1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)。這個(gè)被后來(lái)人不斷提及的會(huì )議，作出了把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。與此同時(shí)，會(huì )議提出必須發(fā)展社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期法制工作的新征程。
回望40年來(lái)時(shí)路，從鄧小平說(shuō)“我們的法律是太少了，成百個(gè)法律總要有的，這方面有很多工作要做，現在只是開(kāi)端”，截至2018年10月，我國現行有效法律268部，行政法規757件，地方性法規1.2萬(wàn)多件，以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善。
改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪。改革開(kāi)放40年，也是社會(huì )主義法制不斷健全的40年。正如十二屆全國人大法律委員會(huì )主任委員喬曉陽(yáng)所說(shuō)，40年來(lái)我國的立法工作和改革開(kāi)放就是相伴而生、相伴而行的。
12月4日，河北省阜城縣檢察院聯(lián)合團縣委、縣司法局組成宣講團，開(kāi)展“憲法在我心中”主題宣講活動(dòng)。新華社發(fā)
1.“全國人民都看到了嚴格實(shí)行社會(huì )主義法制的希望”
春風(fēng)陣陣，春雷滾滾。
黨的十一屆三中全會(huì )后，新的萌芽亟待破土而出。彼時(shí)，我國法制建設剛剛起步，在經(jīng)濟法制方面基本上是一片空白，迫切需要在盡可能短的時(shí)間內解決有法可依問(wèn)題，為改革開(kāi)放順利進(jìn)行提供法制保障。
“為了保障人民民主，必須加強法制。”“總之，有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好。”“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”……
立法，迫在眉睫，勢在必行。
1979年1月，黨中央決定在全國人大常委會(huì )設立法制委員會(huì )，同年2月，五屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議決定設立法制委員會(huì )，由彭真擔任主任。
法制委員會(huì )甫一成立，從招兵買(mǎi)馬到投入工作，幾乎是在同時(shí)進(jìn)行。不到4個(gè)月，法制委員會(huì )就拿出了刑法、刑訴法、選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法7部法律草案。
“我們每天都是夜以繼日，從早上8點(diǎn)干到夜里12點(diǎn)以后。每天夜里12點(diǎn)后，我把修改出的稿子送到彭真同志家里。有時(shí)夜里12點(diǎn)彭真同志還來(lái)看我們。他對送去的稿子連夜進(jìn)行修改，第二天清晨就把修改后的稿子退回來(lái)了。”多年以后，參加法律起草的全國人大常委會(huì )原副委員長(cháng)王漢斌對當年的工作經(jīng)歷記憶猶新。
1979年7月，這7部法律在五屆全國人大二次會(huì )議獲得通過(guò)，成為中國法治史上著(zhù)名的“一日七法”。
提及改革開(kāi)放初期的立法工作，1983年起參與立法工作的喬曉陽(yáng)表示，這個(gè)時(shí)期的立法往往帶有一種階段性的特點(diǎn)，就是先把制度建立起來(lái)再逐步向前推進(jìn)。盡管在通過(guò)之初依舊存在爭議，但這7部法律得到了黨和人民很高的評價(jià)，尤其是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法的出臺，被稱(chēng)為我國對外開(kāi)放的第一個(gè)“法律宣言書(shū)”。鄧小平同志感嘆：“全國人民都看到了嚴格實(shí)行社會(huì )主義法制的希望。這不是一件小事情??！”
隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，這7部拉開(kāi)新時(shí)期立法工作大幕的法律也經(jīng)過(guò)多次修訂。以刑法為例，1979年刑法是192條，1997年修訂的刑法變成了452條，之后隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展又先后通過(guò)了10個(gè)刑法修正案，法律條文越來(lái)越多，越來(lái)越具體。
2.“現行憲法是新時(shí)期立法史上的一座豐碑”
2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了憲法修正案，確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法。自現行憲法頒布實(shí)施以來(lái)的第5次修憲，再次為國家根本大法注入新時(shí)代的磅礴力量。
假日庭園寂，平樓臥室幽。
逐行斟字句，對坐話(huà)喃啾。
燈下詞初定，紙間策已籌。
憲章臨十稿，尚欲益精求。
已故法學(xué)家許崇德的這首《玉泉山之夜》，記錄了1981年5月一個(gè)星期天晚上，80歲的彭真在燈下修改憲法草稿的情景，這也是當年立法工作者們夜以繼日工作的真實(shí)寫(xiě)照。
歷經(jīng)10年“無(wú)法無(wú)天”，黨和人民迫切需要一部新的國家根本法。1980年9月，五屆全國人大三次會(huì )議決定成立憲法修改委員會(huì )，主持修改憲法。憲法修改委員會(huì )隨即召開(kāi)第一次會(huì )議，決定設立秘書(shū)處，負責憲法修改的具體工作。
“現行憲法是新時(shí)期立法史上的一座豐碑”。參與起草工作的十屆全國人大法律委員會(huì )主任委員楊景宇回憶，“當時(shí)的形勢是，隨著(zhù)結束‘文革’，實(shí)現戰略轉折，實(shí)行改革開(kāi)放，黨心民心大振，思想十分活躍，普遍高度關(guān)注這次修改憲法。”
“民主集中制在一定意義上也可以說(shuō)是多謀善斷。”彭真在主持憲法修改具體工作時(shí)強調，“多謀，就是要真正發(fā)揚民主，聽(tīng)取各種意見(jiàn)，不論是贊成的還是反對的意見(jiàn)，包括很難聽(tīng)的話(huà)，都要聽(tīng)，就是集眾思、廣眾益；善斷，就是在民主的基礎上正確地集中，有時(shí)集中得不對，有錯就改。堅持真理，隨時(shí)修正錯誤。”
親歷這次修憲的全國人大常委會(huì )法工委原主任顧昂然回憶，1982年4月26日，憲法草案交付全國人民討論，討論浪潮持續了整整4個(gè)月。“其后，憲法修改委員會(huì )根據公眾意見(jiàn)又對草案作了近百處的補充和修改，純文字的還不算”。
1982年12月4日下午5時(shí)，五屆全國人大五次會(huì )議表決通過(guò)了現行《中華人民共和國憲法》。這部憲法明確規定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”這一規定奠定了新時(shí)期我國法制建設的憲法基礎。
12月4日，這個(gè)日子也注定要被寫(xiě)入中國法治史。2001年，中共中央、國務(wù)院將每年的12月4日定為“法制宣傳日”。2014年，全國人大常委會(huì )將這個(gè)日子定為“國家憲法日”。今年12月4日是第五個(gè)國家憲法日，習近平總書(shū)記作出重要指示強調：“我國現行憲法是在黨的領(lǐng)導下，在深刻總結我國社會(huì )主義革命、建設、改革實(shí)踐經(jīng)驗基礎上制定和不斷完善的，實(shí)現了黨的主張和人民意志的高度統一，具有強大生命力，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供了根本法治保障。”
3.“如果不是采用‘零售’這種經(jīng)驗主義的辦法，恐怕到今天民法典仍然會(huì )是一張白紙”
法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō)，在民法慈母般的眼里，每一個(gè)人就是整個(gè)國家。民法標注著(zhù)每一個(gè)人從出生到死亡的每一項權利。一直以來(lái)，我國的民法像散落的珍珠，各自?shī)Z目卻不成體系。編纂民法典，長(cháng)期以來(lái)占據著(zhù)億萬(wàn)中國人的心愿清單。
在我國，民法典編纂工作先后啟動(dòng)5次，經(jīng)歷民法—民法通則—民法總則—民法典4個(gè)時(shí)期，可謂曲折坎坷，逐步前進(jìn)。
1954年、1962年，我國曾兩度啟動(dòng)民法典的起草工作，但都因故擱置。1978年12月，鄧小平提出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”1979年11月，全國人大常委會(huì )法制委員會(huì )重新啟動(dòng)民法起草工作，至1982年形成民法草案第四稿。由于我國剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，制定一部完備的民法典條件還不具備，立法機關(guān)采取改“批發(fā)”（民法典）為“零售”（單行法）的辦法，先制定了民法通則。
全國人大常委會(huì )法工委原副主任張春生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“這是一個(gè)有創(chuàng )意的方案。它既繞開(kāi)了制定民法典這座當時(shí)難以攀登的大山，又補上了一個(gè)個(gè)單行法的漏洞，解決了一個(gè)兩難問(wèn)題。”中國政法大學(xué)終身教授江平也說(shuō)，如果不是采用“零售”這種經(jīng)驗主義的辦法，恐怕到今天民法典仍然會(huì )是一張白紙。
2001年，九屆全國人大常委會(huì )再次啟動(dòng)民法典編纂工作，2002年12月，草案提交常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議。經(jīng)討論，仍確定繼續采取分別制定單行法的辦法。此后先后制定了物權法、侵權責任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等，逐步形成了比較完備的民事法律規范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎和實(shí)踐基礎。
時(shí)間的指針指到2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )明確提出編纂民法典的立法任務(wù)。次年，第5次民法典編纂工作正式啟動(dòng)。從此，編纂工作銜枚疾行，快馬加鞭未下鞍。
2016年6月，十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議初次審議了民法總則草案，經(jīng)常委會(huì )三次審議，2017年3月，十二屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了民法總則。民法典各分編也已于2018年8月整體提請全國人大常委會(huì )審議。
據全國人大常委會(huì )法工委主任沈春耀介紹，在2020年3月，民法典各分編將與此前已經(jīng)出臺的民法總則合并為一部完整的民法典草案，提請十三屆全國人大三次會(huì )議審議。
新時(shí)代，呼之欲出的民法典注定將成為中華人民共和國歷史上一座法治里程碑。
《光明日報》（ 2018年12月17日 13版）
(責任編輯：張云文)
