內容提要：提出推進(jìn)供給側結構性改革并將之作為經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準確把握我國現階段經(jīng)濟運行主要矛盾基礎上作出的重大決策，是重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新。3年多的實(shí)踐充分證明，推進(jìn)供給側結構性改革的決策是完全正確的，是改善供給結構、提高發(fā)展質(zhì)量的治本之策。在新時(shí)代，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都要求深化供給側結構性改革。要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

　　

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了2019年經(jīng)濟工作的指導思想、目標任務(wù)和方針政策，明確提出：“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治法手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個(gè)字上下功夫。”這對于深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義，我們要深入領(lǐng)會(huì )、認真貫徹執行。

　　

　　推進(jìn)供給側結構性改革是重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新

　　

　　提出推進(jìn)供給側結構性改革并將之作為經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準確把握我國現階段經(jīng)濟運行主要矛盾基礎上作出的重大決策，是重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新。

　　

　　“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國經(jīng)濟運行面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，既有供給側的，也有需求側的，既有周期性的，也有結構性的，但主要矛盾是供給側結構性的，其深層根源是體制機制問(wèn)題。這是由國際和國內多方面因素決定的。從國際看，2008年國際金融危機導致世界經(jīng)濟陷入衰退，對我國出口造成很大沖擊，成為加劇國內產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟下行的重要因素。從國內看，我國經(jīng)濟增速連續多年保持在10%左右，2001—2008年出口和投資年均增長(cháng)20%以上，帶動(dòng)眾多行業(yè)產(chǎn)能井噴式增長(cháng)。2008年以后為應對國際金融危機沖擊，采取了力度很大的刺激政策，許多行業(yè)產(chǎn)能大幅增長(cháng)，供給側結構性矛盾不斷積累。2015年，以習近平同志為核心的黨中央提出推進(jìn)供給側結構性改革，并作出我國經(jīng)濟運行主要矛盾是供給側結構性矛盾的正確判斷，強調用改革的辦法推進(jìn)結構調整，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。這是我國宏觀(guān)經(jīng)濟理論和政策的重大創(chuàng )新，意義深遠。

　　

　　供給側結構性改革是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng )新發(fā)展，同西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派根本不是一回事。它既強調供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著(zhù)眼當前又立足長(cháng)遠，既包括改善商品和服務(wù)供給又包括改善體制機制和制度供給，強調用改革的辦法解決供給側結構性矛盾。供給側結構性改革是以人民為中心的發(fā)展思想的體現，歸根結底是要使我國供給能力更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，從而實(shí)現社會(huì )主義生產(chǎn)目的。

　　

　　3年多來(lái)，推進(jìn)供給側結構性改革取得了重要階段性成果。“三去一降一補”和“破、立、降”深入推進(jìn)。鋼鐵、煤炭行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)基本完成，一大批“僵尸企業(yè)”出清。去庫存取得積極進(jìn)展，2018年9月末，商品房和商品住宅待售面積分別比2015年末下降26.0%和42.5%。去杠桿穩步推進(jìn)，宏觀(guān)杠桿率基本穩定。降成本持續發(fā)力，2018年減稅降費規模達1.3萬(wàn)億元。補短板成效明顯，創(chuàng )新驅動(dòng)、基礎設施、脫貧攻堅、城鄉統籌發(fā)展、民生建設、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投入力度加大。供給側結構性改革使重點(diǎn)行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟效益改善，系統性風(fēng)險發(fā)生概率趨降。尤其應看到，近幾年特別是2018年由于國際環(huán)境變化，我國經(jīng)濟下行壓力持續加大。在這種情況下，經(jīng)濟增長(cháng)一直保持在6.5%—6.9%的合理區間，成績(jì)來(lái)之不易。實(shí)踐充分證明，黨中央作出的推進(jìn)供給側結構性改革的決策是完全正確的，是改善供給結構、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策。

　　

　　推進(jìn)供給側結構性改革是適應我國社會(huì )主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展階段變化的必然要求

　　

　　習近平同志在黨的十九大報告中指出：“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”他還指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這兩個(gè)重大論斷賦予推進(jìn)供給側結構性改革新的更高要求和更重要意義。滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都要求深化供給側結構性改革。

　　

　　滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現。進(jìn)入新時(shí)代，我國居民消費需求已經(jīng)從數量型轉向質(zhì)量型，對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，消費品供給結構升級滯后已成為消費市場(chǎng)擴大的嚴重障礙。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展與需求增長(cháng)明顯脫節：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，既制約了制造業(yè)轉型升級，又妨礙了國民經(jīng)濟整體效率提高和成本降低；醫療、教育、育幼、養老等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，同人民日益增長(cháng)的美好生活需要之間的矛盾越來(lái)越突出。良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的水和空氣也是人民群眾對美好生活的迫切需要。這些問(wèn)題，都需要通過(guò)推進(jìn)供給側結構性改革來(lái)解決。

　　

　　我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，跨越關(guān)口、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須推進(jìn)供給側結構性改革。比如，供給側創(chuàng )新不足導致很多關(guān)鍵設備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口；近些年我國供給側要素成本快速上升，而要素生產(chǎn)率呈現下降趨勢，面臨高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移的困擾。突破這種前堵后追的擠壓和核心技術(shù)被“卡脖子”問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高供給體系質(zhì)量，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng )新能力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。供給側結構性矛盾還表現在金融出現“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，主要原因是存在金融資源錯配、金融結構和傳導機制不合理。這就要深化金融改革，調整金融結構，堅持結構性去杠桿的基本思路，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部的良性循環(huán)。房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡，也是供給側結構性矛盾的表現。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　

　　推進(jìn)供給側結構性改革不僅對我國經(jīng)濟中長(cháng)期持續健康發(fā)展至關(guān)重要，而且是當前形勢下穩增長(cháng)的重要舉措。供給和需求是經(jīng)濟內在關(guān)系中兩個(gè)互相依存的基本方面，市場(chǎng)經(jīng)濟是需求導向型經(jīng)濟?，F在強調推進(jìn)供給側結構性改革，恰恰是因為需求居于重要地位，供給的總量和結構必須同需求的發(fā)展變化相適應。要通過(guò)推進(jìn)供給側結構性改革穩定總需求，使總需求增長(cháng)與預期經(jīng)濟增長(cháng)目標相匹配。具體而言，應通過(guò)穩就業(yè)、加強基本公共服務(wù)、加強基本民生保障、精準脫貧、完善消費環(huán)境等舉措，抑制消費需求增長(cháng)放緩趨勢，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、調結構的關(guān)鍵性作用，確保財政支出對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(cháng)；大力優(yōu)化出口結構，提高出口商品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，在擴大進(jìn)口的同時(shí)努力保持國際收支基本平衡。

　　

　　在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫

　　

　　去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，是當前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總要求，具有很強的指導性。

　　

　　鞏固“三去一降一補”成果，是供給側結構性改革再出發(fā)的立足點(diǎn)。3年多的實(shí)踐證明，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，抓住了供給側結構性矛盾的要害。推進(jìn)供給側結構性改革過(guò)程中，不可避免會(huì )遇到一些困難和挑戰，要保持戰略定力，在鞏固階段性成果的基礎上，加大“破、立、降”力度，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快市場(chǎng)出清釋放大量沉淀資源；實(shí)施更大規模的減稅降費，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，繼續減輕企業(yè)負擔；加大基礎設施等領(lǐng)域補短板的力度。

　　

　　增強微觀(guān)主體活力，是供給側結構性改革取得成效的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準入負面清單制度，深化國資國企改革，落實(shí)保護產(chǎn)權政策，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。破除妨礙各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘，加大反壟斷、反不正當競爭力度，實(shí)施競爭中立政策。深入推進(jìn)“放管服”改革，繼續改善營(yíng)商環(huán)境。

　　

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，是供給側結構性改革的重要目標。要以推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、制造大國向制造強國轉變?yōu)槟繕?，強化科技?chuàng )新，大力培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，要注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，提高大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新水平，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，提升我國在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

　　

　　暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，是提高供給體系質(zhì)量和效率、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。只有以生產(chǎn)為起點(diǎn)經(jīng)過(guò)流通、分配到達消費為終點(diǎn)的周而復始的循環(huán)十分通暢，社會(huì )擴大再生產(chǎn)才能正常進(jìn)行。要加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，激發(fā)內需和國內市場(chǎng)的潛力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供原動(dòng)力。要加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，消除科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟結合的障礙、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的障礙、人力資源和實(shí)體經(jīng)濟需求的結構性障礙、政府各部門(mén)協(xié)同為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的障礙，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟的良性循環(huán)。

　　

　?。ㄗ髡邽橹袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院研究員、北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）