作者：南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 孔祥濤

 

　　2019年3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上作《政府工作報告》，報告全文共24次提到“風(fēng)險”，可謂始終貫穿防風(fēng)險這一“底線(xiàn)思維”。由此可見(jiàn)，防控重大風(fēng)險2019年的重要工作。

 

　　一、防控重大風(fēng)險，源自黨中央對國際國內形勢的科學(xué)判斷。防范化解重大風(fēng)險，是黨中央科學(xué)分析國際國內形勢，圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標作出的戰略決策，關(guān)系黨和國家事業(yè)全局。2017年10月，習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中號召全黨“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”。2018年1月5日，習近平總書(shū)記在學(xué)習貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上強調“增強憂(yōu)患意識、防范風(fēng)險挑戰要一以貫之”。2019年1月21日，習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上再次強調“堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，提高防控能力，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。”李克強總理所作的《政府工作報告》，綜合分析當前國內外形勢變化和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰，作出“今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰更多更大”的科學(xué)判斷，進(jìn)而提出“要做好打硬仗的充分準備”。報告對今年風(fēng)險防控的具體部署要求，既貫穿了黨中央關(guān)于“防范風(fēng)險挑戰要一以貫之”的要求，又直指當下，具有鮮明的現實(shí)特點(diǎn)和很強的針對性、指導性。

 

　　二、防控重大風(fēng)險，必須科學(xué)統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展?！墩ぷ鲌蟾妗吩诨仡欉^(guò)去一年的工作時(shí)指出，“我們面對的是兩難多難問(wèn)題增多的復雜局面。實(shí)現穩增長(cháng)、防風(fēng)險等多重目標，完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等多項任務(wù)，處理好當前與長(cháng)遠等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。”展望2019年，我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，“四多”（問(wèn)題增多、多重目標、多項任務(wù)、多種關(guān)系）局面有增無(wú)減，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度進(jìn)一步加大，科學(xué)統籌改革、開(kāi)放、穩定及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)更為重要。2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和政策取向，從國際到國內、從改革到發(fā)展、從市場(chǎng)到政府、從宏觀(guān)調控到微觀(guān)主體、從金融領(lǐng)域到實(shí)體經(jīng)濟、從脫貧攻堅到污染防治等，都堅持了穩中求進(jìn)的工作總基調，充分體現了科學(xué)統籌思維。如，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求將“防風(fēng)險”置于總體工作系統之中，強調“統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間”，進(jìn)一步推進(jìn)“六穩”（穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）。再如，“繼續打好三大攻堅戰”，要求“強化底線(xiàn)思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險”。報告專(zhuān)門(mén)強調做好今年政府工作要注重把握好的“三個(gè)關(guān)系”，一要統籌好國內與國際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事，二要平衡好穩增長(cháng)與防風(fēng)險的關(guān)系，三要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這三條要求既是改革開(kāi)放40年經(jīng)驗的總結，也是唯物辯證法思想和科學(xué)統籌思維的充分體現，符合當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要和規律。

 

　　三、防控重大風(fēng)險，需要扎實(shí)推進(jìn)重大決策社會(huì )風(fēng)險評估。風(fēng)險治理是現代國家治理體系和治理能力重要的組成部分。自1986年德國社會(huì )學(xué)家烏爾里希•貝克提出“風(fēng)險社會(huì )”理論以來(lái)，西方發(fā)達國家已形成一套科學(xué)完備的風(fēng)險管理制度及工具。2012年黨中央、國務(wù)院決定，我國建立完善重大決策社會(huì )風(fēng)險評估制度。黨的十九大要求健全各方面風(fēng)險防控機制。重大決策社會(huì )風(fēng)險評估制度對促進(jìn)科學(xué)民主依法決策、保障改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按照風(fēng)險管理理論，并結合近年來(lái)我國經(jīng)驗教訓，防風(fēng)險的決策（政策、舉措）本身就蘊含著(zhù)一定社會(huì )風(fēng)險隱患，必須科學(xué)評估、源頭防范，避免產(chǎn)生新的風(fēng)險（次生災害）。

 

　　《政府工作報告》基于對風(fēng)險管理的科學(xué)認識，提出了科學(xué)處理穩增長(cháng)與防風(fēng)險關(guān)系的具體要求。一是對長(cháng)期積累的諸多風(fēng)險隱患，必須加以化解，但要遵循規律，講究方式方法，按照堅定、可控、有序、適度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅決避免發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。二是在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下，出臺的政策和工作舉措要有利于穩預期、穩增長(cháng)、調結構，防控風(fēng)險要把握好節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大，決不能讓經(jīng)濟運行滑出合理區間。三是在把握好節奏和力度的同時(shí)，不能只顧眼前，采取損害長(cháng)期發(fā)展的短期強刺激政策，產(chǎn)生新的風(fēng)險隱患。實(shí)現以上要求，必須對防風(fēng)險的重大政策和舉措，特別是其中涉及民生的重大決策事項認真進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使各項政策、舉措符合基本國情和客觀(guān)實(shí)際，更接地氣、更合民意，從源頭上防止引發(fā)新的風(fēng)險，防止經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險演化為社會(huì )、政治領(lǐng)域風(fēng)險，影響經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。這在當前外部輸入性風(fēng)險上升、內部周期性結構性問(wèn)題疊加、風(fēng)險關(guān)聯(lián)性敏感性增大的情況下，具有重要意義。

 

　　近年來(lái)，環(huán)境社會(huì )風(fēng)險上升，加強污染防治和生態(tài)建設、大力推動(dòng)綠色發(fā)展得到人民群眾的支持擁護。同時(shí)，部分地方治理企業(yè)污染的舉措沒(méi)有與當地高質(zhì)量發(fā)展的速度、社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，造成了新的社會(huì )風(fēng)險隱患?！墩ぷ鲌蟾妗吩?019年政府工作任務(wù)中強調，“改革創(chuàng )新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。”這既是呼應社會(huì )關(guān)切、幫助企業(yè)解憂(yōu)紓困、穩增長(cháng)保就業(yè)的實(shí)在舉措，也是防風(fēng)險非常重要的方法論。

 

　　習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上要求各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，應對好每一場(chǎng)重大風(fēng)險挑戰。李克強總理在《政府工作報告》中強調“困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈”，要求廣大干部“樹(shù)立強烈的事業(yè)心和進(jìn)取心，事不避難、義不逃責，埋頭苦干、結合實(shí)際創(chuàng )造性地干”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們一定能防范化解好重大風(fēng)險，完成2019年各項工作任務(wù)，助力全面建成小康社會(huì )，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。