新華社北京11月21日電 題：治理城市“犬患”還需形成文明共識
新華社記者許茹、汪磊、周聞韜
不按相關(guān)規定栓犬繩、犬只傷人等養犬引發(fā)的矛盾近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮。記者在成都、貴陽(yáng)、重慶等地采訪(fǎng)發(fā)現，各地出臺的“限制令”或“規范令”普遍淪為“一紙空文”。治理城市“犬患”，仍需制定規范大多數、管住極少數的細化規則，更需形成文明共識。
養犬引發(fā)的矛盾不再是“新聞”
今年8月，成都一只未使用犬繩牽引的德國牧羊犬在小區內將一男孩撲倒并咬傷，致男孩Ⅲ級犬傷。記者從屬地公安局了解到，涉事的德牧被強制移交收容中心，犬只主人違規養犬的行為也被互聯(lián)網(wǎng)標明，根據相關(guān)規定，其在未來(lái)5年內不得申辦養犬登記。
記者在成都、貴陽(yáng)、重慶等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，由不文明養犬引發(fā)的“犬患”如今已不再是“新聞”。相關(guān)數據顯示，今年前10個(gè)月，全國共發(fā)生犬只傷人案件約8000起。
記者登錄重慶市人民政府網(wǎng)上公開(kāi)信箱，11月的前20天內，關(guān)于不文明養犬的投訴共有10余件。投訴普遍聚焦小區、商圈等公共場(chǎng)所犬只散養亂象，認為管理缺失極易引發(fā)“犬傷人”事件，形成社會(huì )問(wèn)題，呼吁有關(guān)部門(mén)加強犬只管理。
重慶南岸區某小區的一名住戶(hù)告訴記者，自己所在小區近期犬只咬傷小孩的情況時(shí)有發(fā)生，加劇了鄰居間養犬戶(hù)和非養犬戶(hù)的矛盾。“盡管物業(yè)管理部門(mén)張貼了文明養犬的倡議信，但收效甚微，養犬戶(hù)出門(mén)遛犬照樣不栓繩索。”他說(shuō)，今年10月31日晚，小區內一名小女孩在兒童娛樂(lè )滑梯旁玩耍時(shí)，就曾被其他業(yè)主飼養的犬只咬傷。
“小區綠化帶、過(guò)道經(jīng)常能看見(jiàn)犬便，不小心踩到很影響心情；遛犬不拴繩，犬只撲人、吠人、擾人情況時(shí)有發(fā)生；此外，由車(chē)子碾到犬只、犬只電梯驚人等引發(fā)的口角、矛盾逐年增多。”貴陽(yáng)天譽(yù)城居委會(huì )主任李淮這樣總結不文明養犬所帶來(lái)的管理困擾。
“限制令”為何禁不住“犬患”
11月16日，成都公安機關(guān)啟動(dòng)成都市限養區范圍內禁養犬只的收容處置工作。這是2010年《成都市養犬管理條例》施行后，對禁養犬只“逗硬”（四川方言，意味“動(dòng)真格”）處理。記者發(fā)現，雖然成都、貴陽(yáng)、重慶已出臺相關(guān)管理條例多年，但管理工作仍然存在落地難、收容場(chǎng)所有限等諸多難題，使得管理辦法管不住“犬患”。
《貴陽(yáng)市城鎮養犬規定》至今已施行13年，其中明確要求“攜犬出戶(hù)采取栓犬繩等防傷人的措施”“制止犬吠干擾他人”等。但是，日前記者在貴陽(yáng)云山小區仍然看到，有的寵物犬有主人牽著(zhù)，有的則在小區到處亂竄。云山居委會(huì )副主任胡昆說(shuō)，現在小區有住戶(hù)5742戶(hù)，大約三分之一的住戶(hù)飼養寵物。“其中不乏一些不文明行為，你當場(chǎng)提醒他，人家不理會(huì )你就走了。對此，我們沒(méi)有執法權，除了勸導也沒(méi)辦法。”胡昆說(shuō)。
據重慶市公安部門(mén)介紹，關(guān)于犬只管理相關(guān)規定的嚴格落實(shí)還需加速。近年來(lái)，重慶市開(kāi)展了大量犬只管理日常工作，但由于現行《重慶市養犬管理暫行辦法》沒(méi)有禁養、限養犬只的具體規定，加之區縣缺乏收容留檢場(chǎng)所及配套服務(wù)機構，養犬管理工作還存在諸多瓶頸，亟待制度完善和有力執行。
記者在成都采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，雖然目前已啟動(dòng)禁養犬只收容處置工作，但犬只收容等配套設施無(wú)法滿(mǎn)足現階段犬只管理的新要求。成都流浪動(dòng)物救助基地之一的四川啟明小動(dòng)物保護中心負責人表示，目前中心的收容數量已經(jīng)超過(guò)2000只，暫時(shí)無(wú)法接收更多的禁養犬只。
“文明養犬”尚需養犬人的文明共識
管理部門(mén)、基層工作人員以及市民普遍認為，治理城市“犬患”一方面需制定可落地的法律法規，防止監管變成“一紙空文”；更重要的是要形成全社會(huì )，尤其是養犬人的文明共識，將“文明養犬”落到行動(dòng)上。
多位受訪(fǎng)的重慶市民建議，有關(guān)部門(mén)應根據不文明養犬的新行為對養犬類(lèi)規范進(jìn)行及時(shí)調整，細化實(shí)施細則，同時(shí)要督促實(shí)施，遏制惡犬傷人及不文明行為。
此外，街道辦、社區和物業(yè)部門(mén)可以聯(lián)合行動(dòng)，加強對各自管轄區內犬只的日常管理。同時(shí)，衛生部門(mén)和寵物醫院還可以探索設立專(zhuān)門(mén)的寵物犬繁育基地，防止出現寵物犬泛濫，或被棄養的現象。
貴陽(yáng)市云山小區的老住戶(hù)趙相陽(yáng)說(shuō)：“我不反對養犬，但一定要文明養，相關(guān)的法律法規要細化落實(shí)，規范大多數，管住極少數。”
更重要的是，養犬人要捍衛飼養的權利，就需履行保障公眾生活不受損害的義務(wù)。主動(dòng)遵守各項法律法規，收斂“任性”行為，讓“文明養犬”逐步成為行動(dòng)自覺(jué)和社會(huì )共識。
(責任編輯：張云文)
