推進(jìn)制度型開(kāi)放，是高水平開(kāi)放的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。2019年政府工作報告提出，進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。這體現出我國對構建全面開(kāi)放格局的歷史自覺(jué)和高度自信。

 

　　對西部地區來(lái)說(shuō)，搶抓制度型開(kāi)放新機遇，關(guān)鍵是要對標國際先進(jìn)標準，按照“服務(wù)高于周邊、門(mén)檻低于周邊”的要求，在行政許可、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、知識產(chǎn)權、營(yíng)商環(huán)境等方面深化改革，加快健全完善相關(guān)體制機制，著(zhù)力構建現代市場(chǎng)體系，積極打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

 

　　必須全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，向國內外資本平等開(kāi)放，寬領(lǐng)域、全方位引資。只要不在負面清單之列，就允許外資與國有資本、民間資本平等進(jìn)入各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。充分利用大數據產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，解決制定負面清單的技術(shù)層面問(wèn)題，提供負面清單服務(wù)，實(shí)現投資便利化、快捷化。以打造大數據產(chǎn)業(yè)為導向，大幅度放寬市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權益。

 

　　必須努力營(yíng)造透明高效的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，探索“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規范”的相對集中行政許可權試點(diǎn)改革，推進(jìn)審批局外無(wú)審批。全面深化商事制度改革，深入實(shí)施多證合一改革。深入推進(jìn)投資項目審批改革和綜合執法體制機制改革，實(shí)現審管分離，探索建設集審批、監管、服務(wù)和監督為一體的大數據云平臺。建立“雙隨機、一公開(kāi)”的項目監管新模式。簡(jiǎn)化審批程序，將政府管理重心從注重事前審批，轉向注重事中和事后監管，提高以科學(xué)監管為標志的政府治理能力。建立政府守信踐諾機制，打造誠實(shí)守信的政務(wù)投資環(huán)境。

 

　　必須努力打造平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。建立統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。實(shí)行動(dòng)態(tài)目錄管理，未列入有效目錄的，一律不得作為行政管理的依據。加強社會(huì )信用體系建設，建立健全市場(chǎng)監督制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定行規行約和行業(yè)內爭議處理規則，制定發(fā)布關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì )團體標準。推進(jìn)監管執法信息公開(kāi)，健全公眾參與監督的激勵機制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監督，同時(shí)加大知識產(chǎn)權保護力度。

 

　　必須加快營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。進(jìn)一步清理有違公平的地方性法規規章條款，及時(shí)修改和廢止不適應內陸開(kāi)放新高地建設需要的地方性法規規章。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，對與內陸開(kāi)放型經(jīng)濟建設目標相悖的文件，依法撤銷(xiāo)和糾正。推進(jìn)司法體制改革，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，構建“親”“清”新型政商關(guān)系。

 

　　從某種意義上來(lái)說(shuō)，制度型開(kāi)放使東西部地區開(kāi)放處于同一起跑線(xiàn)。過(guò)去，內陸地區的開(kāi)放受制于經(jīng)濟發(fā)展階段、基礎設施水平等因素。近年來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”建設等國家戰略的實(shí)施，內陸地區在開(kāi)放格局中處于劣勢的局面逐漸得到改善。例如，貴州作為不沿江、不沿海、不沿邊的“三不沿”省份，曾長(cháng)期處于開(kāi)放格局的低洼地。但隨著(zhù)“大數據”“高鐵樞紐”“中國天眼”“高速平原”等項目和概念的提出，貴州依托“近海、近邊、近江”的條件，在國家對外開(kāi)放格局中逐漸找準了自身定位，其內陸開(kāi)放型經(jīng)濟已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)?？梢?jiàn)，只要錨定全面深化改革總體目標，抓住制度型開(kāi)放的新契機，西部?jì)汝懜沟匾欢〞?huì )成為開(kāi)放前沿。

 

　?。ㄗ髡呦蒂F州省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)）