制圖：郭祥

 

　　內容提要：黨的十八屆三中全會(huì )對新時(shí)代全面深化改革作出頂層設計，在改革理論和政策上形成一系列新的重大突破，是新時(shí)代改革再出發(fā)的重要里程碑。5年多來(lái)，全面深化改革取得歷史性成就，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，國家治理體系和治理能力現代化水平全面提高，中國特色社會(huì )主義事業(yè)展現出更加廣闊的發(fā)展前景。

 

　　2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì )，是新時(shí)代改革再出發(fā)的重要里程碑。全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對新的歷史條件下我國經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革作出全面部署，在改革理論和政策上形成一系列新的重大突破，是新時(shí)代改革再出發(fā)的頂層設計。5年多來(lái)，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，全面深化改革取得歷史性成就，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興注入了強大動(dòng)力。

 

　　圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革

 

　　《決定》總結前30多年經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗，在經(jīng)濟理論上取得新突破，為深化新時(shí)代經(jīng)濟體制改革提供了有力支撐。比如，首次提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大理論觀(guān)點(diǎn)。圍繞這一理論突破，大刀闊斧削減政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化，同時(shí)深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉變。目前，97%的商品已實(shí)現市場(chǎng)調節價(jià)格。又如，《決定》提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”。這帶來(lái)國企改革方面的新突破。5年多來(lái)，國企改革有序推進(jìn)；通過(guò)混合所有制改革，國有資本與民營(yíng)資本交叉持股、相互融合，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。再如，《決定》提出“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。這是農村土地制度改革方面的重大突破。黨的十八屆三中全會(huì )后，我們黨提出承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，為鄉村振興提供了強有力杠桿，為解決城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分、農業(yè)現代化發(fā)展滯后等問(wèn)題提供了強有力支持。

 

　　圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革

 

　　《決定》圍繞如何發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性，以保證人民當家作主為根本，在政治體制改革方面作出全面部署。5年多來(lái)，政治體制改革不斷深化，社會(huì )主義民主政治制度建設邁出堅實(shí)步伐：堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新，發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用；統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；大力完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法……2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，黨和國家機構改革力度之大、改革推進(jìn)之平穩順利是少有的。5年多來(lái)，我們緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

 

　　圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國深化文化體制改革

 

　　長(cháng)期以來(lái)，我國文化領(lǐng)域基本上實(shí)行由政府財政撥款支持的事業(yè)單位管理體制，其好處是從事文化工作的人員不用操心經(jīng)費來(lái)源，可以集中精力進(jìn)行文化創(chuàng )造；其弊端是缺乏競爭機制，難以最大程度調動(dòng)文化工作者的創(chuàng )作積極性?！稕Q定》提出要“按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系”，并提出建立健全現代文化市場(chǎng)體系，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。5年多來(lái)，我們繼續推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造；推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平；構建現代公共文化服務(wù)體系，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績(jì)效考核機制。實(shí)踐證明，《決定》關(guān)于文化體制改革的新突破符合文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，激發(fā)了廣大文化工作者的創(chuàng )作熱情，解放了文化生產(chǎn)力，中國特色社會(huì )主義文化呈現出繁榮發(fā)展新局面。

 

　　圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義深化社會(huì )體制改革

 

　　實(shí)現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì )事業(yè)改革，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì )提供多樣化服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民需求?！稕Q定》不僅對教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫藥衛生等民生領(lǐng)域體制機制改革和社會(huì )治理制度建設進(jìn)行全面部署，而且鼓勵社會(huì )資金投入社會(huì )建設領(lǐng)域。5年多來(lái)，在持續加大民生領(lǐng)域財政投入的基礎上，各級政府部門(mén)通過(guò)設立PPP項目庫、購買(mǎi)公共服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )投資進(jìn)入社會(huì )建設領(lǐng)域，加快補齊公共服務(wù)供給短板；全面深化社會(huì )體制改革，一大批惠民舉措落地實(shí)施，不斷滿(mǎn)足不同層次的多樣化需求，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強，我國人民安居樂(lè )業(yè)，社會(huì )安定有序，社會(huì )治理體系更加完善。

 

　　圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革

 

　　讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，是黨和政府作出的莊嚴承諾。做好這些事情，必須在全社會(huì )確立綠色發(fā)展理念，建立激勵與約束相結合的生態(tài)文明體制?！稕Q定》圍繞建設美麗中國，對加快生態(tài)文明制度建設作出部署，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等。5年多來(lái)，我們堅持人與自然和諧共生，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念逐步深入人心，四梁八柱性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局加快形成。在解決國內環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，我國還深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

 

　　圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革

 

　　加強和改善黨的領(lǐng)導是全面深化改革取得成功的根本保證?！稕Q定》對加強和改善黨的領(lǐng)導作出總體部署，提出“加強民主集中制建設，完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，建設學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型的馬克思主義執政黨”。5年多來(lái)，我們堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面從嚴治黨實(shí)現制度化、規范化，黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力顯著(zhù)增強，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)各項改革的順利推進(jìn)，主要得益于充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，得益于學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型馬克思主義執政黨建設，得益于不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力。

 

　　國家治理體系和治理能力現代化水平全面提高

 

　　《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。”只有不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢才能得到充分發(fā)揮。把上述六個(gè)方面改革全面落實(shí)到位，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的根本要求。這是一項極其復雜、難度很大的巨型系統工程。黨的十八屆三中全會(huì )后，中央全面深化改革領(lǐng)導小組迅速成立，黨的十九屆三中全會(huì )后又改為中央全面深化改革委員會(huì )，習近平同志親自領(lǐng)導全面深化改革工作。從改革方案設計到具體實(shí)施，從總結改革試點(diǎn)經(jīng)驗到面上推廣，從統一思想認識到準確把握改革的力度和時(shí)機，黨中央都進(jìn)行了認真縝密的研究和細致周全的組織。目前，黨的十八屆三中全會(huì )提出的336項重大改革舉措中已出臺實(shí)施方案的超過(guò)95%，黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì )和黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )部署的改革任務(wù)也在按計劃進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，國家治理體系和治理能力現代化水平全面提高，中國特色社會(huì )主義事業(yè)展現出更加廣闊的發(fā)展前景。

 

　?。ㄗ髡邽橹袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)、北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）