央企工資總額管理辦法落地地方版方案密集出爐

 

　　打破“大鍋飯”國企工資改革全面鋪開(kāi)

 

　　打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，2019年國企工資改革全面鋪開(kāi)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，作為該項改革在中央企業(yè)的落實(shí)文件，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)履行完發(fā)文程序，于日前印發(fā)。北京、內蒙古、四川等多地近期也密集出臺地方版國企工資改革意見(jiàn)，提出一攬子工資效益聯(lián)動(dòng)具體指標，今年1月1日起實(shí)施。

 

　　據了解，改革后國企工資總額實(shí)行工資總額預算管理，獎金、補貼都會(huì )被納入其中。同時(shí)，分類(lèi)確定聯(lián)動(dòng)指標，不再只和經(jīng)濟效益掛鉤，且以往“能增不能減”的慣例將被打破，效益降工資降，不過(guò)各地對于指標的選取和工資增降幅度有不同規定。此外，企業(yè)內部工資分配將向生產(chǎn)一線(xiàn)和高技能人才傾斜，將完善中長(cháng)期激勵機制。

 

　　國企工資決定機制改革是完善國有企業(yè)現代企業(yè)制度的重要內容，也是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)。2018年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》，要求建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，完善國有企業(yè)工資分配監管體制。

 

　　為此，《辦法》明確全面實(shí)行工資總額預算管理，分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。具體而言，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)中央企業(yè)原則上全部實(shí)行備案制管理，由企業(yè)董事會(huì )在依法依規的前提下，自主決定年度工資總額預算，國資委由事前審核轉變?yōu)槭虑耙龑?、事中監測和事后監督。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)中央企業(yè)，以及主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)為主的公益類(lèi)中央企業(yè)，繼續實(shí)行工資總額核準制管理。

 

　　值得注意的是，對納入落實(shí)董事會(huì )職權等改革試點(diǎn)企業(yè)，可以探索實(shí)行“一企一策”的工資總額管理方式。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，包括國資投資運營(yíng)公司、“雙百行動(dòng)”企業(yè)在內的眾多試點(diǎn)單位都提出希望在工資總額等方面國資委能給予更大力度的授權，目前具體工作在推進(jìn)。

 

　　“以前國企年度工資總額主要是和經(jīng)濟效益掛鉤，改革后這不是唯一的決定因素，將根據多個(gè)指標來(lái)確定。”

 

　　國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的當年工資總額增長(cháng)幅度，可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定。經(jīng)濟效益下降的除受政策調整等非經(jīng)濟因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。

 

　　地方版國企工資改革意見(jiàn)也有著(zhù)相同的思路，不過(guò)各地在具體規定上有所差異。例如，《北京市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》明確，根據企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設置經(jīng)濟效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率的聯(lián)動(dòng)指標，每類(lèi)聯(lián)動(dòng)指標原則上選取2-3個(gè)?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》規定工資效益聯(lián)動(dòng)指標一般不超過(guò)5個(gè)?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》則提出工資效益聯(lián)動(dòng)指標原則上為1-2個(gè)，最多不超過(guò)4個(gè)。

 

　　各地對國有企業(yè)內部工資分配管理也提出了要求，核心思路是向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。四川鼓勵科技型企業(yè)開(kāi)展股權期權和分紅激勵，對行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端特聘人才、核心研發(fā)人員，以及新招錄的高層次和碩士以上人才，探索實(shí)行利潤分享、項目分紅、崗位分紅等市場(chǎng)化薪酬制度。北京明確，國有企業(yè)可對關(guān)鍵技術(shù)崗位的優(yōu)秀人才實(shí)行年薪制并設立企業(yè)年金。

 

　　周麗莎指出，國企工資改革全面鋪開(kāi)，將有利于充分調動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )造力和提高市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。但在具體執行中要注意企業(yè)工資總額增長(cháng)的來(lái)源，如何界定人工成本投入產(chǎn)出率低于（明顯優(yōu)于）行業(yè)平均水平等這一系列問(wèn)題需要更為具體的測算方法和數據支撐。據了解，目前有關(guān)部門(mén)正在完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。（王璐）