái)走向強起來(lái)進(jìn)程的歷史性交匯，為我國參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來(lái)了新機遇。我國積極推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，堅持共商共建共享原則，提出完善全球經(jīng)濟治理體系的中國主張，并以擴大對外開(kāi)放、推進(jìn)“一帶一路”建設的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。我國積極參與推動(dòng)世界貿易組織改革，維護多邊貿易體制的核心價(jià)值和主渠道地位，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，遵循協(xié)商一致的決策機制，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。這些努力有利于更好維護我國和發(fā)展中國家共同利益，有利于推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，有利于為我國發(fā)展營(yíng)造更加有利的國際經(jīng)濟環(huán)境，并為全球經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出更大貢獻。

 

　?。ㄗ髡邽橹袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院研究員、北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）

 

　　《人民日報》（2019年05月23日09版）