圖為中央紀委國家監委辦公樓外景。記者聶新鑫攝

　　

　　這是深化國家監察體制改革進(jìn)程中一個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)。

　　

　　2018年3月23日，位于北京市西城區平安里西大街41號的中央紀委機關(guān)大院迎來(lái)國家監委正式揭牌的時(shí)刻。中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記趙樂(lè )際出席揭牌和憲法宣誓儀式，中共中央政治局委員、中央紀委副書(shū)記、國家監察委員會(huì )主任楊曉渡主持。這是紀檢監察史上具有里程碑意義的一天，黨和國家反腐敗工作掀開(kāi)新的一頁(yè)。

　　

　　一年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委國家監委合署辦公，一體履行紀檢監察兩項職責，黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導全面加強，反腐敗工作法治化規范化水平不斷提升，制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能。

　　

　　堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，維護黨中央權威，旗幟鮮明講政治

　　

　　2018年3月28日，國家監委掛牌成立5天后，習近平總書(shū)記主持中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議，審議了《關(guān)于深化紀檢監察體制改革和中央紀委國家監委機構改革情況的報告》。在監察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化的新階段，會(huì )議提出，要堅持優(yōu)化協(xié)同高效，推動(dòng)機構、職能、人員全面融合，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的國家監察體系。

　　

　　一年來(lái)，中央辦公廳印發(fā)《中央紀律檢查委員會(huì )、中華人民共和國國家監察委員會(huì )機關(guān)職能配置、內設機構和人員編制規定》，為中央紀委國家監委內設機構、人員融合、制度建設等方面的改革實(shí)踐確定了藍本；印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見(jiàn)》，紀委監委統一設立、全面派駐紀檢監察組，履行紀檢監察兩項職責，朝著(zhù)構建集中統一、權威高效的監察體系穩步前行；著(zhù)眼于強化紀檢監察機關(guān)自我監督，黨中央制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》，以更高的標準、更嚴的要求給紀檢監察機關(guān)定制度、立規矩。

　　

　　2018年12月13日，中央政治局就深化國家監察體制改革舉行第十一次集體學(xué)習。習近平總書(shū)記強調，在新的起點(diǎn)上持續深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，促進(jìn)執紀執法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規范化。

　　

　　以習近平同志為核心的黨中央堅持頂層設計和試點(diǎn)探索相結合，舉旗定向、堅強領(lǐng)導，紀檢監察體制改革藍圖扎實(shí)高效地轉化為生動(dòng)實(shí)踐。

　　

　　中央紀委國家監委堅守政治機關(guān)定位，始終保持高度政治自覺(jué)，自覺(jué)把工作置于黨中央集中統一領(lǐng)導之下，旗幟鮮明講政治。國家監委成立當天，趙樂(lè )際在中央紀委國家監委機關(guān)干部大會(huì )上就強調：“紀委監委作為黨內監督、國家監察的專(zhuān)責機關(guān)，要自覺(jué)承擔維護習近平總書(shū)記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的特殊使命和重大責任。”

　　

　　合署辦公以來(lái)，中央紀委國家監委機關(guān)認真落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定》精神，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下開(kāi)展工作，重大事項、重要工作及時(shí)主動(dòng)向習近平總書(shū)記和黨中央請示報告，既報告結果，又報告過(guò)程，始終同黨中央保持高度一致。

　　

　　以黨的政治建設為統領(lǐng)，強化政治監督。教育引導全系統牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。緊扣“兩個(gè)維護”根本任務(wù)，聚焦落實(shí)黨組織政治責任，聚焦嚴明政治紀律和政治規矩，聚焦破除形式主義、官僚主義，聚焦整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，督促黨員領(lǐng)導干部把“兩個(gè)維護”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位。2019年1月30日，中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視反饋情況公布。開(kāi)展脫貧攻堅專(zhuān)項巡視是貫徹黨中央關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)部署要求的重大舉措。堅守職能職責，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰等加強監督，確保黨中央政令暢通。

　　

　　嚴明黨的政治紀律和政治規矩。對“七個(gè)有之”問(wèn)題保持高度警覺(jué)，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實(shí)的兩面派、兩面人；堅持從政治紀律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內違建別墅整而未治、陽(yáng)奉陰違的問(wèn)題，發(fā)揮警示教育作用；立足職責定位，參加調查督辦湖南洞庭湖違規違法建設矮圍、京津冀違建大棚房、長(cháng)春長(cháng)生公司問(wèn)題疫苗等背后的責任問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。

　　

　　加強對地方各級紀委監委的領(lǐng)導和監督。中央紀委國家監委領(lǐng)導同志多次就國家監察體制改革工作到地方調研，要求深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，準確把握黨中央精神和要求；中央紀委國家監委參與制定和修改多部國家法律、中央黨內法規和黨內規范性文件，發(fā)布一批中央紀委國家監委文件，為各級紀檢監察機關(guān)依規依紀依法履職提供重要制度保障；舉辦180余個(gè)培訓班次，培訓各級紀檢監察干部3.7萬(wàn)人次，全面提升履職能力。

　　

　　一體推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，推動(dòng)職能、人員、工作深度融合，實(shí)現“形”的重塑、“神”的重鑄。從組織形式、職能定位、決策程序上，黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導進(jìn)一步具體化、程序化，各級黨委全面從嚴治黨政治責任進(jìn)一步強化，黨領(lǐng)導的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。

　　

　　中國特色國家監察體系不斷完善，制度優(yōu)勢加速轉化為治理效能

　　

　　2019年2月20日，十九屆中央紀委工作報告全文公開(kāi)發(fā)布，向全黨全國人民報告工作、接受監督。中央紀委國家監委合署辦公，中央紀委工作報告也是國家監委工作報告。報告體現了國家監察體制改革取得的多方面成效，彰顯制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能。

　　

　　——實(shí)現全面融合，匯聚反腐敗強大合力

　　

　　2018年2月25日上午，4輛大巴駛入中央紀委機關(guān)大院，102名來(lái)自最高人民檢察院反貪總局的轉隸干部脫下檢察藍、轉戰“新戰場(chǎng)”。此后，隨著(zhù)融合的深入推進(jìn)，轉隸人員和“老紀檢”交叉配置、優(yōu)勢互補，“進(jìn)一家門(mén)、成一家人、說(shuō)一家話(huà)、干一家事”。

　　

　　國家監察委員會(huì )是中國特色的反腐敗工作機構，把原來(lái)的行政監察部門(mén)、預防腐敗機構和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務(wù)犯罪等部門(mén)的工作力量整合起來(lái)，切實(shí)解決過(guò)去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問(wèn)題，攥指成拳，形成反腐敗強大合力、效力。

　　

　　“這是一次質(zhì)的飛躍！”中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責同志介紹，機構設置、人員轉隸、工作銜接只是“表”，整合反腐敗工作力量，建立起黨統一領(lǐng)導下的國家反腐敗機構才是“里”。合署辦公后的中央紀委國家監委，一套人馬、雙重職責，既是執紀機關(guān)，履行黨章賦予的監督執紀問(wèn)責職責，又是執法機關(guān)，履行憲法法律賦予的監督調查處置職責，實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一。

　　

　　談起一年來(lái)的感受，無(wú)論是原來(lái)的紀檢監察干部還是轉隸干部都紛紛表示，“現在力量收攏凝聚在一起，既查違紀問(wèn)題，又查職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題，查辦案件力度明顯加大，效率顯著(zhù)提高”。

　　

　　整合反腐敗工作力量，帶來(lái)更深刻的變化在于，各級黨委實(shí)現了對反腐敗工作的全過(guò)程、常態(tài)化領(lǐng)導。黨委定期分析研判本地區政治生態(tài)狀況、聽(tīng)取重大案件情況報告，對本級管理干部的初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)。

　　

　　去年11月30日被引渡回國的姚錦旗，是國家監委成立后成功引渡第一案。從他被保加利亞警方抓獲到完成引渡，歷時(shí)僅44天。如此高效，正得益于改革后紀檢監察機關(guān)成為追逃追贓案件的主辦部門(mén)，黨對追逃追贓工作的領(lǐng)導進(jìn)一步加強。在中央追逃辦的有力指揮協(xié)調下，國家監委、外交部、浙江省監委等部門(mén)通力合作，與時(shí)間賽跑，才在短時(shí)間內完成了看似不可能完成的任務(wù)。2018年，追逃防逃追贓工作取得重要進(jìn)展，共追回外逃人員1335名，“百名紅通人員”已有56人落網(wǎng)。

　　

　　——消除“真空地帶”，強化對權力的監督制約

　　

　　“我們一直等著(zhù)這一天，真是大快人心！”2018年4月，得知本村包括非中共黨員在內的6名村干部因涉嫌貪污被提起公訴，浙江省杭州市富陽(yáng)區新崤村的村民們拍手稱(chēng)快。此前，他們在向富陽(yáng)區紀委監委反映相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)，對于非中共黨員村干部能否受到應有懲處，還一度心存疑慮，但結果沒(méi)有讓大家失望。

　　

　　監察法出臺前，非黨員的村干部、國有企業(yè)管理人員等相當一部分行使公權力的公職人員，處于監督的空白地帶。監察法第十五條規定了六類(lèi)監察對象，“國有企業(yè)管理人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”均涵蓋在內，實(shí)現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，推進(jìn)公權力運行法治化，消除權力監督的“真空地帶”，壓縮權力行使的任性空間。

　　

　　福建省監察對象從22.48萬(wàn)人增加到74.21萬(wàn)人，吉林省監察對象由20.6萬(wàn)人增加至67.95萬(wàn)人……數據顯示，監察法實(shí)施后各地的監察對象數量顯著(zhù)增加。監察對象的“擴容”，正體現了把公權力關(guān)進(jìn)制度籠子、健全黨和國家監督體系的改革初衷。

　　

　　當前，隨著(zhù)賦予派駐機構監察權、擴大派駐監督對象的覆蓋范圍，新增監察對象全部納入防逃體系……一系列有力舉措推動(dòng)監督之網(wǎng)越織越密，全覆蓋、無(wú)死角震懾作用越來(lái)越強。

　　

　　——用好“兩把尺子”，執紀執法貫通、有效銜接司法

　　

　　2018年4月，新通過(guò)的監察法施行不到一個(gè)月，中央紀委國家監委印發(fā)《公職人員政務(wù)處分暫行規定》，創(chuàng )制政務(wù)處分，彌補了紀、法中間的空白地帶。

　　

　　這是將執紀執法相貫通、有效銜接司法工作落實(shí)落細的一個(gè)縮影。一年來(lái)，中央紀委國家監委堅持問(wèn)題導向，起草制定《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》等30余項法規制度，完善紀檢監察業(yè)務(wù)全流程制度規范，推動(dòng)執紀審查與依法調查順暢銜接。

　　

　　與此同時(shí)，中央紀委國家監委配合全國人大常委會(huì )修改刑事訴訟法，主動(dòng)對接以審判為中心的訴訟制度改革，同審判機關(guān)、檢察機關(guān)形成了互相配合、互相制約的關(guān)系，銜接司法順暢高效。

　　

　　“從重慶2018年全年商請指定審判管轄的29件案件來(lái)看，現在指定審判管轄用時(shí)為一周左右，相比改革前用時(shí)一兩個(gè)月，大大縮短了銜接時(shí)限。”重慶市紀委監委案件審理室負責人表示。

　　

　　——運用“四種形態(tài)”，保持和強化懲治腐敗高壓態(tài)勢

　　

　　今年3月15日晚，十三屆全國人大二次會(huì )議閉幕當天，中央紀委國家監委網(wǎng)站公布：原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局黨組成員、副局長(cháng)魏傳忠接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。這是2019年開(kāi)年以來(lái)，中央紀委國家監委審查調查的第6名中管干部。

　　

　　合署辦公以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)收攏五指、重拳出擊，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，形成集中力量嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢。2018年，中央紀委國家監委立案審查調查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)15人。全國紀檢監察機關(guān)共立案63.8萬(wàn)件，處分62.1萬(wàn)人，均創(chuàng )紀律檢查機關(guān)恢復重建40年來(lái)的最高值。在高壓震懾下，全國共有2.7萬(wàn)名黨員干部主動(dòng)交代了違紀違法問(wèn)題，包括艾文禮、王鐵等中管干部在內的5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

　　

　　改革激發(fā)的突出效力就是強化了日常監督。2018年，全國紀檢監察機關(guān)共運用監督執紀“四種形態(tài)”處理173.7萬(wàn)人次。第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比63.6%、28.5%、4.7%和3.2%。無(wú)論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠遠超過(guò)改革前的數量，真正做到懲前毖后、治病救人。

　　

　　——打通“最后一公里”，持續增強群眾獲得感

　　

　　深入推進(jìn)監察體制改革，把公權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，根本目的就是要確保人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。

　　

　　2018年，全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題13.1萬(wàn)件，處理17.7萬(wàn)人，中央紀委國家監委通報21起典型案例，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅強紀律保證。

　　

　　“一下就查處4個(gè)村干部，鄉鎮紀檢監察工作室的同志工作真不含糊！”說(shuō)起第二鄉鎮紀檢監察工作室，安徽省界首市大黃鎮史爐村的村民豎起了大拇指。2018年4月，當地第二鄉鎮紀檢監察工作室在對近年來(lái)實(shí)施的重點(diǎn)工程項目進(jìn)行監督走訪(fǎng)時(shí)，收集到該村村干部套取征地補償款的問(wèn)題線(xiàn)索，最終查處了該村4名村干部侵占征地補償款的案件。

　　

　　在鄉鎮（街道）設立紀檢監察工作室是安徽省推動(dòng)監察職能向基層延伸的創(chuàng )新舉措。各級紀檢監察機關(guān)結合各自實(shí)際，積極探索監察權向基層延伸的有效途徑，打通監察監督“最后一公里”，持續整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，開(kāi)展民生領(lǐng)域專(zhuān)項整治，深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。

　　

　　——強化自我約束，把監察權關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　

　　今年1月24日，中央紀委國家監委網(wǎng)站公布中央紀委國家監委的最新組織機構情況。信息顯示，中央紀委國家監委紀檢監察室由原來(lái)的12個(gè)擴充至16個(gè)，包括11個(gè)監督檢查室和5個(gè)審查調查室。中央紀委國家監委推進(jìn)內設機構改革，把日常監督與查辦案件的職能分離、部門(mén)分設，把自身最重要的權力關(guān)進(jìn)制度籠子。

　　

　　堅持實(shí)事求是、依規依紀依法履行職責。嚴格執行監察法、監督執紀工作規則相關(guān)規定，起草制定立案程序、證據規范、審理流程等法規制度，不斷健全內控機制，強化自我約束。同時(shí)，對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”。2018年全國共談話(huà)函詢(xún)紀檢監察干部9200余人，組織處理1.3萬(wàn)人，處分3900余人，移送司法機關(guān)110余人，清除害群之馬，保持隊伍純潔。

　　

　　2019年1月11日，中央紀委三次全會(huì )的會(huì )場(chǎng)上，新增了13張特殊的紅色名牌，他們是應邀列席會(huì )議的13位特約監察員。這在中央紀委全會(huì )歷史上還是首次。國家監委建立了特約監察員制度，優(yōu)選聘請50名特約監察員，展現以開(kāi)放姿態(tài)主動(dòng)接受外部監督的鮮明態(tài)度。“這種公開(kāi)是一種監督，更是一種自信。”國家監委特約監察員、中央廣播電視總臺新聞主播海霞說(shuō)。

　　

　　不忘初心，努力實(shí)現新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展

　　

　　不停歇，不松勁，再出發(fā)。

　　

　　2018年12月13日，在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記強調“現在，國家監委和省市縣三級監委已經(jīng)組建完成。在新起點(diǎn)上，要以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持目標導向，堅持問(wèn)題導向，繼續把紀檢監察體制改革推向前進(jìn)”。

　　

　　就完善紀檢監察體制機制，習近平總書(shū)記明確指出一個(gè)“不能偏”、四個(gè)“要跟上”，即改革目標不能偏、工作職能要跟上、各項規則要跟上、配套法規要跟上、協(xié)調機制要跟上。

　　

　　在國家監察體制改革取得階段性成果、迫切需要在新的起點(diǎn)上繼續把這一改革推向前進(jìn)的重要節點(diǎn)，習近平總書(shū)記的重要講話(huà)為進(jìn)一步深化國家監察體制改革提供了科學(xué)指引。

　　

　　——準確把握“改革目標不能偏”的要求。深化國家監察體制改革是要實(shí)現標本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制。不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節的割裂。要打通三者內在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺(jué)悟。

　　

　　——準確把握“工作職能要跟上”的要求。聚焦監督第一職責，強化政治監督，堅決破除空泛式表態(tài)、應景式過(guò)場(chǎng)、運動(dòng)式造勢等形式主義、官僚主義問(wèn)題，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位。

　　

　　——準確把握“各項規則要跟上”的要求。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》。用好黨紀和國法“兩把尺子”，實(shí)現紀法雙施雙守，對涉嫌違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題一體審查調查，準確恰當地適用紀律和適用法律。

　　

　　——準確把握“配套法規要跟上”的要求。進(jìn)一步完善監察法律體系。落實(shí)監察法規定的監察機關(guān)政務(wù)處分職責，研究制定政務(wù)處分法。落實(shí)監察法關(guān)于國家實(shí)行監察官制度的規定，研究制定監察官法。

　　

　　——準確把握“協(xié)調機制要跟上”的要求。各級黨委要擔負起全面從嚴治黨主體責任。黨委書(shū)記要繼續當好深化改革的“施工隊長(cháng)”。推進(jìn)各級黨委反腐敗協(xié)調小組改革，充分發(fā)揮其作為黨委指揮、協(xié)調、指導、推進(jìn)反腐敗工作重要平臺和機制的作用。把紀委監督與監委監督貫通起來(lái)，形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督同向發(fā)力，黨內監督與國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督協(xié)同共進(jìn)的權力監督格局。

　　

　　“國家之權乃是‘神器’，是個(gè)神圣的東西。公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監督。”習近平總書(shū)記的重要講話(huà)高屋建瓴、振聾發(fā)聵。

　　

　　不忘初心，方得始終。習近平總書(shū)記深刻指出，深化國家監察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)公權力運行法治化，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。

　　

　　十九屆中央紀委三次全會(huì )對努力實(shí)現新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，要求持續創(chuàng )新紀檢監察體制機制，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。新時(shí)代紀檢監察工作使命光榮、責任重大。唯有不忘初心、牢記使命，奮發(fā)進(jìn)取、砥礪前行，才能乘勢而上、再立新功，為取得全面從嚴治黨更大戰略性成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利作出更大貢獻。（中國紀檢監察報記者王卓程威中央紀委國家監委網(wǎng)站蘭琳宗韓亞棟）