風(fēng)云激蕩強軍路——國防和軍隊改革40年述評
■解放軍報記者歐燦費士廷尹航王天益
新華社記者黃書(shū)波
▲2018年10月25日上午，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平到南部戰區視察調研。這是習近平親切接見(jiàn)駐廣東部隊副師職以上領(lǐng)導干部。記者周朝榮攝
金秋十月，中國改革開(kāi)放的先行地——廣東，再次迎來(lái)世界關(guān)注的目光。
改革開(kāi)放40周年之際，習主席深入珠海、清遠、深圳、廣州等地進(jìn)行調研。6年前，黨的十八大后第一次出京考察調研，習主席選擇的也是廣東，他在這里發(fā)出了改革開(kāi)放再出發(fā)的號令。
兩次來(lái)到改革開(kāi)放最前沿，習主席都懷著(zhù)對國防和軍隊建設的深邃思考，十分關(guān)注改革強軍進(jìn)程。
首赴南粵，習主席視察原廣州軍區部隊時(shí)作出重要論斷：“實(shí)現中華民族偉大復興是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)偉大的夢(mèng)想，就是強國夢(mèng)，對軍隊來(lái)講，也是強軍夢(mèng)。”
再赴嶺南，習主席視察組建僅兩年多的南部戰區，要求戰區黨委適應新體制新職能，加強戰區機關(guān)各級黨組織建設，增強領(lǐng)導備戰打仗、指揮完成任務(wù)能力。
從軍區到戰區，一字之變，折射出我軍領(lǐng)導指揮體制、力量規模結構等主要領(lǐng)域改革邁出歷史性步伐、實(shí)現歷史性突破、取得歷史性成就。
▲資料圖
強國必強軍，強軍必改革。人民軍隊發(fā)展史就是一部改革創(chuàng )新史。40年來(lái)，人民軍隊從多次精簡(jiǎn)整編到打破總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，從改革開(kāi)放之初的十一大軍區到今天的五大戰區，從上世紀80年代百萬(wàn)大裁軍到新時(shí)代裁減軍隊員額30萬(wàn)……伴隨著(zhù)國家改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，軍隊改革聚焦構建中國特色軍事力量體系，完善中國特色社會(huì )主義軍事制度，解放和發(fā)展戰斗力，解放和增強軍隊活力，大開(kāi)大合、大破大立、蹄疾步穩，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。
翻開(kāi)40年波瀾壯闊的巨幅畫(huà)卷，改革強軍的歷史回響深遠而悠長(cháng)，響徹在強國強軍的偉大征途上：改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定人民軍隊未來(lái)的關(guān)鍵一招。
歷史關(guān)頭的偉大覺(jué)醒
歷史車(chē)輪滾滾向前，有些事件注定要被格外銘記，有些瞬間注定要載入史冊。
▲1985年6月4日，鄧小平在中央軍委擴大會(huì )議上宣布中國人民解放軍減少員額100萬(wàn)。資料圖
1985年6月4日，鄧小平在中央軍委擴大會(huì )議上伸出一根指頭——宣布中國人民解放軍減少員額100萬(wàn)。人民軍隊就此踏上中國特色精兵之路。
2015年9月3日，習主席在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會(huì )上鄭重宣布：中國將裁減軍隊員額30萬(wàn)。這一年，人民軍隊全面實(shí)施改革強軍戰略，在中國特色強軍之路上邁出關(guān)鍵一步。
任何一個(gè)歷史事件的發(fā)生都不是偶然的。站在新的歷史起點(diǎn)，回望一次次改革，人們不禁要問(wèn)：在重大歷史關(guān)頭，人民軍隊靠什么實(shí)現了峰回路轉、涅槃重生？
6年之前那次南粵之行，一路上，習主席反復強調，改革開(kāi)放是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒，正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng )造?；赝?0年風(fēng)雨歷程，軍隊改革同樣是偉大覺(jué)醒的產(chǎn)物，是黨在重大歷史關(guān)頭把握建軍治軍規律作出的戰略抉擇。
改革開(kāi)放之初，在國家和民族發(fā)展處于拐點(diǎn)之際，人民軍隊如何擺脫“文化大革命”帶來(lái)的困境，邁開(kāi)大步輕裝向前？
鄧小平深刻洞察國際形勢的發(fā)展變化，作出“和平力量的發(fā)展超過(guò)戰爭力量的發(fā)展，我們有可能爭取一個(gè)較長(cháng)的和平時(shí)期”的科學(xué)判斷，指出和平與發(fā)展是當今時(shí)代主題。
黨中央對我軍建設的指導思想由此開(kāi)啟戰略性轉變，從立足于“早打、大打、打核戰爭”的臨戰準備狀態(tài)轉到和平時(shí)期建設軌道上來(lái)。裁軍百萬(wàn)，震驚了還處在冷戰中的世界。
上世紀90年代中期，黨中央提出“兩個(gè)根本性轉變”的戰略思想，即軍事斗爭準備由應付一般條件下局部戰爭向打贏(yíng)現代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰爭轉變，我軍建設由數量規模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。
在這個(gè)戰略思想指導下，1997年9月，黨中央宣布3年內裁減軍隊員額50萬(wàn)。2003年9月，黨中央決定2005年前再裁減軍隊員額20萬(wàn)。
新時(shí)代，我國進(jìn)入由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，國防和軍隊建設如何應對大變局、抓住大機遇、實(shí)現大發(fā)展？
黨的十八大以來(lái)，著(zhù)眼應對當今世界前所未有之大變局、有效維護國家安全，著(zhù)眼堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，著(zhù)眼貫徹落實(shí)強軍目標、履行好軍隊使命任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央放眼世界、縱觀(guān)全局、審時(shí)度勢，以巨大的智慧和勇氣推開(kāi)了深化國防和軍隊改革的大門(mén)。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )召開(kāi)。經(jīng)習主席提議，黨中央決定將深化國防和軍隊改革納入全面深化改革的總盤(pán)子，上升為黨的意志和國家行為。深化國防和軍隊改革單獨作為一個(gè)部分寫(xiě)進(jìn)全會(huì )《決定》，這在黨的歷史上是第一次。
2014年3月15日，新華社一條電訊傳遍國內外——習近平擔任中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組組長(cháng)。黨的總書(shū)記親自擔任深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組組長(cháng)，這在黨的歷史上也是第一次。
兩個(gè)“第一次”傳遞出什么？有軍史專(zhuān)家稱(chēng)，這充分彰顯以習近平同志為核心的黨中央把深化國防和軍隊改革擺在了黨和國家工作全局的突出位置，放在實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度來(lái)謀劃和推進(jìn)。
圍繞推進(jìn)國防和軍隊改革，習主席兩次主持中共中央政治局集體學(xué)習，3次主持召開(kāi)軍委改革領(lǐng)導小組會(huì )議，多次當面聽(tīng)取有關(guān)大單位改革意見(jiàn)建議，親自組織研究改革重大問(wèn)題。2015年7月29日，中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議正式審定通過(guò)深化國防和軍隊改革總體方案。一整套解決深層次矛盾問(wèn)題、有重大創(chuàng )新突破、體現人民軍隊特色的改革設計破繭而出。
▲2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會(huì )議在京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。記者馮凱旋攝
2015年11月底，中央軍委改革工作會(huì )議在京舉行，我軍歷史上力度、深度、廣度空前的整體性、革命性變革拉開(kāi)大幕。領(lǐng)導指揮體制改革率先展開(kāi)，重在破除體制性障礙，立起了軍隊新體制的“四梁八柱”；一年后，軍隊規模結構和力量編成改革全面啟動(dòng)，重在破解結構性矛盾，實(shí)現我軍力量體系革命性重塑；今年11月中旬，中央軍委政策制度改革工作會(huì )議召開(kāi)，重在解決政策性問(wèn)題，部署推進(jìn)軍事政策制度改革。“三大戰役”梯次接續、前后銜接、壓茬推進(jìn)，軍隊改革向全面勝利的目標邁出決定性步伐。
時(shí)光流逝，歷史見(jiàn)證。在“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”現場(chǎng)，川流不息的人群被兩部望遠鏡吸引：一部是鄧主席觀(guān)摩華北大演習時(shí)使用的，一部是習主席今年4月12日在南海海域閱兵時(shí)使用的。
不同年代的兩部望遠鏡，引發(fā)了參觀(guān)者的回望與思索，正是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心在重大歷史關(guān)頭登高望遠、運籌帷幄，指引人民軍隊走上了一條中國特色強軍之路。
解放思想的自我革命
▲資料圖
撬動(dòng)歷史的，往往是敏銳而有力的思想杠桿。
1978年，中國改革開(kāi)放元年。
這一年，在鄧小平等老一輩革命家直接推動(dòng)下，一場(chǎng)真理標準大討論席卷中華大地，《解放軍報》在數月內連發(fā)百余篇文章，引導全軍官兵打破頭腦中的思想枷鎖，恢復和發(fā)揚實(shí)事求是的優(yōu)良傳統，為人民軍隊步入嶄新發(fā)展時(shí)期做好了思想上的準備。
2014年，中國全面深化改革元年。
這一年，在習主席和中央軍委統一部署下，一場(chǎng)戰斗力標準大討論在全軍上下轟轟烈烈展開(kāi)。“我軍根本職能是打仗，戰斗力標準是軍隊建設唯一的根本的標準。”習主席把練兵備戰作為重塑軍隊的戰略抓手，引領(lǐng)全軍把工作重心放到備戰打仗主責主業(yè)上來(lái)。軍隊工作重心、職能本真的回歸，為我軍整體性革命性變革奠定了堅實(shí)的思想基礎。
兩個(gè)元年，兩次大討論，看似偶然卻昭示一個(gè)必然：思想是行動(dòng)的先導，任何一次重大改革都離不開(kāi)思想大解放。
軍事領(lǐng)域是競爭最為激烈的領(lǐng)域，也是最具創(chuàng )新活力、最需要思想解放的領(lǐng)域。改革開(kāi)放40年，人民軍隊一路走來(lái)，改革創(chuàng )新從未止步，始終充滿(mǎn)蓬勃朝氣，功在與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，也難在與時(shí)俱進(jìn)、解放思想。
與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，難在突破傳統思維的禁錮——
長(cháng)期以來(lái)，我軍實(shí)行作戰指揮和建設管理職能合一、建用一體的體制，總部體制、大軍區體制、大陸軍體制根深蒂固，陸戰型的力量結構，國土防御型的兵力布勢，重兵集團、以量取勝的制勝觀(guān)念早已深深烙入一代代官兵腦海。
步入21世紀，一些不合時(shí)宜的觀(guān)念桎梏依然橫亙在我軍面前：天天喊打仗，卻經(jīng)常以不打仗的心態(tài)準備打仗；嘴上說(shuō)體系，實(shí)際上往往是“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”；多年講聯(lián)合，依然脫不開(kāi)“大陸軍”思維和狹隘軍種觀(guān)念……
2016年元旦剛過(guò)，習主席在改革啟動(dòng)后第一次視察部隊就深刻指出：“改革是一場(chǎng)革命，這場(chǎng)革命是體制機制上的，也是思想上的。”他語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)，要堅持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，改轉并行，主動(dòng)來(lái)一場(chǎng)思想上的革命，從一切不合時(shí)宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴(lài)中解放出來(lái)，防止穿新鞋走老路、拿新瓶裝舊酒。
時(shí)隔兩個(gè)月，全軍團以上領(lǐng)導機關(guān)開(kāi)展“新體制、新職能、新使命”大討論，一場(chǎng)“轉變職能、轉變作風(fēng)、轉變工作方式”的“觀(guān)念突圍”拉開(kāi)帷幕。
既轉“身子”，又換“腦子”。軍委機關(guān)各部門(mén)加緊厘清權責邊界，規范工作流程；各戰區從“形聯(lián)”走向“神聯(lián)”，聯(lián)合作戰值班、聯(lián)合作戰推演成為常態(tài)；在“脖子以下”改革中新調整組建的部隊，努力縮短磨合期，加速形成戰斗力……步入“新體制時(shí)間”的人民軍隊，開(kāi)始了改革征程上的“二次創(chuàng )新”。
與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，難在推倒利益格局的藩籬——
1982年，醞釀裁撤鐵道兵和基建工程兵期間，一位老同志找到負責裁軍工作的副總參謀長(cháng)何正文，怒氣沖天地說(shuō)：“你知不知道鐵道兵的歷史，你這樣做，是要犯歷史性錯誤的！”
對于在戰火硝煙中誕生、從苦難中走向輝煌的人民軍隊來(lái)說(shuō)，哪一支部隊不是戰功赫赫、威名遠揚，哪一個(gè)部門(mén)機關(guān)不是歷史光榮、榮譽(yù)滿(mǎn)墻？有時(shí)候，直面改革的撤并降改，比直面戰場(chǎng)的炮火硝煙更加殘酷、更加艱難。
當年，為解決軍隊存在的“腫、散、驕、奢、惰”問(wèn)題，鄧小平一針見(jiàn)血地指出，精簡(jiǎn)整編要用革命的辦法，用改良的辦法根本行不通。面對軍種裁撤的阻力，鄧小平的回答很干脆：“頭頭不通調頭頭。”
今天，面對進(jìn)入深水區的國防和軍隊改革，習主席令出如山：“越是難度大，越要堅定意志、勇往直前，決不能瞻前顧后、畏首畏尾。只要全軍統一意志，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，就沒(méi)有過(guò)不去的火焰山！”
四總部、七大軍區一夜之間告別歷史舞臺，一面面曾轉戰南北的戰旗陸續退出我軍戰斗序列，30萬(wàn)軍人戀戀不舍脫下軍裝……人民軍隊以自我革命的精神、壯士斷腕的勇氣邁上強軍興軍的嶄新征程。
與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，必須緊跟新情況、新問(wèn)題不斷深入——
兵無(wú)常勢，水無(wú)常形。改革開(kāi)放這40年，正是人類(lèi)社會(huì )信息技術(shù)大發(fā)展的時(shí)期，伴隨而來(lái)的是新一輪的世界軍事革命風(fēng)起云涌。從馬島戰爭到海灣戰爭，從科索沃戰爭到伊拉克戰爭，隨著(zhù)戰爭形態(tài)、作戰樣式不斷演進(jìn)，黨中央、中央軍委對現代戰爭的認識不斷深化，對軍隊建設特點(diǎn)規律的認識也在持續深入。
20世紀70年代，在世界軍事革命大潮涌起之際，鄧小平就敏銳地指出，“現在是合成軍隊作戰，空中也有，地面也有，水里也有，不是過(guò)去小米加步槍了。”
▲1981年9月，人民解放軍在華北某地舉行了一次現代條件下的軍事演習。圖片：解放軍畫(huà)報。
正是在這一時(shí)期，以1981年9月華北大演習為標志，諸軍兵種合同訓練成為我軍軍事訓練主要特點(diǎn)。同時(shí)，以陸軍集團軍組建為標志，人民軍隊在合成化道路上跨出一大步。
進(jìn)入20世紀90年代，隨著(zhù)新時(shí)期軍事戰略方針的確立，我軍改革和建設進(jìn)入立足信息化戰爭謀劃推進(jìn)的新階段：軍種結構得到優(yōu)化，陸軍比例進(jìn)一步下降，組建改建大批高新技術(shù)部隊，全軍廣泛開(kāi)展科技大練兵活動(dòng)，多軍兵種聯(lián)合訓練初見(jiàn)端倪。
進(jìn)入新時(shí)代，面對世界“前所未有的大變局”和世界新軍事革命全方位、深層次發(fā)展帶來(lái)的嚴峻挑戰，習主席深刻指出，“只有與時(shí)俱進(jìn)、大力推進(jìn)軍事創(chuàng )新，才能盡快縮小差距、實(shí)現新的跨越”。
幾年來(lái)，從制定新形勢下軍事戰略方針，到提出軍隊建設“五個(gè)更加注重”戰略指導，從堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，到聚焦練兵備戰，推進(jìn)軍民融合發(fā)展……一系列戰略布局和戰略舉措，標志著(zhù)我們黨對國防和軍隊建設規律的認識達到一個(gè)新的高度。
與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，必須保持定力走好自己的路——
思想解放不等于“天馬行空”，必須堅持實(shí)事求是基礎上的破立并舉：該破的必須破，不破則衰；該立的必須立，不立則亂。
改革不是改向，變革不是變色。1986年，中央軍委擴大會(huì )議通過(guò)《關(guān)于新時(shí)期軍隊政治工作的決定》；1999年，全軍政治工作會(huì )議通過(guò)《關(guān)于改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下軍隊思想政治建設若干問(wèn)題的決定》；2014年，古田全軍政治工作會(huì )議通過(guò)《關(guān)于新形勢下軍隊政治工作若干問(wèn)題的決定》……縱覽3份《決定》，黨對軍隊絕對領(lǐng)導，是貫穿其中一條始終不變的紅線(xiàn)。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列制度安排和戰略決策——軍委主席負責制寫(xiě)入黨章；著(zhù)眼強化軍委集中統一領(lǐng)導重構我軍作戰指揮體系和領(lǐng)導管理體系；武警部隊由黨中央、中央軍委集中統一領(lǐng)導；軍隊全面停止有償服務(wù)；深化我軍黨的建設制度改革……無(wú)論思想如何解放、改革如何深入，人民軍隊的性質(zhì)、宗旨和本色始終不變。
聚焦打仗的精兵之路
▲2018年1月3日上午，中央軍委隆重舉行2018年開(kāi)訓動(dòng)員大會(huì )，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平向全軍發(fā)布訓令。這是動(dòng)員大會(huì )主會(huì )場(chǎng)部隊受領(lǐng)訓令后展開(kāi)訓練。資料圖
軍隊是要打仗的。深化國防和軍隊改革，能打勝仗是起點(diǎn)，也是落點(diǎn)。
古往今來(lái)，亞歷山大“馬其頓方陣”的崛起、趙武靈王“胡服騎射”的革新、海灣戰爭掀起的世界新軍事革命……任何偉大的軍事變革，無(wú)不以提升戰斗力為“靶心”。
改革開(kāi)放之初，鄧小平領(lǐng)導人民軍隊精簡(jiǎn)整編時(shí)講過(guò)，軍隊要“講質(zhì)量，講真正的戰斗力，搞少而精的、真正頂用的”。
進(jìn)入新時(shí)代，習主席運籌謀劃新一輪改革時(shí)特別強調：“關(guān)于軍隊建設和改革，我想的最多的就是，在黨和人民需要的時(shí)候，我們這支軍隊能不能始終堅持住黨的絕對領(lǐng)導，能不能拉得上去、打勝仗，各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗。”
戰斗力！戰斗力！不同的歷史時(shí)空，一樣的目標追求。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、中央軍委始終聚焦提升軍隊戰斗力，向著(zhù)能打仗、打勝仗的目標，擘畫(huà)推進(jìn)國防和軍隊改革。
這是一條領(lǐng)導指揮體制健全完善之路——
2016年1月16日零時(shí)，人們耳熟能詳的沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都七大軍區停止行使指揮權，東部、南部、西部、北部、中部五大戰區開(kāi)始運轉。
前后不到一個(gè)月時(shí)間，調整組建15個(gè)軍委機關(guān)部門(mén)，成立陸軍領(lǐng)導機構、火箭軍、戰略支援部隊，領(lǐng)導指揮體制改革跨出了石破天驚的一大步。
領(lǐng)導指揮體制是一支軍隊的“四梁八柱”，領(lǐng)導指揮效能直接關(guān)系戰場(chǎng)勝敗。改革開(kāi)放以來(lái)的歷次改革整編，我軍領(lǐng)導指揮體制一直因時(shí)而變、因勢而變。
變得更加精干。百萬(wàn)大裁軍中，三總部帶頭，人員編制精簡(jiǎn)將近一半；1997年裁軍50萬(wàn)，部分總部、軍區和軍兵種機關(guān)的二級部被撤并。新一輪國防和軍隊改革，軍委機關(guān)部門(mén)人員又精簡(jiǎn)了三分之一。
變得更加高效。改總部制為軍委多部門(mén)制，使軍隊最高領(lǐng)導權和指揮權更好地集中于黨中央、中央軍委。建立軍委管總、戰區主戰、軍種主建的領(lǐng)導指揮新體制，既有利于軍委實(shí)施高效指揮，也有利于提高部隊建設效益。
變得更適應未來(lái)作戰。未來(lái)作戰是諸軍兵種聯(lián)合作戰。2003年軍隊精簡(jiǎn)整編，我軍設立聯(lián)合作戰指揮機構，開(kāi)始了對聯(lián)合作戰的探索。新一輪改革健全了軍委聯(lián)合作戰指揮機構，組建了戰區聯(lián)合作戰指揮機構，建起了平戰一體、常態(tài)運行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的聯(lián)合作戰指揮新體系；建立新的聯(lián)勤保障體制，補上了人民軍隊聯(lián)合作戰指揮體制上的最后一塊短板。
▲全軍首次面向社會(huì )公開(kāi)招考文職人員面試現場(chǎng)。資料圖
這是一條軍隊規模減量增效之路——
今年7月，一則“全軍首次面向社會(huì )公開(kāi)招考文職人員”的消息引起社會(huì )廣泛關(guān)注。一個(gè)月后，14萬(wàn)余名考生報名走進(jìn)了火熱的“軍考”考場(chǎng)。
文職人員走進(jìn)部隊的大背景，是我軍規模結構的大調整。
長(cháng)期以來(lái)，我軍官兵比例、部隊和機關(guān)比例不合理，“頭重腳輕尾巴長(cháng)”等問(wèn)題一直比較突出。一支軍隊，如果在規模結構和力量編成上落后于時(shí)代，落后于戰爭形態(tài)和作戰方式發(fā)展，就可能喪失戰略和戰爭主動(dòng)權。
40年來(lái)，國防和軍隊的一次次改革，也是一道道為軍隊“減脂增肌”、壯實(shí)身體的“加減法”。
減機關(guān)夯實(shí)基層。軍隊戰斗力的基礎在基層。百萬(wàn)大裁軍，團級以上單位減少4000多個(gè)；新一輪改革，團以上建制單位機關(guān)減少1000多個(gè)，“小機關(guān)帶大部隊”成為常態(tài)。
減現役增加文職。13年前，我軍開(kāi)始實(shí)行文職人員制度，部分保障崗位由非現役人員擔任。新一輪改革，非戰斗機構現役員額壓減近一半，建立統一的文職人員制度，進(jìn)一步擴大文職人員編配范圍，將更多的兵力投入作戰崗位。
減“官”留“兵”。士兵是戰斗力的基本構成，科學(xué)合理的官兵比例對提高戰斗力至關(guān)重要。百萬(wàn)大裁軍后，76種職務(wù)由軍官改為士官擔任，官兵比例明顯下降。經(jīng)過(guò)新一輪改革，軍官數量減少30%，官兵比例進(jìn)一步優(yōu)化。
與此同時(shí)，更多的“加減法”也在軍隊建設各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)：全軍和武警部隊院校由77所減至43所，構建起新型軍事人才培養體系；設立軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì )，重新調整軍事科研力量布局，組成“航母編隊”揚帆遠航；成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )，將軍民融合上升為國家戰略，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局加快形成；隨著(zhù)越來(lái)越多“20”系列新型武器裝備研制成功，老舊裝備加速淘汰，為新裝備入列“騰籠換鳥(niǎo)”……
這是一條力量編成優(yōu)化重塑之路——
如果說(shuō)，領(lǐng)導指揮體制改革是“改棋盤(pán)”，那么，規模結構和力量編成改革就是“動(dòng)棋子”。同樣的棋子，布局不同，產(chǎn)生的能量天差地別。
40年來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)宏大壯闊的閱兵式，見(jiàn)證了人民軍隊力量編成的變遷發(fā)展。
1984年國慶閱兵，受閱隊伍中首次出現了空降兵、武警等部隊，47個(gè)方陣中機械化部隊方陣數量過(guò)半。乘著(zhù)改革開(kāi)放的春風(fēng)，部隊不斷向機械化轉型。
1999年國慶閱兵，海軍陸戰隊、陸軍航空兵……一支支新軍勁旅威武亮相，52個(gè)方陣中步兵方陣僅2個(gè)。面對新軍事變革浪潮，部隊加速從人力密集型向科技密集型轉變。
2009年國慶閱兵，通信兵方隊、無(wú)人機方隊首次出現在國慶大典，新型中遠程導彈等大國長(cháng)劍列陣。著(zhù)眼打贏(yíng)信息化條件下局部戰爭，人民軍隊戰斗力新的增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現。
▲2017年7月30日上午，慶祝中國人民解放軍建軍90周年閱兵在朱日和聯(lián)合訓練基地隆重舉行。
2017年建軍90周年閱兵，34個(gè)地面方隊和空中梯隊，按作戰編組列陣沙場(chǎng)，戰略支援部隊等新組建部隊全新亮相。矚望未來(lái)戰場(chǎng)，信息主導、體系支撐、精兵作戰、聯(lián)合制勝等人民軍隊建設新的著(zhù)力點(diǎn)更加鮮明。
閱兵場(chǎng)只是人民軍隊不斷改革重塑的一個(gè)縮影。
今天，我軍陸軍占全軍總員額比例首次下降到50%以下，“大陸軍”體制被打破；與之相對應的是，戰略預警、遠海防衛、遠程打擊、戰略投送、信息支援等新型作戰力量得到充實(shí)加強。
今天，陸軍18個(gè)集團軍已調整組建為13個(gè)集團軍。集團軍名字沒(méi)變，內部編成卻已天翻地覆。自上世紀80年代，我軍組建合成集團軍以來(lái)，陸軍合成層級從軍到旅再到營(yíng)，充實(shí)、合成、多能、靈活的部隊編成逐步形成。
不辱使命的歷史擔當
▲資料圖
改革，歸根到底是自我革命，是壯士斷腕，是換羽新生。
新一輪國防和軍隊改革啟動(dòng)之初，習主席告誡全軍，軍隊要跟上中央步伐，以逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，堅決推進(jìn)軍隊各項改革。大家一定要有這樣的歷史擔當。
取舍有大義，去留見(jiàn)丹心。改革開(kāi)放40年，人民軍隊的每一次重大改革，都離不開(kāi)忠誠使命的歷史擔當，都伴隨著(zhù)義無(wú)反顧的犧牲奉獻。
醞釀百萬(wàn)大裁軍時(shí)，鄧小平說(shuō)：裁軍是個(gè)得罪人的事，還是我來(lái)得罪吧，不把矛盾交給新的中央軍委主席。他還叮囑軍隊高級將領(lǐng)：怎么減法，請大家出主意，我只講總部帶頭。
百萬(wàn)大裁軍的“主刀人”、時(shí)任副總參謀長(cháng)何正文，首先動(dòng)員自己的4個(gè)子女全都脫下了軍裝。高級干部的示范效應，成為推動(dòng)裁軍的強大動(dòng)力。
改革強軍，強健的不僅是軍隊的“筋骨”，還有軍人的“肩膀”。面對撤并降改的“改革陣痛”，面對進(jìn)退走留的“思想震蕩”，能不能直面挑戰、擔起責任，是檢驗革命軍人忠誠度、擔當力的試金石。
這輪改革中，向軍旗敬最后一個(gè)軍禮的時(shí)候，原第31集團軍某團副團長(cháng)吳鵬程忍不住淚流滿(mǎn)面。這淚水，既有對軍營(yíng)和戰友的不舍，還有對父親吳海金的歉疚。
20多年前，為了支持部隊改革發(fā)展，時(shí)任某師師長(cháng)的吳海金脫下了軍裝，把軍旅夢(mèng)想寄托在獨生子吳鵬程身上。兒子也很爭氣，先后8次榮立三等功，還被評為“全軍優(yōu)秀參謀”。
“本來(lái)希望兒子在部隊干一輩子，彌補我的遺憾，沒(méi)想到他也遇上了改革。改革當前，走留都是貢獻，真正的軍人必須經(jīng)得起這種考驗。”吳海金為兒子的選擇感到欣慰。
兩代軍人，用自己默默的“轉身”，換來(lái)了人民軍隊的“轉型”。
“若以小利計，何必披征衣。”每一次軍隊改革，都有無(wú)數軍人像吳家父子一樣，有位置努力干好、換位置盡快適應、沒(méi)位置堅決服從。留下是支持改革，離開(kāi)同樣是支持改革！
面對改革調整，心中縱然有百般不舍、萬(wàn)般留戀，當那一天真的來(lái)臨，千軍萬(wàn)馬沒(méi)有任何雜音。
上世紀80年代初，正在引灤入津工地上奮戰的鐵道兵第8師官兵，突然接到“集體轉業(yè)”的命令。官兵全力以赴“為鐵道兵寫(xiě)好光輝歷史的最后一頁(yè)”，提前3個(gè)月完成穿山引水任務(wù)，創(chuàng )造了轟動(dòng)全國的“引灤精神”。
1998年，濟南軍區某師已確定撤編，接到赴湖北長(cháng)江抗洪命令后，官兵心無(wú)旁騖投入搶險，凱旋后毫無(wú)怨言加入到“裁減員額50萬(wàn)”的行列。
這一輪改革中，作為全軍第一個(gè)因改革而移防的軍級單位，原第27集團軍奉命進(jìn)駐幾百公里外的太原。剛安頓下來(lái)不久，又一道命令傳來(lái)，該集團軍面臨新的調整改革。無(wú)論轉隸移交、撤并降改，還是分流轉崗、轉業(yè)復員，官兵哪里需要哪里去，打起背包再出發(fā)。
▲陸軍某部移防途中。資料圖
“流水的營(yíng)盤(pán)鐵打的兵”。從關(guān)中平原到西北大漠，從天府之國到雪域高原，從江南水鄉到嶺南山區……新一輪改革中，隨著(zhù)分流、調整、調動(dòng)、轉隸，多少英雄部隊離開(kāi)繁華都市移防偏遠鄉鎮，多少熱血軍人告別父母妻兒走向陌生遠方。
南部戰區陸軍機關(guān)干部幾乎全部來(lái)自異地，幾乎所有人與家屬、老人兩地甚至三地、四地分居。在過(guò)渡營(yíng)區，某團干部家屬小孩未能搬走，“院里娃娃的爸爸在遠方，遠方娃娃的爸爸在院內”成為特殊風(fēng)景。
不同的年代，同樣的選擇。一粒沙，一滴水，于歷史洪流不過(guò)是滄海一粟；一個(gè)人，一個(gè)家，于改革大潮不過(guò)是浪花一朵。但正是每一名軍人都交出了優(yōu)異的改革答卷，軍隊才能經(jīng)受住時(shí)代大考；正是每一名軍人的拼搏與付出，才鑄就了軍隊的輝煌、塑造著(zhù)軍隊的未來(lái)。
征途漫漫，風(fēng)雨兼程。
改革開(kāi)放40周年之際，習主席在波飛浪卷的中國南海邊向世界宣示：“中國改革不停頓、開(kāi)放不止步，中國一定會(huì )有讓世界刮目相看的新的更大奇跡。”
我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，改革強軍、奮楫中流的人民軍隊，也一定會(huì )創(chuàng )造出“讓世界刮目相看的新的更大奇跡”。
本文刊于2018年12月17日
《解放軍報》第1版、第4版
(責任編輯：張云文)
