在安徽省旌德縣首本農村宅基地“三權分置”不動(dòng)產(chǎn)權登記證發(fā)證儀式上，宅基地使用權人王五四（左）、宅基地資格權人方圣蓮（中）、宅基地所有權人——旌德縣興隆鎮大禮村民委員會(huì )的代表孫秀寶在展示領(lǐng)到的首本農村宅基地“三權分置”不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)（2月27日攝）。新華社記者劉軍喜攝
新華社記者鄒偉、安蓓、胡浩
全面深化改革，始終牽動(dòng)人心。
進(jìn)入攻堅期和深水區，面對經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能轉換，改革迎難而進(jìn)的步伐更加堅定。
“解放思想、銳意進(jìn)取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾。”日前在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )時(shí)，習近平總書(shū)記強調。
停頓和倒退沒(méi)有出路，改革必須進(jìn)行到底。這是關(guān)鍵一招，也是必由之路。
堅持改革才能破解難題
今年以來(lái)，一些被視為“大手筆”的改革正在破題——
9月11日，在各界的關(guān)切和期待中，自然資源部“三定”方案出爐。整合八部門(mén)相關(guān)職能，告別“九龍治水”，事關(guān)中國資源家底管護的這一方案陣容強大。
浙江省臺州市行政服務(wù)中心的工作人員在給市民辦理業(yè)務(wù)（3月28日攝）。浙江提出“最多跑一次”改革，體現以人民為中心的發(fā)展思想。經(jīng)第三方評估，浙江“最多跑一次”實(shí)現率達87.9%、滿(mǎn)意率達94.7%。新華社記者殷博古攝
短短數月，各新組建或重新組建部門(mén)掛牌、轉隸、擬定“三定”方案等工作迅速展開(kāi)，黨和國家機構改革大刀闊斧的節奏令海內外矚目。
今年以來(lái)，一些要啃硬骨、涉險灘的改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐——
5月，《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》出臺，直指現行國有企業(yè)工資決定機制市場(chǎng)化分配程度不高、分配秩序不夠規范、監管體制尚不健全等問(wèn)題。
今年以來(lái)，一些事關(guān)服務(wù)群眾和企業(yè)的改革不斷釋放紅利——
在廣東，不久前上線(xiàn)的“粵省事”小程序，目前已推出駕駛證、居住證、完稅證明等12種高頻證照應用，提供266項審批事項和便民政務(wù)服務(wù)。其中156項事項“最多跑一次”，110項事項“一次都不跑”。
醫改聚焦疫苗管理體制等問(wèn)題，教改向規范校外培訓機構發(fā)展等方面拓展……一系列民生改革，透出暖人溫度。
涉企行政審批事項推進(jìn)“照后減證”，減稅降費政策舉措密集出臺……一系列改革措施，向著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向繼續發(fā)力。
今年以來(lái)，盡管受到貿易保護主義影響，一些改革仍然在壓力下堅定前行——
6月28日，2018年版外商投資準入負面清單公布，外資進(jìn)入銀行、證券、電網(wǎng)建設、鐵路干線(xiàn)路網(wǎng)建設等一系列限制將取消。面對諸多不確定性，中國對世界的承諾依然如期兌現。
市民在河南鄭州鄭歐班列進(jìn)口商品展示中心購物（2016年8月18日攝）。全面深化改革，始終牽動(dòng)人心。新華社記者朱祥攝
特斯拉在美國之外首個(gè)超級工廠(chǎng)將落戶(hù)上海臨港，寶馬增資建設電動(dòng)汽車(chē)全球出口基地，橋水等知名對沖基金加速布局中國資本市場(chǎng)……國際資本用行動(dòng)“投票”，進(jìn)入越開(kāi)越大的中國開(kāi)放之門(mén)。
“大大提速”——中國歐盟商會(huì )主席何墨池如此評價(jià)過(guò)去一年半以來(lái)中國的改革進(jìn)程，“這體現在環(huán)保政策執行力度加強、消費品關(guān)稅大幅下調、地方營(yíng)商環(huán)境和外資企業(yè)研發(fā)環(huán)境改善等各方面。”
著(zhù)眼當前，進(jìn)入深水區的改革，向前的每一步都是挑戰，改革措施落實(shí)還需要加力，還有許多關(guān)隘需要從深處攻克——
舟至中流的“放管服”改革，在放權的基礎上，下一步如何提升政府整體效能，避免“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈？
應對日益加劇的人口老齡化挑戰，如何解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群的利益沖突，實(shí)現老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安？
面對“留不下的城市”與“回不了的鄉村”，為城鄉發(fā)展作出巨大貢獻的億萬(wàn)農業(yè)轉移人口，如何讓他們“此心安處是吾鄉”的夢(mèng)想照進(jìn)現實(shí)？
……
“新時(shí)代，不是緩改革，必須加快推進(jìn)；不是小改革，必須全面深化；不是虛改革，必須啃硬骨頭；不是假改革，必須落地有聲。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任楊偉民說(shuō)。
在安徽省黃山市黃山區烏石鎮清溪中心小學(xué)茶兒垅村教學(xué)點(diǎn)內，蔣秀蘭老師在給孩子們上語(yǔ)文課（9月7日攝）。今年53歲蔣秀蘭老師從1983年參加工作開(kāi)始，一直獨自堅守在“一人一校”的單班教學(xué)點(diǎn)，最多的時(shí)候獨自一人帶過(guò)26名學(xué)生，目前她負責兩個(gè)年級5個(gè)孩子7門(mén)課的教學(xué)。新華社記者王正忠攝
堅持改革才能釋放活力
近1000萬(wàn)人——這是前8個(gè)月全國城鎮新增就業(yè)的人數，距離完成全年1100萬(wàn)人以上的就業(yè)目標還剩一成。全國城鎮調查失業(yè)率維持在5%左右。
在中美經(jīng)貿摩擦升級、就業(yè)影響首當其沖背景下，為什么能穩住就業(yè)？
重慶，一家名為“豬八戒網(wǎng)”的人才共享平臺，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，已匯集全球超過(guò)700萬(wàn)企業(yè)用戶(hù)和超過(guò)1300萬(wàn)人才服務(wù)提供商，讓超過(guò)100萬(wàn)人在線(xiàn)就業(yè)、孵化超過(guò)15萬(wàn)家企業(yè)。
“抓住我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、轉型升級的寶貴機遇，數百萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)分享經(jīng)濟平臺找到人才，更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者實(shí)現人生價(jià)值。”豬八戒網(wǎng)創(chuàng )始人、CEO朱明躍說(shuō)。
超過(guò)200萬(wàn)人的快遞“大軍”、超過(guò)2000萬(wàn)人的微商從業(yè)隊伍……生動(dòng)詮釋著(zhù)中國就業(yè)的活力和多彩。
機制靈活、貼近市場(chǎng)的2700多萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)、6500多萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟、人工智能等帶來(lái)的機遇，不僅為自身贏(yíng)得發(fā)展空間，也為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出巨大貢獻。
這是一組有說(shuō)服力的數據——
過(guò)去5年，中國市場(chǎng)主體數量增加近80%，跨入“億戶(hù)時(shí)代”，其中私營(yíng)企業(yè)數量增幅高達146%，注冊資本增長(cháng)近5倍；
民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重連續5年超過(guò)60%，民營(yíng)經(jīng)濟解決了80%的就業(yè)，占GDP比重超過(guò)60%，撐起“半壁江山”；
在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)完成了我國65%的專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng )新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；
在激烈的國際競爭中，一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家走上國際舞臺，成為耀眼的中國名片……
從現實(shí)觀(guān)察，民營(yíng)經(jīng)濟不但沒(méi)有削弱，反而更加活躍；從未來(lái)著(zhù)眼，民營(yíng)經(jīng)濟面臨的問(wèn)題不是要不要“離場(chǎng)”，而是如何進(jìn)一步健康發(fā)展。
浙江省杭州市富陽(yáng)區洞橋鎮文村地處富陽(yáng)區遠郊，村中保有40幢古民居，建筑師王澍以當地的建筑材料和生活傳統為村里設計了14幢新民居，呈現出美麗宜居鄉村新面貌（4月10日攝）。新華社記者翁忻旸攝
不可否認，當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遇到一些困難——
內外環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)轉型升級，疊加土地勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保要求升級、債務(wù)壓力陡增、融資支持偏弱……一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇困，一些企業(yè)面臨生死考驗。
改革中遇到的問(wèn)題，要靠改革來(lái)解決。
近期，黨和國家領(lǐng)導人密集調研，在多個(gè)場(chǎng)合對民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展明確表態(tài)。習近平總書(shū)記在東北三省考察期間的重要講話(huà)明晰而有力——
“要堅持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)權益，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續發(fā)展壯大。”
支持包括民資、外資等非公有資本參與國企改制重組，降低民間資本進(jìn)入交通、能源、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域門(mén)檻……改革推向縱深，一些更深刻的變化正在發(fā)生。
浙江，我國首條民資控股高鐵杭紹臺鐵路線(xiàn)路上半年正式獲得批復；
大連，民企沙鋼集團為主的戰略投資者進(jìn)入東北特鋼，通過(guò)一系列革新舉措，今年一舉扭虧為盈；
在引入包括騰訊、百度、阿里、京東等民資在內的14家戰略投資者后，中國聯(lián)通今年上半年凈利潤大幅增長(cháng)144.9%……
中石化前董事長(cháng)傅成玉認為，通過(guò)引入其他資本，可倒逼國有企業(yè)內部機制改革，真正讓國有企業(yè)活起來(lái)。
2017年4月8日，北京“醫藥分開(kāi)”綜合改革正式在3600余家醫療機構實(shí)施。這是市民在北京東花市社區衛生服務(wù)中心掛號交錢(qián)。新華社記者羅曉光攝
改革出“大招”，政策亮“實(shí)招”——
今年以來(lái)，張文中案等重大涉產(chǎn)權案件依法改判取得實(shí)質(zhì)性突破；有諸多歧視性規定的私營(yíng)企業(yè)暫行條例廢止；全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度將全面實(shí)施；全年減稅降費將超過(guò)1.3萬(wàn)億元……
積極因素正在累積。在整體投資增速有所下滑的形勢下，今年一季度、上半年和前8個(gè)月民間投資增速分別高于全部投資1.4、2.4和3.4個(gè)百分點(diǎn)，呈領(lǐng)漲態(tài)勢。
不拒眾流，方成江海。
在共同邁向高質(zhì)量發(fā)展的改革大潮中，民營(yíng)經(jīng)濟不會(huì )“離場(chǎng)”。在黨和政府的鼓勵、支持和引導下，在各種所有制經(jīng)濟百花齊放、日益融合的大趨勢中，一定會(huì )涌現出更多“弄潮兒”。
堅持改革才能造福人民
利益博弈，始終是改革繞不開(kāi)的坎。
2017年，醫藥分開(kāi)綜合改革在北京落地實(shí)施。其時(shí)，“醫院難以為繼”“看病變相漲價(jià)”等反對聲不絕于耳。
一年后，這些擔心并未成真。全市累計節省醫藥費60多億元，個(gè)人醫藥負擔減輕，醫療機構收入總量基本穩定。
無(wú)可否認，相比改革之初普遍受益的“帕累托改進(jìn)”，今天的改革面臨更多掣肘：要確保效率，也要維護公平；要鼓勵競爭，也要保障底線(xiàn)；要尊重差異，也要凝聚共識。
在江蘇南京蘇寧云倉物流基地，工作人員將包裝好的“共享快遞盒”放到傳送帶上，準備進(jìn)行分揀運輸（2017年10月31日攝）。新華社記者李博攝
擺在改革者面前的難題還有很多——
拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，能否嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)，平衡好國家、集體、個(gè)人利益？
電、氣等價(jià)格改革，能否既確保企業(yè)保障供應，又充分兼顧居民承受能力，達到優(yōu)化能源結構、改善大氣污染的公共政策目標？
……
難題很多，但并非無(wú)解。改革，必然要經(jīng)歷從激烈博弈到逐步均衡的過(guò)程。
剛剛結束的國慶假期，不少人享受了近千個(gè)國有景區免費開(kāi)放或降價(jià)的實(shí)惠。這正是各方能夠接受的方案：讓門(mén)票價(jià)格既兼顧公共景區公益性，又保證其合理的保本盈利與可持續發(fā)展。
博弈，不等于此消彼長(cháng)，同樣可以兼顧共贏(yíng)。
杭州富陽(yáng)區，是《富春山居圖》的創(chuàng )作之地。然而，有千年造紙歷史的富陽(yáng)，曾一度陷入美麗和發(fā)展難兩全的困境。
堅決推動(dòng)造紙行業(yè)轉型升級，富陽(yáng)騰籠換鳥(niǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)、生物醫藥、金融等新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)代替傳統產(chǎn)業(yè)，一步步從“荒山惡水”變回“綠水青山”，再到“金山銀山”。
改革開(kāi)放的歷史性成就，正是在一步步協(xié)調區域、群體利益關(guān)系中實(shí)現的。
改革開(kāi)放之初，讓一部分人、一部分地區先富起來(lái)的階段性發(fā)展政策，激發(fā)了各方面的積極性，帶來(lái)卓著(zhù)成效——
40年來(lái)，7億多人成功擺脫貧困；2017年全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價(jià)格因素，比1978年實(shí)際增長(cháng)22.8倍。
7月19日，“四大項一天聯(lián)辦服務(wù)專(zhuān)窗”在廣州市越秀區政務(wù)服務(wù)中心亮相，工作人員將營(yíng)業(yè)執照遞交給申請者。新華社記者張加揚攝
黨的十八大以來(lái)，改革進(jìn)入攻堅階段，“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的承諾擲地有聲。
扶貧托底，改革通過(guò)?；疽源俟?。
鄉村教育是全面建成小康社會(huì )的短板，鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校，則被認為是其中最薄弱的一環(huán)。
因學(xué)校條件簡(jiǎn)陋、缺少師資，河南新安鐵門(mén)鎮陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)一度瀕臨撤并。得益于城鄉義務(wù)教育一體化的改革推進(jìn)，這里如今已成為新安縣“最美鄉村學(xué)校”。
削峰填谷，改革通過(guò)調分配以促公平。
2018年10月1日起，個(gè)人所得稅改革帶來(lái)第一波減稅“紅包”：納稅人的工資薪金所得“起征點(diǎn)”調至5000元，并適用新稅率表。綜合來(lái)看，中等以下收入者成為獲益最大的群體。
共建共享，改革通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展以促公平。
國家稅務(wù)總局泉州市稅務(wù)局豐澤街辦稅服務(wù)廳的工作人員在新辦企業(yè)服務(wù)窗口為納稅人辦理業(yè)務(wù)（9月13日攝）。國地稅合并后，國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局在全省推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)。新華社記者宋為偉攝
君住長(cháng)江頭，我住長(cháng)江尾。攔水筑壩、截江斷流的水權之爭，上游污染、下游吃苦的生態(tài)之殤，曾經(jīng)觸目驚心。
在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的深刻變革中，高質(zhì)量發(fā)展的道路，讓大家可以共飲一江水。
中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉說(shuō)，改革的意義在于，形成改革共識，堅定改革決心，選擇有利于推進(jìn)的改革方式，實(shí)現共享的目標。
如果說(shuō)改革的過(guò)程是利益的調整，那么改革的目的則是利益的共享。消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，正是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。
黨的十八大以來(lái)，城鄉居民收入差距從2012年的2.88：1，降至2017年的2.71：1；農村居民恩格爾系數從2012年的37.5%，降至2017年的31.2%。配套改革接續推進(jìn)，民生保障網(wǎng)織密扎牢，億萬(wàn)人民既是改革的主力，更是全面深化改革最大的受益者。
改革，還在路上。
“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”
習近平總書(shū)記已經(jīng)為堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放指明方向：保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
