作者：張德勇（中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員）

 

 

　　■我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟工作的主旋律。今年政府工作報告綜合分析國內外形勢，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，部署2019年政府工作任務(wù)，大力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　　2018年是我國推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展的一年，較好體現了“穩”與“進(jìn)”結合。從“穩”的方面看，物價(jià)穩，就業(yè)穩，國際收支基本平衡，經(jīng)濟運行保持在合理區間，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.6%，總量邁上90萬(wàn)億元新臺階。

 

　　在“穩”的基礎上，“進(jìn)”的積極因素在增多增強。經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，消費繼續成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)；發(fā)展新動(dòng)能茁壯成長(cháng)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，對外開(kāi)放全方位擴大；三大攻堅戰開(kāi)局良好，民生持續改善……去年我國經(jīng)濟發(fā)展取得了來(lái)之不易的成績(jì)，為今年繼續推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

 

　　2019年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更復雜更嚴峻的形勢，風(fēng)險挑戰更多更大，尤其是外部環(huán)境不穩定因素明顯增多。越是有風(fēng)險挑戰，越是要按推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求做好經(jīng)濟工作。這不僅對促進(jìn)今年經(jīng)濟平穩運行具有重要現實(shí)意義，也對鞏固和強化我國經(jīng)濟長(cháng)期向好趨勢產(chǎn)生深遠影響。

 

　　確保經(jīng)濟運行合理區間 創(chuàng )造更大施策空間

 

　　我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，增速換擋，并不意味著(zhù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就不需要一定的經(jīng)濟增速。相反，確保經(jīng)濟運行在合理區間，保持一定經(jīng)濟增速，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就能有更大施展舞臺。政府工作報告將今年經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標確定為6%～6.5%，將穩增長(cháng)列為2019年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)，符合推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求。

 

　　為此，政府工作報告要求繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，發(fā)揮好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，強化宏觀(guān)政策的逆周期調節作用，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關(guān)鍵作用，穩定國內有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。

 

　　值得指出的是，為使積極的財政政策加力提效，今年實(shí)施更大規模的減稅降費措施。通過(guò)深化增值稅改革，調降增值稅稅率和采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，確保所有行業(yè)稅負只減不增。此外，采取措施明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。綜合上述減稅降費措施，今年可以為企業(yè)減輕稅收和社保繳費負擔近兩萬(wàn)億元。如此更大力度的減稅降費，能夠為企業(yè)帶來(lái)“真金白銀”的獲得感，增強企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力確保經(jīng)濟運行在合理區間，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造更大施策空間。

 

　　全面深化改革 增強體制機制保障

 

　　改革開(kāi)放40年來(lái)中國經(jīng)濟快速發(fā)展的實(shí)踐表明，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也必須緊緊依靠改革開(kāi)放，以全面深化改革和更高水平開(kāi)放，破除束縛經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，健全與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制。

 

　　政府工作報告要求繼續堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，在“鞏固、增強、提升、暢通”8個(gè)字上下功夫，使供給側結構性改革更符合當前經(jīng)濟形勢需要，更符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要。不僅如此，報告還要求深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快國資國企改革，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力打造民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境，以及深化財稅體制改革，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)等，旨在加快完善市場(chǎng)機制，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　改革與開(kāi)放是推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一體兩面。實(shí)行更高水平開(kāi)放，引入外來(lái)活力，善用外來(lái)資源，與深化改革一道推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)，加大吸引外資力度，推動(dòng)共建“一帶一路”，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化等政府工作報告提出的全方位對外開(kāi)放舉措，以及《中華人民共和國外商投資法》表決通過(guò)成為法律，充分體現了中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行的時(shí)代意義、現實(shí)遵循和實(shí)際作為。

 

　　堅持創(chuàng )新引領(lǐng) 為發(fā)展注入持久動(dòng)力

 

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，有創(chuàng )新才會(huì )有發(fā)展，有創(chuàng )新才能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。瞄準我國經(jīng)濟發(fā)展中的短板領(lǐng)域，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，一年接著(zhù)一年干，才能推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)不斷邁向全球價(jià)值鏈中高端，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

 

　　對于堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，政府工作報告提出了四大方面工作要點(diǎn)。一是推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，重點(diǎn)是加快建設制造強國，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓中國制造、中國服務(wù)走出國門(mén)，暢通世界。二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握中國機會(huì )，以推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式茁壯成長(cháng)來(lái)為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。三是提升科技支撐能力，強化原始創(chuàng )新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)我國向創(chuàng )新強國、科技強國邁進(jìn)。四是進(jìn)一步把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新引向深入，把我國人力人才資源豐富的優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，將“雙創(chuàng )”成果及時(shí)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相對接。

 

　　更好改善民生 推動(dòng)發(fā)展更有底氣

 

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，讓人民過(guò)上好日子，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就更有底氣。今年經(jīng)濟下行壓力較大，財政收支平衡壓力加大，但政府工作報告明確提出基本民生投入確保只增不減。而且，2019年政府工作十大任務(wù)，都不同程度與更好保障和改善民生緊密相聯(lián)。

 

　　尤其是，今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，以穩增長(cháng)來(lái)首保就業(yè)，并多管齊下穩定和擴大就業(yè)。只要就業(yè)穩，收入才能穩才能增，保障和改善民生才能有據可依。此外，對標全面建成小康社會(huì )任務(wù)，打好三大攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興，加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，保障基本醫療衛生服務(wù)，完善社會(huì )保障制度和政策以及豐富人民群眾精神文化生活等一系列政府施政舉措，指向明，政策實(shí)，力度大。

 

　　政府工作報告中的這些舉措，與人民期盼有更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更好的教育、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更可靠的社會(huì )保障、更豐富的精神追求脈脈相通，既是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是讓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民的根本之舉。

 

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，大力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現既定的發(fā)展藍圖，是今年政府工作報告的突出內容之一。我們要牢牢把握大力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主旋律，用好用足各項政策，務(wù)實(shí)求效，乘時(shí)乘勢讓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路走穩走實(shí)走遠。