扶貧開(kāi)發(fā)持續強力推進(jìn)

 

　　脫貧攻堅取得歷史性重大成就

 

　　——新中國成立70周年經(jīng)濟社會(huì )

 

　　發(fā)展成就系列報告之十五

 

　　新中國成立70年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視減貧扶貧，出臺實(shí)施了一系列中長(cháng)期扶貧規劃，從救濟式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農村扶貧開(kāi)發(fā)道路，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，全面打響了脫貧攻堅戰，農村貧困人口大幅減少，區域性整體減貧成效明顯，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區面貌明顯改善，脫貧攻堅取得歷史性重大成就，為全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻。

 

　　一

 

　　農村貧困人口大幅度減少，精準扶貧精準脫貧取得舉世矚目成就

 

　　新中國成立時(shí)，國家一窮二白，人民生活處于極端貧困狀態(tài)。社會(huì )主義基本制度的確立，以及農村基礎設施的建設、農業(yè)技術(shù)的推廣、農村合作醫療體系的建立等為減緩貧困奠定了基礎。改革開(kāi)放以后，農村率先進(jìn)行了經(jīng)濟制度改革，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責任制，生產(chǎn)力得到極大解放，農民收入大幅提高，農民溫飽問(wèn)題逐步得以解決。以當時(shí)的農村貧困標準[1]衡量，我國農村貧困人口從1978年末的2.5億人減少到1985年末的1.25億人；農村貧困發(fā)生率從1978年末的30.7%下降到1985年末的14.8%。若以現行農村貧困標準[2]衡量，農村貧困人口從1978年末的7.7億人減少到1985年末的6.6億人，農村貧困發(fā)生率從1978年末的97.5%下降到1985年末的78.3%。

 

　　上世紀80年代中期開(kāi)始，我國針對區域發(fā)展不均衡問(wèn)題，確立以貧困地區為重點(diǎn)，實(shí)施有計劃有針對性的扶貧開(kāi)發(fā)政策，先后實(shí)施了“八七扶貧攻堅計劃”和兩個(gè)為期10年的“中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要”，農村貧困程度進(jìn)一步減輕，貧困人口繼續大幅減少。以現行農村貧困標準衡量，2012年末我國農村貧困人口9899萬(wàn)人，比1985年末減少5.6億多人，下降了85.0%；農村貧困發(fā)生率下降到10.2%，比1985年末下降了68.1個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國實(shí)施精準扶貧精準脫貧，全面打響了脫貧攻堅戰，扶貧工作取得了決定性進(jìn)展。按現行農村貧困標準，2013-2018年我國農村減貧人數分別為1650萬(wàn)人、1232萬(wàn)人、1442萬(wàn)人、1240萬(wàn)人、1289萬(wàn)人、1386萬(wàn)人，每年減貧人數均保持在1000萬(wàn)以上。六年來(lái)，農村已累計減貧8239萬(wàn)人，年均減貧1373萬(wàn)人，六年累計減貧幅度達到83.2%，農村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10個(gè)省份的農村貧困發(fā)生率已降至1.0%以下，中華民族千百年來(lái)的絕對貧困問(wèn)題有望得到歷史性解決。

 

　　二

 

　　區域扶貧力度持續加大，整體減貧成效明顯

 

　　新中國成立70年來(lái)，各地區社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展，民生逐步改善。受自然、歷史等諸多因素影響，我國貧困具有區域性特征，中西部地區整體性貧困相對突出。上世紀80年代中期，我國聚焦貧困區域，實(shí)施減貧戰略，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院加大對貧困地區尤其是深度貧困地區政策力度，推進(jìn)東西部地區協(xié)作扶貧，區域性整體減貧成效明顯。

 

　　從東中西地區[3]看，東部地區已基本率先脫貧，中西部地區農村貧困人口明顯減少。2018年末，東部地區農村貧困人口147萬(wàn)人，比2012年末減少1220萬(wàn)人，六年累計下降89.2%；農村貧困發(fā)生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累計下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，已基本率先實(shí)現脫貧。中部地區農村貧困人口由2012年末的3446萬(wàn)人減少到2018年末的597萬(wàn)人，累計減少2849萬(wàn)人，下降幅度為82.7%；農村貧困發(fā)生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%，累計下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。西部地區農村貧困人口由2012年末的5086萬(wàn)人減少到2018年末的916萬(wàn)人，累計減少4170萬(wàn)人，下降幅度為82.0%；農村貧困發(fā)生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累計下降14.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　分貧困區域看，貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族八省區減貧成效明顯。2018年末，貧困地區[4]農村貧困人口1115萬(wàn)人，比2012年末減少了4924萬(wàn)人，六年累計減少81.5%，減貧規模占全國農村減貧總規模的59.8%；農村貧困發(fā)生率從2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%，六年累計下降19.0個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。集中連片特困地區[5]農村貧困人口935萬(wàn)人，比2012年末減少4132萬(wàn)人，六年累計減少81.5%；農村貧困發(fā)生率從2012年末的24.4%下降至2018年末的4.5%，累計下降19.9個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村貧困人口915萬(wàn)人，比2012年末減少4190萬(wàn)人，六年累計減少82.1%；農村貧困發(fā)生率從2012年末的24.4%下降到2018年末的4.3%，累計下降20.1個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。民族八省區[6]農村貧困人口602萬(wàn)人，比2012年末減少2519萬(wàn)人，六年累計減少80.7%；農村貧困發(fā)生率從2012年末的21.1%下降至2018年末的4.0%，累計下降17.1個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　三

 

　　貧困地區農村居民收入保持快速增長(cháng)，消費水平大幅提高

 

　　新中國成立初期，農村居民生活困苦，收入消費水平低下。改革開(kāi)放以來(lái)，農村居民收入消費進(jìn)入快速增長(cháng)期，2012年全國農村居民人均收入和消費水平分別比1978年實(shí)際增長(cháng)了11.5倍和9.3倍。黨的十八大以來(lái)，農村居民收入消費繼續保持較快增長(cháng)，尤其是貧困地區農村居民收入消費實(shí)現快速增長(cháng)，與全國農村平均水平差距縮小，貧困人口發(fā)展能力持續提升。

 

　　貧困地區農村居民收入實(shí)現快速增長(cháng)。2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入10371元，是2012年的1.99倍，年均增長(cháng)12.1%；扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(cháng)10.0%，比全國農村平均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，集中連片特困地區2018年農村居民人均可支配收入10260元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際水平達到2012年的1.77倍，年均實(shí)際增長(cháng)10.0%，比全國農村平均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2018年農村居民人均可支配收入10284元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際水平是2012年的1.81倍，年均實(shí)際增長(cháng)10.4%，比全國農村平均增速快2.7個(gè)百分點(diǎn)。2018年貧困地區農村居民人均可支配收入是全國農村平均水平的71.0%，比2012年提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)，與全國農村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

 

　　貧困地區農村居民消費水平不斷提升。2018年貧困地區農村居民人均消費支出8956元，與2012年相比，年均增長(cháng)11.4%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(cháng)9.3%。其中，集中連片特困地區農村居民人均消費支出8854元，年均增長(cháng)11.3%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(cháng)9.3%；扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均消費支出8935元，年均增長(cháng)11.6%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(cháng)9.5%。2018年貧困地區農村居民人均消費支出是全國農村平均水平的73.9%，比2012年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　四

 

　　貧困地區生活環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量全面提高

 

　　新中國是在戰爭的廢墟和極度貧苦的環(huán)境中建立的，70年來(lái)，黨和政府始終致力于農村基礎設施建設和農村公共服務(wù)改善。黨的十八大以來(lái)，各級政府繼續加大對農村尤其是貧困地區建設和投入力度，貧困地區農村居民生活條件和生活環(huán)境明顯改善，享有的公共服務(wù)水平不斷提高，生活質(zhì)量得到全面提高。

 

　　貧困地區農村居民生活條件不斷改善。從居住條件看，2018年貧困地區居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農戶(hù)比重為67.4%，比2012年提高28.2個(gè)百分點(diǎn)；居住在竹草土坯房的農戶(hù)比重為1.9%，比2012年下降了5.9個(gè)百分點(diǎn)；使用衛生廁所的農戶(hù)比重為46.1%，比2012年提高20.4個(gè)百分點(diǎn)；飲水無(wú)困難的農戶(hù)比重為93.6%，比2013年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)。從家庭耐用消費品情況看，貧困地區農村居民家庭耐用消費品從無(wú)到有，產(chǎn)品升級換代。2018年貧困地區農村每百戶(hù)擁有電冰箱、洗衣機、彩色電視機等傳統耐用消費品分別為87.1臺、86.9臺和106.6臺，分別比2012年增加39.6臺、34.6臺和8.3臺，擁有量持續增加，和全國農村平均水平的差距逐漸縮??；每百戶(hù)擁有汽車(chē)、計算機等現代耐用消費品分別為19.9輛、17.1臺，分別是2012年的7.4倍和3.2倍，實(shí)現快速增長(cháng)。

 

　　貧困地區基礎設施條件不斷改善。截至2018年末，貧困地區通電的自然村接近全覆蓋；通電話(huà)、通有線(xiàn)電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%、88.1%、81.9%，比2012年分別提高5.9個(gè)、19.1個(gè)、43.6個(gè)百分點(diǎn)。2018年，貧困地區村內主干道路面經(jīng)過(guò)硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個(gè)百分點(diǎn)；通客運班車(chē)的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　貧困地區公共服務(wù)水平不斷提高。2018年，貧困地區87.1%的農戶(hù)所在自然村上幼兒園便利，89.8%的農戶(hù)所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高15.7個(gè)和10.0個(gè)百分點(diǎn)；有文化活動(dòng)室的行政村比重為90.7%，比2012年提高16.2個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區農村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重為92.4%，比2012年提高9.0個(gè)百分點(diǎn)；93.2%的農戶(hù)所在自然村有衛生站，比2013年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)；78.9%的農戶(hù)所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高49.0個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　五

 

　　中國減貧加速了世界減貧進(jìn)程，為世界減貧做出卓絕貢獻

 

　　新中國成立70年來(lái)，我國通過(guò)加快建設，深化改革和大規模扶貧開(kāi)發(fā)，貧困人口大幅減少，成為全球最早實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。

 

　　一是我國減貧速度明顯快于全球。世界銀行發(fā)布數據顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標準，從1981年末到2015年末，我國貧困發(fā)生率累計下降了87.6個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，我國減貧速度明顯快于全球，貧困發(fā)生率也大大低于全球。

 

　　二是為全球減貧提供中國經(jīng)驗。新中國成立70年來(lái)，我國以政府為主導的有計劃有組織的扶貧開(kāi)發(fā)，尤其是黨的十八大以來(lái)精準脫貧方略的實(shí)施，取得了舉世矚目的成就，也為全球減貧提供了中國方案和中國經(jīng)驗。世界銀行2018年發(fā)布的《中國系統性國別診斷》報告稱(chēng)“中國在快速經(jīng)濟增長(cháng)和減少貧困方面取得了‘史無(wú)前例的成就’”。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯在“2017減貧與發(fā)展高層論壇”時(shí)發(fā)賀信盛贊中國減貧方略，稱(chēng)“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現2030年可持續發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實(shí)現數億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。

 

　　三是積極開(kāi)展國際減貧合作，為世界減貧貢獻中國力量。中國在實(shí)現自身減貧的同時(shí)也努力幫助其他發(fā)展中國家減貧。截至2015年10月，中國共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬(wàn)援助人員，積極向69個(gè)國家提供醫療援助，并先后為120多個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供幫助。積極推進(jìn)“一帶一路”建設，讓國際減貧合作成果惠及更多國家和人民。

 

　　新中國成立70年來(lái)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民自力更生、艱苦奮斗，為解決貧困問(wèn)題付出了艱辛努力。特別是黨的十八大以來(lái)，我國全面打響脫貧攻堅戰，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平總?shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述為根本指引，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，以更大的決心和信心，盡銳出戰、迎難而上，確保堅決打贏(yíng)脫貧這場(chǎng)對如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。

 

　　注：

 

　　[1]指按1984年價(jià)格確定的每人每年200元的貧困標準，是較低水平的生存標準。

 

　　[2]指按2010年價(jià)格確定的每人每年2300元的貧困標準，是與小康社會(huì )相適應的穩定溫飽標準。

 

　　[3]東部地區：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個(gè)省份。

 

　　中部地區：包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省份。

 

　　西部地區：包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省份。

 

　　[4]貧困地區，包括集中連片特困地區和片區外的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，共832個(gè)縣。2017年將享受片區政策的新疆阿克蘇地區1市6縣也納入了貧困監測范圍。下同。

 

　　[5]2011年，按照集中連片、突出重點(diǎn)、全國統籌、區劃完整的原則，在全國共劃出11個(gè)連片特困地區，加上已經(jīng)實(shí)施特殊扶貧政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，共14個(gè)片區680個(gè)縣。2016年起，新疆阿克蘇地區1市6縣享受片區政策。

 

　　[6]民族八省區包括內蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等八個(gè)省區。

 

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