【學(xué)原文 悟原理】

 

　　習近平總書(shū)記2018年5月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出，要“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)”。這充分體現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想對生態(tài)文明的重視，既表明中國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的堅定決心，也抓住了運用法治思維和法治方式面對生態(tài)問(wèn)題的“牛鼻子”。對此，我們必須深刻領(lǐng)會(huì )并認真貫徹落實(shí)。

 

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設的本質(zhì)是為了解決中國發(fā)展的可持續問(wèn)題。黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設提升到“五位一體”的總體布局之中，并要求把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的全過(guò)程。十九大報告進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明建設的內涵，明確提出了建設美麗中國目標。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系錯綜復雜，兩者只有達到協(xié)調與平衡，國家才能夠實(shí)現真正意義上的繁榮和強大。法治作為國家的上層建筑，就是由經(jīng)濟基礎決定，并反作用于經(jīng)濟基礎的政治。協(xié)調環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，需要有合理法律制度的安排，也更需要有良好法律機制的保障。我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問(wèn)題。這里面有很大的政治。

 

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設，構建最嚴密的制度體系，需要推進(jìn)重大的體制機制改革。生態(tài)文明的體制機制改革，涉及對新變革所帶來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系變化的重新認識，也涉及對符合生態(tài)文明內涵的社會(huì )秩序、經(jīng)濟秩序、生態(tài)環(huán)境保護秩序的建立維護。只有堅持法治，才能為構建中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明發(fā)展道路提供強有力的政治保障。具體而言，法治對于推進(jìn)生態(tài)文明建設的功能表現為三個(gè)方面：一是通過(guò)立法，對體制改革的目標和措施加以引領(lǐng)和固化，保證能夠給自然生態(tài)以必要的人文關(guān)懷，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復；二是通過(guò)執法和司法，將體制改革的措施加以落實(shí)和糾偏，真正做到從生態(tài)系統整體性出發(fā)，統籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，促進(jìn)生態(tài)系統步入良性循環(huán)的軌道；三是通過(guò)法律的遵守，強化國家意志和全民行動(dòng)，深化生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，逐步恢復我國青山綠水、碧海藍天、江河安瀾的自然風(fēng)貌。

 

　　依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，也是推進(jìn)生態(tài)文明體制機制改革的應有之義。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，需要運用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明體制機制改革。法治思維是指在法治理念的引領(lǐng)下，綜合利用法律規范、原則、邏輯等分析改革實(shí)踐中的各種問(wèn)題，最后系統分析解決、得出結論的思想活動(dòng)過(guò)程。它形成于依法治國與生態(tài)文明體制機制改革的具體實(shí)踐，并在改革中將法治理念貫穿于發(fā)現、分析、解決問(wèn)題的全過(guò)程。法治方式是指在改革中運用法律、法規和規章等處理解決社會(huì )矛盾、爭議的措施、方法。法治思維、法治方式與生態(tài)文明體制機制改革的實(shí)踐相互促進(jìn)，密不可分。

 

　　在生態(tài)文明體制機制改革中，法治的思維和方式都必不可少。在推進(jìn)生態(tài)文明體制機制改革的實(shí)踐中，如果改革方案缺乏法治思維、改革推進(jìn)缺少法治方式，改革就會(huì )因為缺乏系統性、整體性、協(xié)調性而陷入困境。我們必須認識到，生態(tài)文明相關(guān)法律制度的建設，就像制作一個(gè)法律與科技融合、匯聚不同性質(zhì)法律規范的“夾心蛋糕”，這需要我們充分考慮生態(tài)環(huán)境法律與傳統法律在主體、價(jià)值目標、時(shí)空關(guān)系以及影響因素等諸方面的差異性，也對法律工作者和改革實(shí)踐者都提出了較高的要求。作為法律工作者，要從法理上說(shuō)清楚為什么要對現行法律制度進(jìn)行變革，并把抽象的法理變成具體可操作的法律制度；而作為改革實(shí)踐者，則更要運用法治思維制定改革方案，運用法治方式推進(jìn)改革實(shí)踐。

 

　　以法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明體制機制改革，迫切需要解決如下問(wèn)題：一是從單向推動(dòng)轉向整體推進(jìn)，突破部門(mén)利益藩籬；二是從強調部門(mén)分工轉向部門(mén)協(xié)同，建立權力協(xié)調、協(xié)同的監管體制；三是實(shí)現從對抗式執法轉向多元主體參與，完善社會(huì )動(dòng)員機制以及公眾參與機制。只有在生態(tài)文明體制改革中真正體現法治理性，才能推動(dòng)全社會(huì )共建共治共享，建立多元共治的生態(tài)環(huán)境保護體系，實(shí)現建設美麗中國、人與自然和諧共生的社會(huì )主義現代化強國目標。

 

　　作者：呂忠梅（清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法研究會(huì )負責人）