法規制度的生命力在于執行。貫徹執行法規制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管?？傮w上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，出現了穩中向好的大趨勢，但成效還不穩固。我們必須咬緊牙關(guān)，一寸不能讓?zhuān)徊讲荒芩?。保護生態(tài)環(huán)境，最根本的是要靠什么？習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng )新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。”這是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設的一項重要原則。請隨“學(xué)習中國”小編一起學(xué)習。
 

　　2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。

 

　　一、加快制度創(chuàng )新

 

　　制度帶有全局性、穩定性,管根本、管長(cháng)遠。“制度”這一手棋牽動(dòng)著(zhù)治國理政全局，制度創(chuàng )新不僅成為一個(gè)系統工程，更成為一個(gè)基礎工程。利用制度保護生態(tài)環(huán)境，必須以法律法規為基礎，推進(jìn)深化改革和創(chuàng )新，從法律法規、標準體系、體制機制以及重大制度安排入手進(jìn)行總體部署，使生態(tài)文明建設進(jìn)入法律化、制度化的軌道。習近平指出：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監管，推進(jìn)環(huán)境保護督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。”

 

　　創(chuàng )新生態(tài)補償制度。生態(tài)補償制度是指為了維護生態(tài)系統穩定性，以防止生態(tài)環(huán)境破壞為目的，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)為對象，以生態(tài)環(huán)境恢復為主要內容，以經(jīng)濟調節為主要手段，以法律監督為保障條件的環(huán)境管理制度。創(chuàng )新生態(tài)補償制度是生態(tài)文明制度建設的核心內容。生態(tài)補償機制作為生態(tài)文明建設的重要激勵機制，目前還缺乏明確的法律定位、法理依據和市場(chǎng)機理。在補償上偏重于單項補償、分類(lèi)補償，相關(guān)生態(tài)補償政策未能發(fā)揮政策聚焦合力，缺乏整體性和綜合性。要進(jìn)一步完善生態(tài)補償制度的法律保障。加快出臺生態(tài)補償政策法規，在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規功能的生態(tài)補償條例和實(shí)施細則。要逐步實(shí)現生態(tài)補償標準化。根據各領(lǐng)域、不同類(lèi)型地區的特點(diǎn)，完善測算方法，分別制定生態(tài)補償標準，逐步形成標準體系。

 

　　創(chuàng )新生態(tài)文明考核評價(jià)制度?？茖W(xué)的考核評價(jià)制度猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設中十分重要。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要導向和約束。通過(guò)生態(tài)文明考核評價(jià)制度，激發(fā)各級政府部門(mén)、廣大干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設的強大動(dòng)力。習近平指出：“最重要的是要完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要導向和約束。”

 

　　創(chuàng )新資源生態(tài)環(huán)境管理制度。要加快建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度，強化制度約束作用。習近平指出：“要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值、代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。”

 

　　2017年4月19日至21日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察。這是4月19日傍晚，習近平來(lái)到北海金海灣紅樹(shù)林生態(tài)保護區考察。

 

　　二、強化制度執行

 

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的生命力在于執行。再健全再完善的制度，如果不執行也只是墻上畫(huà)虎，成為擺設，成為一紙空文。不能把制度寫(xiě)在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而是要在制度執行落實(shí)中做到“踏石留印、抓鐵有痕”，真正讓制度在生態(tài)文明建設中落地生根，開(kāi)花結果。習近平指出：“法規制度的生命力在于執行。貫徹執行法規制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。”

 

　　強化責任意識，是抓好制度執行的根本。制度執行不力、落實(shí)不好，究其原因是責任意識缺乏，導致制度執行質(zhì)量大打折扣。生態(tài)文明建設任重道遠，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導，各地區各部門(mén)堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任是關(guān)鍵。要嚴格考核、嚴格問(wèn)責，將生態(tài)環(huán)境考核結果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據。要建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，把制度執行落實(shí)情況納入各級班子考核內容，對制度落實(shí)不徹底的，要堅決勒令整改；對制度執行不力的，要堅決追究責任；對違背制度的，要堅決進(jìn)行問(wèn)責。為敢干事、能干事的干部撐腰打氣，建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，守護好生態(tài)文明的綠色長(cháng)城。習近平指出：“要建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻。”

 

　　加大查處力度，是抓好制度執行落實(shí)的保障。違反制度的行為，是對制度權威的公然蔑視和挑戰，是對制度最大的傷害。一些制度執行不徹底、落實(shí)不到位，在很大程度上是因為違反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處，缺少應有的懲戒，導致有的單位和官兵“坐山觀(guān)望”、“互相攀比”。要強化環(huán)境執法監管,嚴格責任追究制度,嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,堅決打破一些地方“生態(tài)環(huán)境保護說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的怪圈，讓制度長(cháng)出“鋼牙利齒”，形成在“生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上不可越雷池一步”的剛性約束，著(zhù)力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題,為人民群眾提供清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。習近平指出：“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會(huì )流于形式。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。組織部門(mén)、綜合經(jīng)濟部門(mén)、統計部門(mén)、監察部門(mén)等都要把這個(gè)事情落實(shí)好。”

 

　　制度是綱，綱舉目張。通過(guò)久久為功、馳而不息的制度建設，真正構建覆蓋生態(tài)環(huán)境保護全方位、多角度、立體化的生態(tài)文明制度體系，讓全國人民積極行動(dòng)起來(lái)，繪就青山綠水、詩(shī)意棲居的美麗中國，實(shí)現中華民族的永續發(fā)展。習近平指出：“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”