新華社北京1月15日電 題：前瞻2019:國資國企改革發(fā)展如何布新局
新華社記者王希
國資國企改革已走過(guò)千山萬(wàn)水，還需繼續跋山涉水。
今年是實(shí)現2020年國企改革目標的關(guān)鍵之年，全國國資系統與中央企業(yè)在改革、發(fā)展以及黨的建設方面有何新部署、新要求？14至15日舉行的“中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議”釋放了新信號。
開(kāi)好局起好步，確保完成全年目標
在穩中有變、變中有憂(yōu)的經(jīng)濟大環(huán)境中，2018年中央企業(yè)亮出不俗的成績(jì)單：實(shí)現營(yíng)業(yè)收入29.1萬(wàn)億元、利潤1.7萬(wàn)億元，創(chuàng )歷史最好水平。
這一態(tài)勢今年能否延續？會(huì )議釋放的信號顯示，既面臨挑戰，也有不少有利條件。
一方面，今年內外經(jīng)濟環(huán)境更加復雜嚴峻，中央企業(yè)可持續增長(cháng)基礎還不牢固；另一方面，國資國企改革加快探索突破，應對挑戰、緊抓機遇的能力與信心都在提升。
經(jīng)濟效益實(shí)現穩定增長(cháng)，流動(dòng)資產(chǎn)周轉率提高，資產(chǎn)負債率繼續下降——綜合各方面因素，會(huì )議明確了2019年中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要目標任務(wù)。
“開(kāi)好局、起好步，對提振信心、穩定預期十分關(guān)鍵。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在會(huì )議上表示，要抓緊對一季度工作進(jìn)行周密謀劃與安排，努力實(shí)現高開(kāi)穩走、高開(kāi)高走，為完成全年目標夯實(shí)基礎。
據業(yè)內人士分析，目前我國中央企業(yè)資產(chǎn)布局較廣，無(wú)論是歐美等經(jīng)濟體發(fā)展前景，還是原油、大宗商品價(jià)格波動(dòng)與國際匯率走勢變化，都可能對企業(yè)的運營(yíng)帶來(lái)影響，因此要更加注重形勢研判，以預案的前瞻性、精準性對沖外部環(huán)境的復雜性、不確定性。
嚴控風(fēng)險是企業(yè)持續健康發(fā)展的重要前提。“防范化解重大風(fēng)險要在健全國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，完善投資、資金管理和金融業(yè)務(wù)監管制度，構筑各類(lèi)風(fēng)險制度防線(xiàn)上持續用力。”國資委黨委書(shū)記郝鵬說(shuō)。
會(huì )議強調，嚴控債務(wù)風(fēng)險，強化負債規模和資產(chǎn)負債率雙重管控；高度重視資金鏈安全，保持現金流充裕，提升企業(yè)償債能力；嚴格PPP項目管控，強化投資管控；嚴控金融業(yè)務(wù)，強化金融與產(chǎn)業(yè)間以及各金融子企業(yè)間的風(fēng)險隔離。
堅持市場(chǎng)化改革和高水平開(kāi)放
國資國企改革，是經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節，事關(guān)中國經(jīng)濟未來(lái)。
“堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則”“加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變”“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司”……中央經(jīng)濟工作會(huì )議就深化國資國企改革著(zhù)墨頗多。
為促使這些部署切實(shí)落地，此次會(huì )議提出了更為具體的工作安排。
——積極推進(jìn)混合所有制改革和股權多元化，切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。
去年，央企集團層面股權多元化探索邁出新步伐：國藥集團引入國投和中國國新2家戰略投資者；南航集團、中國航信集團層面股權多元化改革已形成初步方案。同時(shí)，以國家電網(wǎng)特高壓直流工程等核心業(yè)務(wù)向社會(huì )資本開(kāi)放為代表，重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。
從會(huì )議釋放的信號看，今年這項改革預計重點(diǎn)在國有資本投資、運營(yíng)公司出資的國企，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國企開(kāi)展，同時(shí)工作重心將向“轉換經(jīng)營(yíng)機制”切換，特別是要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——深入推進(jìn)整合融合，不斷優(yōu)化國有資本布局結構。
推進(jìn)資源整合、減少同質(zhì)化競爭，是做強做優(yōu)做大國有資本的“必選項”。
據介紹，今年國資委將積極穩妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰略性重組；持續推動(dòng)電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化整合。
值得關(guān)注的是，隨著(zhù)中國開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，中央企業(yè)也面臨國際合作與競爭的新形勢。
會(huì )議提出，央企需要在新一輪高水平開(kāi)放中把握機遇，既要在“一帶一路”建設中走深走實(shí)、在提升全球競爭力上持續用力，也要通過(guò)強化內控體系、完善風(fēng)險防控與合規管理等措施來(lái)強化海外風(fēng)險防控。
加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變
促進(jìn)國資監管職能轉變，加大“放管服”改革力度，對深化國企改革、激發(fā)企業(yè)活力，具有重大牽引作用。
以國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革為例，目前各級國資委已經(jīng)選擇了21家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制、試機制、試模式等方面積累了不少經(jīng)驗。
“今年要進(jìn)一步加大授權力度，建立授權調整機制，探索將部分出資人權利授予試點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行組織架構調整、管控模式改革，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺，在國有經(jīng)濟戰略性重組和布局結構優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。”肖亞慶說(shuō)。
此外，通過(guò)完善出資人的權責清單，加大簡(jiǎn)政放權力度，促進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)融合，監管部門(mén)在管好國資布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全的基礎上，將把更多精力放在增強企業(yè)活力上來(lái)。
“加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，需要上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。無(wú)論怎樣改，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值、防止流失，都是底線(xiàn)。”郝鵬表示，今年國資委黨委將開(kāi)展“中央企業(yè)基層黨建推進(jìn)年”專(zhuān)項行動(dòng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
(責任編輯：蘇玉梅)
