新華社客戶(hù)端上海頻道3月4日電（記者賈遠琨有之炘）長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化、設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制、擴大中國國際進(jìn)口博覽會(huì )的溢出效應、垃圾分類(lèi)推進(jìn)落實(shí)……3月3日，全國人大代表、上海市人大常委會(huì )主任殷一璀帶領(lǐng)全國人大上海代表團，圍繞“創(chuàng )造上海發(fā)展新傳奇”主題，與網(wǎng)友展開(kāi)在線(xiàn)交流。
一年以來(lái)，代表是如何履職的，帶來(lái)哪些議案、建議？全國人大代表、上海市人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳靖介紹，上海代表團的全國人大代表積極履職，經(jīng)初步統計，代表們參加集中履職學(xué)習、市場(chǎng)調研、各類(lèi)聯(lián)系活動(dòng)430多次，履職方式有所創(chuàng )新，“目前為止，已經(jīng)有20多項議案、近百件建議。相信上海團的代表們將在本次會(huì )議上有更加精彩的表現。”
從代表的履職經(jīng)歷和調研情況中不難看出，代表提交的關(guān)乎國家戰略和上海發(fā)展的“大文章”都來(lái)自于老百姓的“小故事”。
匯聚百姓智慧：制定一部管當下更能管長(cháng)遠的法
“市民提出61處對法規條文的修改意見(jiàn)，表決稿中修改了33處，采納了半數以上的修改意見(jiàn)。”殷一璀在回應網(wǎng)友關(guān)于垃圾分類(lèi)立法的問(wèn)題時(shí)說(shuō)。
2019年1月31日，上海市第十五屆人大二次會(huì )議高票表決通過(guò)了《上海市生活垃圾管理條例》。這是我國第四部規范生活垃圾的省一級地方性法規，也是我國第一部由人民代表大會(huì )審議通過(guò)的規范地方生活垃圾管理的法規，對于推進(jìn)全國垃圾分類(lèi)工作具有引領(lǐng)和示范意義。
制定法規，必須廣泛聽(tīng)取百姓意見(jiàn)，讓規范能落實(shí)、有實(shí)效。
這部垃圾分類(lèi)法規立法歷時(shí)兩年。各級人大代表、廣大市民都積極參與到立法過(guò)程中。為收集來(lái)自百姓的真實(shí)意見(jiàn)，人大代表進(jìn)社區，聽(tīng)取市民意見(jiàn)近兩萬(wàn)人次，發(fā)放三萬(wàn)余份調查問(wèn)卷。
垃圾分類(lèi)人人有責，從你我做起。代表在走訪(fǎng)中發(fā)現，百姓對垃圾分類(lèi)的認識已經(jīng)有極為明顯的變化。不再討論垃圾要不要分類(lèi)，而是討論怎么分，不分怎么罰。在立法過(guò)程中，垃圾分類(lèi)深入人心，為法規實(shí)施奠定了極高的民意基礎。
“有了百姓的熱情、代表的參與和智慧，這一部法才能成為一部既能管當下，也能管長(cháng)遠的法。”殷一璀說(shuō)。
2019年的2月20日，上海市舉行了萬(wàn)人電視電話(huà)會(huì )議，對這一項工作進(jìn)行了進(jìn)一步部署。要強化全面推行生活垃圾分類(lèi)的行動(dòng)自覺(jué)，全面動(dòng)員、全民參與，形成全社會(huì )共同推進(jìn)的強大合力，打贏(yíng)打好生活垃圾分類(lèi)的攻堅戰、持久戰。
垃圾分類(lèi)工作不可能一蹴而就。一些國家形成良好的垃圾分類(lèi)秩序經(jīng)歷了約20年，有的甚至是經(jīng)過(guò)一兩代人的努力，才把一個(gè)城市的生活垃圾管理好。
“垃圾分類(lèi)工作既是緊迫的，又是長(cháng)遠的，既要積極作為，也要有定力，有耐心，持之以恒抓這項工作。”殷一璀說(shuō)。
今年是這一法規實(shí)施的第一年，人大將對落實(shí)情況進(jìn)行監督。包括監督宣傳教育和社會(huì )動(dòng)員是否到位；聚焦分類(lèi)投放、收集、運輸、處置全過(guò)程的設施設備、標記標識等硬件配置建設情況；對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構帶頭開(kāi)展垃圾分類(lèi)的情況進(jìn)行監督等。
聚焦百姓需求：一個(gè)個(gè)問(wèn)題解決了一體化就實(shí)現了
“去年兩會(huì )上，我關(guān)于長(cháng)三角區域一體化的建議被采納了，我非常興奮。今年針對突破體制機制障礙、建設好長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區又提出了進(jìn)一步的建議。”全國人大代表、上海社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)張兆安說(shuō)。
作為一名學(xué)者，張兆安履職盡責從兩個(gè)方面著(zhù)手，一方面從相對宏觀(guān)層面，提出體制機制改革、城市布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的建議；另一方面是從小切入點(diǎn)著(zhù)手，了解普通干部群眾反應了哪些問(wèn)題，他們的需求是什么。
一條道路一頭通一頭堵、異地醫療報銷(xiāo)難、跨省公交車(chē)“難產(chǎn)”……每一個(gè)都是老百姓生活中面對的實(shí)實(shí)在在的難題，也是長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化需要解決的問(wèn)題。
“比如跨省公交車(chē)問(wèn)題。兩個(gè)鄉鎮一個(gè)在上海，一個(gè)在江蘇，但實(shí)際上就‘門(mén)挨門(mén)’，物理形態(tài)上是連在一起的。”張兆安說(shuō)，“現在，打破了行政區劃的限制，跨省的公交車(chē)開(kāi)起來(lái)，老百姓開(kāi)心，對兩地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也有好處。”
“一個(gè)個(gè)問(wèn)題解決了，一體化就實(shí)現了。”張兆安說(shuō)，“長(cháng)三角區域一體化遇到了歷史發(fā)展機遇期，長(cháng)三角一體化做得越好，老百姓的獲得感肯定會(huì )越高。老百姓之所以對長(cháng)三角一體化這么關(guān)注，與我們扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)是密切相關(guān)的。”
2018年，長(cháng)三角協(xié)同發(fā)展已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。比如，成立長(cháng)三角區域合作辦公室，江蘇、浙江、安徽、上海的干部聯(lián)合辦公。從政府到社會(huì )，到企業(yè)，甚至到個(gè)人，都非常清晰地了解到長(cháng)三角一體化未來(lái)的發(fā)展方向。
“長(cháng)三角一體化上升為國家戰略，大家都覺(jué)得很振奮。”張兆安說(shuō)，“長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區建設更是意義非凡。從全國來(lái)看，跨省一級的聯(lián)合示范區過(guò)去從沒(méi)做過(guò)，這個(gè)示范區假如做得好，對全國的區域經(jīng)濟一體化可以起到非常重要的樣板作用。”
代表認為，示范區要在踐行新發(fā)展理念等方面有所示范。當前，區域經(jīng)濟，乃至中國經(jīng)濟，都處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要轉型期，示范區需在深化改革、擴大開(kāi)放方面多做探索。
做“風(fēng)向標”和“試驗田”：第二屆進(jìn)博會(huì )將更出彩
“第二屆進(jìn)博會(huì )的企業(yè)商業(yè)展總展覽面積較第一屆的27萬(wàn)平方米更大，將達到30萬(wàn)平方米。在面積擴大的同時(shí)，參展的品類(lèi)也做了調整，如科技生活展區增加AR/VR產(chǎn)品，品質(zhì)生活展區增加高端消費品等。”全國人大代表、東浩蘭生集團上海外經(jīng)貿商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民說(shuō)，“這些調整都是根據市場(chǎng)需求進(jìn)行的，高大上的進(jìn)博會(huì )和老百姓的需求息息相關(guān)。”
章偉民全面參與了進(jìn)博會(huì )的籌備工作中。他先盤(pán)點(diǎn)了首屆進(jìn)博會(huì )的豐碩成果：首屆進(jìn)博會(huì )共有172個(gè)國家、地區和國際組織參會(huì )，吸引了全球3617家境外企業(yè)、40多萬(wàn)專(zhuān)業(yè)采購商參與，累計意向成交578.3億美元。
第二屆進(jìn)博會(huì )將于2019年11月5至10日在上海舉辦。進(jìn)博會(huì )如何越辦越好、辦出水平、辦出成效？代表們就此暢談。
全國人大代表、東方國際集團旗下的上海紡織裝飾（集團）有限公司副總經(jīng)理王偉也深度參與了進(jìn)博會(huì )的工作。她此前告訴記者，進(jìn)博會(huì )為更多境外企業(yè)提供了展示舞臺，首屆進(jìn)博會(huì )圓滿(mǎn)落幕后，很多展商都愿意把自己的商品繼續留在中國。
首屆進(jìn)口博覽會(huì )取得圓滿(mǎn)成功，其吸附效應強，溢出效應逐步凸顯，為辦好第二屆進(jìn)博會(huì )打下了堅實(shí)基礎。
章偉民介紹，把進(jìn)博會(huì )作為市場(chǎng)需求的“風(fēng)向標”，給消費升級之路添磚加瓦的同時(shí)，還要打造成制度創(chuàng )新的“試驗田”。首屆進(jìn)博會(huì )期間，國家部委出臺了多項便利化措施。章偉民期待，海關(guān)、檢驗檢疫等方面今年能有進(jìn)一步優(yōu)化措施，從而放大進(jìn)博會(huì )的溢出和帶動(dòng)效應。此外，在寶玉石等個(gè)別品類(lèi)的消費關(guān)稅、增值稅等方面希望有所突破和創(chuàng )新。
王偉認為，保持便利政策的延續，是讓進(jìn)博會(huì )永不落幕的關(guān)鍵所在。建議讓誠信度比較高、質(zhì)量把控機制比較健全的外貿集團，以及后續進(jìn)口同類(lèi)參展商品的展商，能夠繼續沿用展會(huì )期間的通關(guān)便利政策。
科創(chuàng )板加強風(fēng)險防范：為中小投資者撐好“保護傘”
科創(chuàng )板來(lái)了！
“科創(chuàng )板創(chuàng )新關(guān)鍵是制度設計，既要推動(dòng)高新技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展，讓科技工作人員安心生活，又要加強風(fēng)險防范，保護中小投資者利益。”全國人大代表、上海富申評估咨詢(xún)集團有限公司董事長(cháng)樊蕓亮出了她的觀(guān)點(diǎn)。
科創(chuàng )板規則征求意見(jiàn)稿的系列文件快速出臺，今年科創(chuàng )板正式開(kāi)板交易已經(jīng)是鐵板釘釘般的確定了。在樊蕓代表看來(lái)，在上海設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，是中央向上海釋放的改革紅利，要將科創(chuàng )板打造成上海、中國，乃至全球重要的資本載體，同時(shí)這也將推動(dòng)上海的國際金融中心建設。
科創(chuàng )板如何創(chuàng )新？樊蕓認為，關(guān)鍵是制度設計，要更多地考慮技術(shù)的原創(chuàng )性，真正推動(dòng)高新技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展。“金融是血脈，科技是核心，高技術(shù)有了金融支撐才會(huì )做大做強，科創(chuàng )板引領(lǐng)全社會(huì )樹(shù)立對科技創(chuàng )新投資的理念，優(yōu)化投資的社會(huì )氛圍，為‘科技+金融’插上騰飛的翅膀。”
對企業(yè)家來(lái)說(shuō)，科創(chuàng )板的設立以及注冊制改革是重大利好消息，有助于激發(fā)科技創(chuàng )新和投資的活力；對投資者而言，進(jìn)一步拓寬了投資渠道。
她也提醒，科創(chuàng )板要加強風(fēng)險防范，保護中小投資者利益。比如，科創(chuàng )板制度要及時(shí)更新完善，未來(lái)隨著(zhù)運作趨于成熟，可以嘗試“T+0”的交易機制。加大對信息披露以及重大資產(chǎn)重組的第三方信用評價(jià)和監督體系的建設。另外，建立嚴格的交易、集體訴訟、賠償、懲戒、保險，以及退市機制，并加強對參與交易的公募基金公司的監管。
代表們認為，科創(chuàng )板的開(kāi)設，不僅僅是開(kāi)辟一塊新的資本市場(chǎng)，它還承擔起股票發(fā)行注冊制試點(diǎn)的重任，是證券市場(chǎng)增量改革的排頭兵。對于科創(chuàng )板，市場(chǎng)拭目以待，充滿(mǎn)希望。
(責任編輯：張云文)
