習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出：“明確全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。”十八屆三中全會(huì )之后，頂層設計全面展開(kāi)，改革的“四梁八柱”加快搭建，但是完成全面深化改革的任務(wù)一分靠部署、九分靠落實(shí)。尤其是在當前，要認清改革所處的方位，堅持問(wèn)題導向，形成改革合力，將全面深化改革進(jìn)行到底。

 

　　認清改革方位：攻堅期、深水區

 

　　事實(shí)上，今天邁開(kāi)全面深化改革的步伐之所以還如此艱難，這是由當前改革所處的歷史方位所決定的，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，要啃的都是硬骨頭、要涉的都是險灘。在這個(gè)歷史方位上，全面深化改革的復雜和困難程度表現出如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

 

　　全面深化改革必然要觸動(dòng)既有的利益格局。1978年開(kāi)啟的改革在形式上有兩個(gè)鮮明的特征：一是漸進(jìn)性，先易后難。農村出現包產(chǎn)到戶(hù)，城市出現個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這完全是解決生存問(wèn)題的自發(fā)行為，在全社會(huì )容易形成改革的共識。后來(lái)改革由農村進(jìn)入城市，城市企業(yè)的改革同樣按照承包制度的方式推進(jìn)，這既提高了經(jīng)營(yíng)者收益，又增進(jìn)了全社會(huì )的福利，所以得到全社會(huì )的擁護。二是增量式，存量不動(dòng)，提高增量。允許城鄉個(gè)體經(jīng)濟的存在是改革的開(kāi)始，當時(shí)稱(chēng)這是公有制經(jīng)濟“有益的補充”；隨著(zhù)改革的深入，到1980年，我們稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟為社會(huì )主義經(jīng)濟的“重要組成部分”；到了1990年，多種經(jīng)濟成份出現了大發(fā)展，這時(shí)我們稱(chēng)“以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，是我國社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。漸進(jìn)式改革和增量式改革的優(yōu)點(diǎn)是容易形成社會(huì )共識，迅速動(dòng)員社會(huì )力量投入改革。但是，漸進(jìn)式改革導致的結果是容易改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭；增量式改革帶來(lái)的結果是把改革的前沿推到了體制內，這就要求公有制經(jīng)濟必須改革。因此，全面深化改革是一場(chǎng)自我革命，革別人的命容易，要革自己的命，當然就難得多了。

 

　　全面深化改革必然要全面調整利益關(guān)系，形成新的、更加合理的利益格局。全面深化改革不是一個(gè)領(lǐng)域的改革，也不是幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革。全面深化改革所涉及的廣度、深度和力度是前所未有的，馬克思主義經(jīng)典著(zhù)作中沒(méi)有現成的答案，蘇聯(lián)的探索取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗，但留下更多的是教訓；改革開(kāi)放以來(lái)我國在探索這個(gè)問(wèn)題上取得了巨大的成就，但談成功還任重而道遠。全面深化改革不僅要涉及各個(gè)領(lǐng)域，而且要涉及到每一個(gè)人，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，搞不好就會(huì )引起社會(huì )動(dòng)蕩?？上攵?，在沒(méi)有現成的理論作指導、沒(méi)有現成的經(jīng)驗作遵循的情況下，全面深化改革的難度之大，難以想象。

 

　　供給側結構性改革是當前難啃的硬骨頭。十九大報告中指出的“兩個(gè)沒(méi)有變”是我國發(fā)展的方位，也是改革所處的方位。這個(gè)歷史方位決定了發(fā)展仍然是黨執政興國的第一要務(wù)，發(fā)展的動(dòng)力仍然來(lái)自于改革。但是，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變，這一轉變反映出人民群眾的美好生活需要已經(jīng)不再是短缺時(shí)代的生存需要，而向重質(zhì)量、重品質(zhì)、重個(gè)性的需求方向升級。在經(jīng)濟下行壓力不斷增大的情況下，過(guò)去習以為常而又行之有效的需求側拉動(dòng)已失去了效力。因此，從供給側發(fā)力，加大供給側結構性改革力度，淘汰落后產(chǎn)能，提升科技含量，生產(chǎn)出人民群眾美好生活所需要的產(chǎn)品，就成為改革的必然選擇。但是，要做到“三去一降一補”，新上馬的生產(chǎn)線(xiàn)要停產(chǎn)、庫存的產(chǎn)品要處理、產(chǎn)業(yè)結構要轉型升級、職工要失業(yè)，不僅供給方眼前損失的是真金白銀，而且還可能引起社會(huì )風(fēng)險。

 

　　正如習近平總書(shū)記所講，“中國改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。這就是當前我國全面深化改革所處的歷史方位。

 

　　破除改革障礙：思想束縛、利益固化

 

　　全面深化改革，必須樹(shù)立問(wèn)題意識和問(wèn)題導向。當前，影響我國發(fā)展的矛盾和問(wèn)題很多，但總體上可以概括為三個(gè)方面，一是思想觀(guān)念上的束縛，二是利益固化的藩籬，三是與上述兩個(gè)方面相聯(lián)系的阻礙科學(xué)發(fā)展的體制和機制問(wèn)題。針對這三個(gè)方面的問(wèn)題，要采取針對性的措施，各個(gè)擊破。

 

　　首先，要不斷解放思想，打破思想觀(guān)念的束縛。思想是行動(dòng)的先導，思想不解放，改革的行動(dòng)就會(huì )受到阻礙。十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟的改革就是以重新確立黨的思想路線(xiàn)為起點(diǎn)的，我們黨正是堅持了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，才奮勇開(kāi)拓了中國特色社會(huì )主義的嶄新局面。今天與改革開(kāi)放之初相比較，我國的生產(chǎn)力水平、人民的生活水平、綜合國力都提高了，但是有些人思想觀(guān)念卻沒(méi)有相應的提高，出現了守成為重、僵化不前、害怕創(chuàng )新的心態(tài)。一些人抱著(zhù)小富即安的心態(tài)，認為就要建成小康社會(huì )了，發(fā)展成就已經(jīng)夠大了，現階段應以守成為主，而不需要改革了；有些人認為如果創(chuàng )新不成不僅取得不了新成就，反而會(huì )葬送已有的成果，不創(chuàng )新、不改革，維持現有狀況也不錯；還有的人是擔心全面深化改革會(huì )觸動(dòng)自己的既得利益，找出一切托辭拖延改革。思想觀(guān)念束縛改革的現象有許多，說(shuō)到底是小富即安、精神懈怠、本領(lǐng)不足、眼界狹隘、不敢擔當、心存私利的表現。

 

　　其次，要堅決打破利益固化的藩籬，維護社會(huì )公平正義。利益固化會(huì )造成處于利益層級高端的群體有固定渠道、固定手段、固定資質(zhì)獲得社會(huì )發(fā)展的成果，而處于利益低端的群體被排除在社會(huì )發(fā)展成果的享受之外或者只是獲得較少的、與之付出不相稱(chēng)的社會(huì )發(fā)展成果。利益固化嚴重損害社會(huì )公平正義，長(cháng)期發(fā)展必將引起社會(huì )動(dòng)亂和政局動(dòng)蕩。

 

　　中國改革開(kāi)放40年來(lái)，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，我國社會(huì )利益格局也發(fā)生了重大變化，在勞動(dòng)、技術(shù)、資本、管理等要素共同參與分配的分配原則下，先是出現了社會(huì )利益分層，社會(huì )成員之間收入差距和財產(chǎn)差距急劇擴大；繼而出現了利益固化，社會(huì )成員之間垂直流動(dòng)性減弱甚至停滯；再接著(zhù)出現了“富二代”“官二代”“窮二代”的現象。當整個(gè)社會(huì )進(jìn)入到一個(gè)“拼爹”的時(shí)代時(shí)，風(fēng)險社會(huì )就真正來(lái)臨了，這也是社會(huì )變革的重要時(shí)間窗口。要么粉飾太平，坐等風(fēng)險的到來(lái)、革命的發(fā)生，要么進(jìn)行全面深化改革，建立完善公平正義的社會(huì )制度，為利益層級間的有序流動(dòng)提供更多的機會(huì )。堅定不移地推動(dòng)全面深化改革，就是中國共產(chǎn)黨對促進(jìn)中國經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展作出的清醒判斷。

 

　　最后，要破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制和機制，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度。當前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放；城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì )矛盾凸顯，部分群眾生活困難；“四風(fēng)”問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。這些矛盾和問(wèn)題如果深究起來(lái)，很大程度上都是由體制和機制不健全引起的，因此，著(zhù)眼于從制度上來(lái)解決問(wèn)題顯得尤為重要。

 

　　總之，進(jìn)一步解放思想，打破思想觀(guān)念的束縛，突破利益固化的藩籬，這是面對問(wèn)題、解決問(wèn)題，為全面深化改革清障開(kāi)路，全面深化改革的總目標就是要完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度。

 

　　形成改革合力：一分部署，九分落實(shí)

 

　　全面深化改革需要頂層設計，但是凡要完成一項偉大的事業(yè)，一分靠部署，九分靠落實(shí)。同時(shí)，要把全面深化改革的各項措施落到實(shí)處，就需要形成改革的合力。歷史合力論也告訴我們，完成全面深化改革的總目標，必須形成改革的合力。

 

　　我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，為全面深化改革提供了堅實(shí)的基礎。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，國民經(jīng)濟體系更加完整和完善，綜合國力穩步提升，人民生活水平大大改善。社會(huì )財富的增進(jìn)，一方面，為全面深化改革奠定了堅實(shí)的基礎，確保改革措施的實(shí)施有了更充裕的騰挪空間和更可靠的物質(zhì)基礎；另一方面，要鞏固和擴大已經(jīng)取得的成果，經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐又對深化改革提出了更為全面、更為系統、更為緊迫的要求?？梢灾v，當前我國已經(jīng)具備支撐起全面深化改革的物質(zhì)基礎，全面深化改革的現實(shí)性要求也十分緊迫。

 

　　中央領(lǐng)導層改革決心堅定，頂層設計方案清晰可行。全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì )作出的重大決定，習近平總書(shū)記多次強調：“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機深化重要領(lǐng)域改革。”“全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎。”“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過(guò)多長(cháng)時(shí)間也是不改。”“這就要求我們膽子要大、步子要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”“對一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩扎穩打，積小勝為大勝。”中央領(lǐng)導層不僅改革決心堅定，而且有切實(shí)可靠的改革總體規劃和方案。十八屆三中全會(huì )之后，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導小組，到目前為止，中央全面深化改革領(lǐng)導小組（2018年3月機構改革后為中央全面深化改革委員會(huì )）已經(jīng)召開(kāi)了44次會(huì )議，改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表已經(jīng)形成，“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)，全面深化改革已經(jīng)有了明晰的依據。

 

　　黨的各級領(lǐng)導干部有改革共識，貫徹落實(shí)改革措施的執行力和主動(dòng)性在日益增強。改革藍圖雖然有了，而要把藍圖變?yōu)楝F實(shí)，關(guān)鍵是要抓住“關(guān)鍵少數”。全面深化改革將不可避免地會(huì )涉及到改革者本身的利益，正是從這個(gè)意義上講，全面深化改革是一場(chǎng)自我革命。黨的十八大以來(lái)在全面從嚴治黨的過(guò)程中，中國共產(chǎn)黨不僅注重反腐倡廉建設，而且注重從思想上組織上制度上行動(dòng)上作風(fēng)上革除黨內存在的痼疾惡習，堅決治理“懶散庸怠”不作為的干部，要把謀改革、能改革、善改革的干部用起來(lái)；提出了“四個(gè)意識”，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，與黨的路線(xiàn)方針政策保持一致；提出了忠誠、干凈、擔當，鼓舞領(lǐng)導干部敢于擔當全面深化改革的勇氣，等等。這些措施為統一全黨的思想，推進(jìn)全面深化改革的順利進(jìn)行提供了重要保障。

 

　　在全面深化改革進(jìn)程中，始終堅持人民群眾的主體地位，充分調動(dòng)了最廣大人民群眾改革的主動(dòng)性。全面深化改革最終是要增進(jìn)和實(shí)現人民群眾的根本利益，要逐步推進(jìn)人的全面而自由發(fā)展這一社會(huì )主義的根本目的。在近40年的改革進(jìn)程中，盡管我國在收入分配和社會(huì )公平正義上還存在著(zhù)這樣和那樣的問(wèn)題，在一定程度上出現了收入差距和財產(chǎn)差距的擴大，但不可否認的是，社會(huì )整體財富增加了，每一個(gè)社會(huì )個(gè)體的生活水平都不同程度地得到了提高，人民群眾的獲得感在普遍增長(cháng)。人民是歷史的創(chuàng )造者，頂層設計的改革方案，需要全社會(huì )來(lái)落實(shí)，需要人民群眾在實(shí)踐中具體而生動(dòng)的探索。當前，雖然人民群眾對改革的預期還存在著(zhù)差異，但總的來(lái)說(shuō)都對全面深化改革抱著(zhù)極大的熱情和滿(mǎn)懷的希望，形成了堅定推進(jìn)改革的最大公約數。

 

　　總之，全面深化改革的進(jìn)軍號已經(jīng)吹響，改革的經(jīng)濟基礎已經(jīng)具備，改革的藍圖已經(jīng)繪就，改革的共識與合力已經(jīng)形成，只要全黨上下拿出真抓實(shí)干的勁頭，全社會(huì )發(fā)揮出敢闖、敢干的精神，全面深化改革的目標一定能夠如期完成。

 

　?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)、教授、博導）

 

　　【參考文獻】

 

　?、倭暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會(huì )奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

 

　　責編/高驪謝帥（見(jiàn)習）美編/李祥峰

 

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