全國人大常委會(huì )積極推動(dòng)代表建議辦理工作，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題

讓代表建議落地有聲（堅持和完善人民代表大會(huì )制度）
 

 

　　制圖：沈亦伶

 

　　核心閱讀

 

　　提出建議，是憲法和法律賦予人大代表的神圣職責，而認真辦理代表建議則是保障代表依法履職的重要內容，體現了人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

 

　　2018年，全國人大常委會(huì )積極推動(dòng)代表建議辦理工作，不斷提升代表建議辦理實(shí)效，真正推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，讓人民群眾的呼聲和期盼有著(zhù)落、有回應。

 

　　

 

　　“十三屆全國人大一次會(huì )議期間，代表們認真履行憲法和法律賦予的職責，向大會(huì )提出建議7139件。建議內容聚焦打好三大攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等方面。”在2018年12月召開(kāi)的十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議上，全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)信春鷹報告了第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議代表建議、批評和意見(jiàn)的辦理情況。信春鷹表示，截至2018年12月，7139件代表建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復代表，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的75.8%。

 

　　規范高效，建議辦理制度化

 

　　2月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取了2018年全國兩會(huì )建議提案辦理工作匯報。國辦有關(guān)負責人匯報，去年國務(wù)院部門(mén)牽頭辦理全國人大代表建議6319件，占總數的88.5%，已全部按時(shí)辦結。列席會(huì )議的人大相關(guān)負責人表示，春節后第一天上班國務(wù)院常務(wù)會(huì )議便專(zhuān)題研究這項工作，說(shuō)明對代表建議辦理工作的高度重視。

 

　　人大代表的建議反映的是基層的情況、人民的呼聲。十三屆全國人大一次會(huì )議閉幕后，全國人大常委會(huì )辦公廳召開(kāi)代表建議交辦會(huì )，將代表建議統一交由200家承辦單位研究辦理，同時(shí)確定了20項重點(diǎn)督辦建議，交由36家承辦單位重點(diǎn)辦理，并由全國人大7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責督辦。

 

　　“承辦代表建議的有關(guān)機關(guān)、組織認真履行法定職責，把辦理代表建議與轉變作風(fēng)、改進(jìn)工作有機結合起來(lái)，加強同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，完善辦理機制，規范辦理程序。”信春鷹說(shuō)，很多承辦單位在黨組會(huì )、部務(wù)會(huì )上專(zhuān)題研究部署代表建議辦理工作，并由單位主要負責同志或分管領(lǐng)導帶隊調研，邀請代表座談，面對面聽(tīng)取代表意見(jiàn)，著(zhù)力推動(dòng)問(wèn)題解決。據不完全統計，2018年，各承辦單位就重點(diǎn)督辦建議和內部重點(diǎn)建議辦理赴20多個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了30多次實(shí)地調研。

 

　　2018年7月，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)羅文帶隊調研人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展并主持召開(kāi)座談會(huì )，邀請全國人大代表楊元慶、潘保春、王容川、劉漢如參加。會(huì )上，4位代表介紹了人工智能發(fā)展現狀，并就支持行業(yè)智能發(fā)展、加強平臺基地建設、推動(dòng)部省合作等方面提出意見(jiàn)。羅文說(shuō)：“人工智能是當前全球產(chǎn)業(yè)競爭的新熱點(diǎn)，也是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。要進(jìn)一步加強與代表們的溝通聯(lián)系，針對大家提出的意見(jiàn)建議深入研究，按照人大相關(guān)要求抓緊辦理，給代表們一個(gè)滿(mǎn)意的答復。”

 

　　很多承辦單位將與提出建議的代表溝通作為辦理答復的必經(jīng)程序，通過(guò)多種形式深入聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，了解基層實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，提高辦理代表建議的針對性和實(shí)效性。國家發(fā)改委在辦理代表建議過(guò)程中與代表溝通1082次，召開(kāi)座談會(huì )10次，開(kāi)展專(zhuān)題調研14次，上門(mén)溝通18次；國家衛生健康委將代表建議內容歸納為20個(gè)大類(lèi)、169個(gè)子類(lèi)，形成3.5萬(wàn)字的專(zhuān)題研究報告。

 

　　一年來(lái)，各承辦單位都將推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題作為辦理代表建議工作的重點(diǎn)，除了認真辦理全國人大常委會(huì )辦公廳確定的20項重點(diǎn)督辦建議外，還結合本部門(mén)職責和工作，將代表反映集中、社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題作為內部重點(diǎn)辦理建議，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。據不完全統計，承辦代表建議數量較多的30家單位共確定內部重點(diǎn)辦理建議111件。住房和城鄉建設部將完善外來(lái)人口住房保障政策等13件代表建議作為重點(diǎn)，有針對性地加強辦理。

 

　　重點(diǎn)督辦，推動(dòng)政策落實(shí)

 

　　有了規范、高效的代表建議辦理工作機制，代表建議就有了落地有聲的良好基礎。

 

　　“2018年，‘全面推進(jìn)檢察機關(guān)提起公益訴訟’被確定為重點(diǎn)督辦建議，這是最高檢首次主辦重點(diǎn)督辦建議，成為我們推動(dòng)檢察公益訴訟制度不斷發(fā)展完善的最好契機。”最高檢專(zhuān)門(mén)負責公益訴訟的第八檢察廳廳長(cháng)胡衛列表示。細化檢察公益訴訟辦案程序、聯(lián)合最高法出臺檢察公益訴訟司法解釋、探索沿長(cháng)江11省市建立跨省級行政區劃公益訴訟工作機制……在覃建寧、趙文龍等多位代表的關(guān)注和監督下，最高檢積極推進(jìn)檢察公益訴訟工作。2018年前10個(gè)月，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件4萬(wàn)余件，檢察公益訴訟工作取得良好開(kāi)局。

 

　　歷年來(lái)，民生方面的代表建議數量最多、占比最高。2018年，科教文衛體類(lèi)和社會(huì )公共事務(wù)類(lèi)的建議共2375件，占建議總數的1/3。

 

　　“專(zhuān)項治理校外培訓機構，減輕中小學(xué)生課外負擔”是教育部牽頭承辦的一項重點(diǎn)督辦建議。為此，教育部專(zhuān)門(mén)在北京、安徽等地對校外培訓機構的現狀、管理方式、存在問(wèn)題，中小學(xué)生課外負擔情況等進(jìn)行專(zhuān)項調研，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展了為期1年半的專(zhuān)項治理行動(dòng)。教育部部長(cháng)陳寶生表示：“建議提案是人民群眾教育關(guān)切的集中表達。人民教育人民辦，教育建議提案我們辦，這是我們的應盡職責。”目前，教育部已基本完成校外培訓機構摸排工作，構建了設置標準體系，專(zhuān)項治理工作取得了階段性成效，也得到了代表們的積極回應。

 

　　聚焦“基本解決執行難問(wèn)題，維護當事人合法權益”，最高法派出6個(gè)巡查組，對全國31個(gè)?。▍^、市）和兵團三級法院開(kāi)展為期數月的“基本解決執行難”專(zhuān)項巡查，將辦理重點(diǎn)督辦建議和督導檢查有機結合起來(lái)。在人大代表的關(guān)注和監督下，“基本解決執行難”取得重大進(jìn)展，截至2018年9月，全國法院累計發(fā)布失信被執行人名單1211萬(wàn)例，322萬(wàn)名失信被執行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。全國人大代表對最高法高度重視代表建議、主動(dòng)接受人民監督給予了充分肯定。

 

　　2018年6月，交通運輸部副部長(cháng)劉小明邀請全國人大代表王曼利赴四川參加農村客運專(zhuān)題調研，得到代表的積極回應。劉小明說(shuō)：“交通運輸部高度重視建議辦理工作，堅持把辦理工作作為我們聯(lián)系代表、主動(dòng)接受監督的重要途徑，確保件件有著(zhù)落，事事有回音。”據介紹，圍繞“推進(jìn)農村公路建設”這一重點(diǎn)督辦建議，交通運輸部下達農村公路車(chē)購稅資金1149億元，完成新改建農村公路24.4萬(wàn)公里，實(shí)施公路安全生命防護工程15.3萬(wàn)余公里，危橋改造3001座。

 

　　服務(wù)大局，助力三大攻堅戰

 

　　打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰是黨中央作出的重大決策部署，也是全國人大代表關(guān)注的重中之重。

 

　　2018年6月，中國銀保監會(huì )副主席祝樹(shù)民主持召開(kāi)聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)座談會(huì )，邀請余瑞玉、陳晶瑩等全國人大代表專(zhuān)題研討非法集資問(wèn)題，認真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，開(kāi)誠布公回應代表訴求，得到了代表們的充分肯定。

 

　　全國人大代表周光權對信用卡透支行為處理異化現象高度關(guān)注，他的相關(guān)建議得到了有關(guān)部門(mén)的重視。2018年7月，最高法邀請他列席審判委員會(huì )全體會(huì )議，聽(tīng)取他的意見(jiàn)。“作為一名人大代表，提出的建議能得到有關(guān)部門(mén)的重視并采納，這是對我履職工作的最好肯定。如果每位人大代表都能提出高質(zhì)量、有建設性的建議，這樣的力量匯集起來(lái)，人大代表的作用就能落到實(shí)處。”周光權說(shuō)。

 

　　“十三屆全國人大一次會(huì )議交由國務(wù)院扶貧辦辦理的代表建議252件，代表們圍繞40個(gè)方面提出了500多條具體建議，數量較去年增加40%，體現了代表對脫貧攻堅的高度關(guān)注。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，代表建議對推進(jìn)脫貧攻堅工作發(fā)揮了重要作用。

 

　　圍繞人大代表提出的關(guān)于加大扶貧資金投入和監管的建議，國務(wù)院扶貧辦積極與財政部等有關(guān)部門(mén)協(xié)調，連續三年實(shí)現每年新增資金200億元，2018年首次實(shí)現中央財政專(zhuān)項扶貧資金年度過(guò)千億元。國務(wù)院扶貧辦要求對扶貧資金分配結果實(shí)行公告公示，扶貧資金違紀違規問(wèn)題明顯減少，審計查出問(wèn)題金額占抽查資金比例由2013年的36.3%下降到2018年的6%，其中違紀違規問(wèn)題金額由15.7%下降到1%。

 

　　“解決突出環(huán)境問(wèn)題，打好污染防治攻堅戰”是生態(tài)環(huán)境部承辦的重點(diǎn)督辦建議項目。生態(tài)環(huán)境部認真研究采納代表建議，牽頭制定了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，實(shí)施水污染防治綜合督導機制，推進(jìn)落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》。2018年前三季度，全國338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比例同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降7.5%；全國地表水水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)斷面比例同比上升4.7個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　從一份份言簡(jiǎn)意深的建議，到一項項擲地有聲的措施，再到一張張實(shí)實(shí)在在的成績(jì)單，人大代表通過(guò)提出建議方式積極參與管理國家事務(wù)，國家機關(guān)通過(guò)積極辦理建議方式回應代表和群眾關(guān)切。代表建議成為國家機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶、成為推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)利益問(wèn)題的重要渠道，生動(dòng)展現了中國特色社會(huì )主義民主的制度優(yōu)勢。