新華社石家莊1月17日電  題：“雄安大計”躍然紙上 “未來(lái)之城”呼之欲出——《河北雄安新區總體規劃》解讀

 

　　新華社記者

 

　　《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》獲得批復的消息日前向社會(huì )公布。這部規劃歷時(shí)一年多時(shí)間編制完成，描繪了雄安新區的發(fā)展圖景，凸顯了打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板的決心，一座承載著(zhù)千年大計的“未來(lái)之城”呼之欲出。

 

　　藍圖繪就——千年大計只爭朝夕

 

　　設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。

 

　　習近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)雄安新區規劃建設，傾注了大量心血，多次主持會(huì )議研究部署，并作出重要指示，2017年2月23日親臨實(shí)地考察并發(fā)表重要講話(huà)。

 

　　在黨的十九大報告中明確指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。

 

　　2018年2月22日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取雄安新區規劃編制情況匯報并發(fā)表重要講話(huà)。

 

　　習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和指示批示，為雄安新區規劃建設指明了方向。

 

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下，國家發(fā)展改革委、河北省會(huì )同中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等方面，借鑒國際成功經(jīng)驗，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，編制河北雄安新區規劃。

 

　　2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院批復《河北雄安新區規劃綱要》。根據中央批復精神和《規劃綱要》，編制了《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》。

 

　　《總體規劃》共分為14章、58節，包括總體要求、承接北京非首都功能疏解、加強國土空間優(yōu)化與管控、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、塑造新區風(fēng)貌、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構建快捷高效交通體系、建設綠色低碳之城、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng )新發(fā)展之城、創(chuàng )建數字智能之城、構筑現代化城市安全體系、保障規劃實(shí)施等內容。

 

　　中國城市規劃設計研究院規劃研究中心主任殷會(huì )良介紹說(shuō)，與今年4月份公布的《規劃綱要》相比，《總體規劃》在《規劃綱要》基礎上作了進(jìn)一步補充完善，深化細化規劃內容，增加了4章、22節。

 

　　“《總體規劃》編制貫穿了新區規劃編制的全過(guò)程，匯聚了方方面面的力量。”殷會(huì )良說(shuō)，雄安新區總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃編制，國內200多個(gè)規劃設計機構和科研院所參與其中，在推進(jìn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域深入研究的同時(shí)，加強綜合統籌協(xié)調，真正做到多規合一?！犊傮w規劃》的批復是雄安新區全面啟動(dòng)建設的序曲。

 

　　工匠精神——國家大事必作于細

 

　　習近平總書(shū)記反復強調，“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”。

 

　　2017年2月23日上午，習近平總書(shū)記從中南海出發(fā)，驅車(chē)100多公里，專(zhuān)程到河北省安新縣實(shí)地察看規劃新區核心區概貌。

 

　　當天中午，習近平總書(shū)記在安新縣主持召開(kāi)了一場(chǎng)小型座談會(huì )?？倳?shū)記鄭重告誡：雄安新區將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。“要堅持用最先進(jìn)的理念和國際一流水準規劃設計建設，經(jīng)得起歷史檢驗。”

 

　　中國城市規劃設計研究院院長(cháng)楊保軍說(shuō)：“一個(gè)裁縫不會(huì )拿起布料就剪裁，而是先要審視布料，構思設計。雕塑家的第一原則，是尊重雕刻材料的特性，是樹(shù)根就尊重樹(shù)根的特性，是玉石就尊重玉石的特性來(lái)創(chuàng )作，否則他創(chuàng )作的藝術(shù)品就會(huì )打折扣。”

 

　　“同樣，土地的價(jià)值和它蘊藏的特性是自然賦予的，林子是林子，河流是河流，草地是草地。”他說(shuō)，“讓人的體驗最大化，就要用最恰當的規劃設計來(lái)對待每一寸土地。”

 

　　為了精心推進(jìn)不留歷史遺憾，多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同推進(jìn)《總體規劃》編制本身就樹(shù)起一個(gè)標桿，成為新時(shí)代開(kāi)展規劃編制工作的典范。專(zhuān)家稱(chēng)，《總體規劃》的編制呈現以下5個(gè)特點(diǎn)：

 

　　——多規合一?！犊傮w規劃》充分融合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、資源環(huán)境保護、城鄉開(kāi)發(fā)建設等方方面面，綜合協(xié)調、統籌兼顧，形成一張統一的藍圖。

 

　　——多項支撐?！犊傮w規劃》要想立得住，需要一系列專(zhuān)項規劃支撐。在《總體規劃》編制的同時(shí)，同步推進(jìn)專(zhuān)項規劃編制，每個(gè)專(zhuān)項規劃都匯聚了國內相關(guān)領(lǐng)域頂級專(zhuān)家開(kāi)展深入研究，同時(shí)加強各專(zhuān)項規劃編制之間的橫向協(xié)調、相互協(xié)同。

 

　　——多層疊合。規劃需要從總體層面、分區層面、詳細層面分層次逐漸深入，不同層次的規劃是互相疊合、相互銜接的。起步區、外圍五組團的控制性規劃是同步開(kāi)展編制的。

 

　　——多部門(mén)協(xié)同。新區規劃編制從零開(kāi)始，短時(shí)間內要迅速摸清現狀底數，理清規劃思路，國土、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)、農業(yè)等部門(mén)，能源、電力、鐵路等企業(yè)共同參與、互相協(xié)調，使《總體規劃》在短時(shí)間內迅速形成規劃方案。

 

　　——多維考量。雄安新區要打造新時(shí)代全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板，高質(zhì)量不是用單一經(jīng)濟維度來(lái)衡量的，還要兼顧生態(tài)效益、社會(huì )效益、文化價(jià)值等。例如，有的城市把一塊土地高價(jià)賣(mài)掉建高樓，經(jīng)濟效益有了，但可能使城市的景觀(guān)價(jià)值或生態(tài)效益大打折扣，在雄安新區絕不會(huì )發(fā)生這樣的事情。

 

　　在多維考量?jì)r(jià)值取向下，雄安新區既保證公共服務(wù)的品質(zhì)，又保證人與人之間、人與自然之間有充分接觸。楊保軍說(shuō)：“雄安新區尋求的是不偏不倚的中國傳統智慧。”

 

　　規劃引領(lǐng)——“雄安質(zhì)量”躍然紙上

 

　　規劃建設雄安新區意義重大、影響深遠。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，一個(gè)階段要有一個(gè)階段的標志，雄安新區要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個(gè)樣板。

 

　　“高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)于人的事情，從幸福感到空間體驗，能否營(yíng)造高品質(zhì)的空間，也就是能不能吸引人、留住人、留住心。”中國城市規劃設計研究院總規劃師朱子瑜說(shuō)。

 

　　打造高質(zhì)量發(fā)展樣板，需要高質(zhì)量的規劃。為解決“步行難、騎車(chē)擠、坐車(chē)慢、開(kāi)車(chē)堵、停車(chē)亂”等交通問(wèn)題，《總體規劃》從交通政策制定、出行行為引導、基礎設施保障等方面加強統籌設計和實(shí)施管控。

 

　　雄安新區在交通政策方面規定，起步區機動(dòng)車(chē)出行80%是公交車(chē)，綠色出行比例達到90%。朱子瑜說(shuō)：“在以往城市的同類(lèi)型規劃中，寫(xiě)‘保障公交’的很少，一般是‘鼓勵公交’。而鼓勵公交與限制私家車(chē)博弈的時(shí)候，往往是私家車(chē)勝出。”

 

　　未來(lái)雄安新區城市街道空間，將提高慢行和景觀(guān)斷面占比，按照行人、自行車(chē)、公共交通、小汽車(chē)的優(yōu)先次序進(jìn)行路權分配。

 

　　在公共服務(wù)配置方面，雄安新區的公共服務(wù)將實(shí)現從供給不足到優(yōu)質(zhì)均等，發(fā)展成為全齡友好型城市，滿(mǎn)足每一個(gè)年齡段人們的需求。

 

　　為避免房?jì)r(jià)高企，雄安新區將堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持保障基本、兼顧差異、滿(mǎn)足多層次個(gè)性化需求，建立多元化住房供應體系。堅持市場(chǎng)主導、政府引導，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與消費能力基本適應的住房供應格局。完善多層次住房供給政策和市場(chǎng)調控機制，嚴控大規模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建立嚴禁投機的長(cháng)效機制。

 

　　“雄安新區不會(huì )到處高樓林立，不管高樓還是低樓，將處處是景觀(guān)，實(shí)現城景融合。”朱子瑜說(shuō)。

 

　　“高質(zhì)量發(fā)展是相對過(guò)去高速度發(fā)展而言的。高速度靠的是資源消耗換來(lái)的數量和規模的增長(cháng)。”楊保軍說(shuō)，“雄安新區要靠創(chuàng )新，包含高水平規劃、高標準建設、高效率運行，從而實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。”

 

　　雄安新區高質(zhì)量發(fā)展，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

 

　　——生態(tài)是前提。首先雄安新區生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量的，是優(yōu)先發(fā)展的，要營(yíng)造適合生物生境的生態(tài)系統，打造70%的藍綠空間正是為了營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)系統。

 

　　——創(chuàng )新是第一動(dòng)力。雄安新區發(fā)展主要靠創(chuàng )新驅動(dòng)?！犊傮w規劃》提出，打造創(chuàng )新發(fā)展之城，瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，積極吸納和集聚創(chuàng )新要素資源，構建科技創(chuàng )新體系，提升創(chuàng )新能力，深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機制，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，建設國際一流的創(chuàng )新型城市。

 

　　——民生是根本。雄安新區將堅持以人民為中心，注重保障和改善民生，引入全球優(yōu)質(zhì)教育、醫療衛生、文化、體育等資源，打造宜居宜業(yè)、可持續發(fā)展的現代化新城。

 

　　——文化是靈魂。不同城市，文化氣質(zhì)不同。產(chǎn)業(yè)迭代是很快的，但是文化的傳承是持續的，包括文化空間、文化精神，都是可以傳下去的。所以，無(wú)論哪個(gè)朝代，當登上岳陽(yáng)樓的時(shí)候，人們總能夠浮現出“萬(wàn)家憂(yōu)樂(lè )到心頭”的感慨，這就是文化精神的傳承。

 

　　——特色是表征。城市要有魅力、有特色才能吸引人。雄安新區一定是一個(gè)人性化尺度的城市，不會(huì )有奇奇怪怪的建筑，建筑會(huì )符合當地的風(fēng)土人情、氣候特點(diǎn)，具有中華風(fēng)范。

 

　　號角吹響——未來(lái)之城呼之欲出

 

　　《總體規劃》確立了雄安新區近期和中長(cháng)期建設目標，描繪了一幅藍綠交織、清新明亮、水城共融的美好圖景。

 

　　到2022年，啟動(dòng)區基礎設施基本建成、城區雛形初步顯現，科技創(chuàng )新項目、高端高新產(chǎn)業(yè)加快落地，北京非首都功能疏解承接初見(jiàn)成效；起步區重大基礎設施全面建設；部分特色小城鎮和美麗鄉村起步建設，新區城鄉融合發(fā)展取得新成效，白洋淀“華北之腎”功能初步恢復。

 

　　到2035年，基本建成綠色低碳、開(kāi)放創(chuàng )新、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì )主義現代化城市。城市功能趨于完善，新區交通網(wǎng)絡(luò )便捷高效，現代化基礎設施系統完備，創(chuàng )新體系基本形成，高端高新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系基本形成，白洋淀生態(tài)環(huán)境和區域空氣質(zhì)量根本改善。有效承接北京非首都功能，對外開(kāi)放水平和國際影響力不斷提高，實(shí)現城市治理能力和社會(huì )管理現代化。“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展作用明顯，雄安新區成為現代化經(jīng)濟體系的新引擎。

 

　　到本世紀中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì )主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。集中承接北京非首都功能成效顯著(zhù)，為解決“大城市病”問(wèn)題提供中國方案。各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標達到國際領(lǐng)先水平，創(chuàng )新能力世界一流，治理體系和治理能力實(shí)現現代化，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性，努力建設人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史上的典范城市，為實(shí)現中華民族偉大復興貢獻力量。

 

　　《總體規劃》還明確了北京非首都功能的承接重點(diǎn)：重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫療機構、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等北京非首都功能存量，積極承接符合雄安新區定位的和長(cháng)遠發(fā)展需要的北京非首都功能增量。

 

　　保持歷史耐心——一張藍圖干到底

 

　　習近平總書(shū)記強調，建設雄安新區是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

 

　　“一張藍圖干到底，很多人會(huì )關(guān)注這是哪張藍圖，什么藍圖，但其實(shí)這是一套思路，一個(gè)完整的規劃體系。”朱子瑜說(shuō)，“這個(gè)體系上下貫通，縱向到底，多規合一，橫向到邊，杜絕城市建設中一任領(lǐng)導一個(gè)規劃的‘翻燒餅’現象。”

 

　　專(zhuān)家認為，要落實(shí)好雄安新區總體規劃，就要堅持系統思維，保護好生態(tài)、利用好資源、規劃好功能、布局好空間、管理好建設、服務(wù)好運營(yíng)，是一整套體系。只有這樣落實(shí)規劃，才能留下寶貴遺產(chǎn)而不是遺憾。

 

　　雄安新區是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅持大歷史觀(guān)，保持歷史耐心，穩扎穩打，一茬接著(zhù)一茬干。完善規劃體系，制定配套政策法規和技術(shù)規范，創(chuàng )新體制機制，強化政策保障，做好與周邊區域規劃銜接，加強新區及毗鄰地區管控，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展，加強組織領(lǐng)導，保障規劃有序有效實(shí)施，確保一張藍圖干到底。（記者孫杰、曹?chē)鴱S(chǎng)、高博、安蓓、齊雷杰、許蘇培）