剛剛過(guò)去的國慶長(cháng)假，天津濱海新區人氣爆棚。泰達航母主題公園、海昌極地海洋世界、中新天津生態(tài)城、“最美圖書(shū)館”濱海圖書(shū)館，向天南地北的游客展示一個(gè)繁榮宜居的智慧新城。
渤海之濱這片熱土，見(jiàn)證改革開(kāi)放時(shí)代傳奇：30多年前，這里大部分是鹽堿荒灘；20多年前，這里以“一只機（傳呼機）”“一碗面（方便面）”著(zhù)稱(chēng)；10多年前，這里靠傳統制造業(yè)領(lǐng)銜；5年前，汽車(chē)、電子、裝備制造業(yè)集聚發(fā)展，新一代電子信息、生物醫藥、人工智能悄然崛起；而今，綠蔭掩映的現代化新城，邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。
1986年8月，鄧小平同志在此題詞“開(kāi)發(fā)區大有希望”。2013年5月，習近平總書(shū)記殷殷勉勵“要充分利用濱海新區平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗”。
“濱海一直都在改！”天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )原副主任葉迪生由衷感嘆。
從窗口到高地
開(kāi)發(fā)開(kāi)放，成為血脈和基因
濱海新區因改革開(kāi)放而興，改革開(kāi)放創(chuàng )新就是濱海新區的根和魂。
1984年，天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區應運而生。“我想怎么也得有片廠(chǎng)房吧，到地方一看傻眼了，一片鹽堿荒灘。”葉迪生回憶。
1986年8月，鄧小平同志視察不到兩歲的天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，指出“你們在港口和市區之間有這么多荒地，這是個(gè)很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大?？梢阅懽哟簏c(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)。”
膽子大點(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)，在鹽堿灘上頑強生長(cháng)的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )造出亮眼的“濱海速度”。為滿(mǎn)足企業(yè)需要，這里安裝了天津市第一臺程控交換機，“當時(shí)家庭裝部電話(huà)要等3個(gè)月，我們提出，企業(yè)電話(huà)必須3天裝好，多出的錢(qián)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )補貼。”葉迪生說(shuō)。
快速提升的，還有發(fā)展理念。“服務(wù)也是生產(chǎn)力”“企業(yè)先賺錢(qián)，政府后賺錢(qián)”“為投資者提供方便，讓投資者贏(yíng)得利潤”……鹽堿灘上破土而出的改革精神、開(kāi)放胸襟、創(chuàng )新魄力，成為渤海之濱這片開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地的血脈和基因。2006年，天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國家戰略，成為繼上海浦東新區之后第二個(gè)國家綜合改革配套試驗區。
緊緊抓住根和魂，濱海新區成為國內對外開(kāi)放區域形態(tài)最為齊全的地區——天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區連續19年在全國開(kāi)發(fā)區綜合評比中名列第一，濱海高新區成為國家自主創(chuàng )新示范區，天津港保稅區誕生全國第一個(gè)空港保稅區，東疆保稅港區創(chuàng )全國面積最大保稅港區，中新天津生態(tài)城建世界上第一個(gè)國家間合作開(kāi)發(fā)的生態(tài)城市。多年來(lái)，濱海新區累計吸引140余家世界500強企業(yè)的近400個(gè)項目，年實(shí)際利用外資超百億美元。
2013年5月，習近平總書(shū)記在天津考察時(shí)強調，“要以濱海新區為龍頭，積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。”濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放獲得新動(dòng)力，跑出加速度。
2015年4月21日，天津自貿試驗區成立，擴大開(kāi)放實(shí)現質(zhì)的飛躍，截至目前，90項改革任務(wù)、175項制度創(chuàng )新基本完成。如今，平均每半小時(shí)就有一家企業(yè)在這里注冊，每一秒鐘就有1.7萬(wàn)元資本向這里集聚。
“空客和濱海新區的合作是全方位的，我們對下一個(gè)10年信心滿(mǎn)滿(mǎn)！”空中客車(chē)中國公司首席執行官徐崗說(shuō)，今年是空客A320天津總裝線(xiàn)投產(chǎn)運營(yíng)的第十個(gè)年頭，這是空客公司在歐洲以外設立的第一條A320系列飛機生產(chǎn)線(xiàn)，已完成總裝并交付飛機近400架。去年，A330飛機完成及交付中心也在濱海新區建成投產(chǎn)。
“過(guò)去有公司想租賃國內組裝生產(chǎn)的飛機，要跑到歐洲辦手續，現在東疆幫您搞掂！”東疆國際航運與金融發(fā)展促進(jìn)中心副主任李暉說(shuō)。創(chuàng )新融資租賃模式，地處天津自貿區的東疆保稅港區成為繼愛(ài)爾蘭后全球擁有飛機資產(chǎn)最多的租賃聚集地。
從深水區到無(wú)人區
先行先試，改革永遠在路上
國家博物館一角的展柜中，躺著(zhù)一枚公章。
2014年，濱海新區成立行政審批局，109枚公章精簡(jiǎn)為1枚，在全國率先破解“公章圍城”頑疾，取得行政審批制度改革重大突破。
作為全國綜合配套改革試驗區，既要攪動(dòng)“深水區”利益格局，又要和“無(wú)人區”新問(wèn)題短兵相接。
自2006年納入國家發(fā)展戰略后，濱海新區先后實(shí)行了兩輪大的行政管理體制改革，形成七大功能區，成為全國同類(lèi)區域部門(mén)機構最少、人員編制最少的地區。
改革永遠在路上。七大功能區曾是濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主戰場(chǎng)，然而隨著(zhù)時(shí)間推移，深層次矛盾逐漸顯現：機構設置不統一，缺乏戰略協(xié)同，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同。“產(chǎn)業(yè)規劃目錄經(jīng)常撞車(chē)，為了一個(gè)招商引資項目相互砸價(jià)，最終影響新區整體發(fā)展。”一位功能區負責人坦言。攤子越鋪越大，職能越管越寬，既抓經(jīng)濟發(fā)展又搞社會(huì )管理，“做大做強主導產(chǎn)業(yè)、探索改革發(fā)展經(jīng)驗的主業(yè)反而弱化了。”
2017年底，濱海新區刀刃向內打出深化改革“組合拳”：功能區“七變五”，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置，錯位發(fā)展。與此同時(shí)，天津開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟職能與社會(huì )管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管職能分離，采取購買(mǎi)服務(wù)的方式委托泰達街道行使社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理職權。
“改革既有效推動(dòng)開(kāi)發(fā)區增肌減脂、輕裝上陣，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，又讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，提升社會(huì )治理水平。”濱海新區副區長(cháng)兼泰達街道工委書(shū)記、辦事處主任張國盛說(shuō)。
改到深處是利益。2018年新年剛過(guò)，天津開(kāi)發(fā)區和天津港保稅區的干部再次面臨新考驗：處級干部全員就地起立、對號競聘上崗，能進(jìn)能出，能上能下。
“這里沒(méi)有官。說(shuō)起來(lái)我是管委會(huì )副主任，其實(shí)就是全天候服務(wù)員，手機一天響到晚，隔三岔五就往北京跑。”濱海—中關(guān)村科技園是京津冀協(xié)同創(chuàng )新的橋頭堡，園區管委會(huì )副主任續光介紹，管委會(huì )弱化行政級別概念，園區管理充分自主。僅今年頭9個(gè)月，園區就新增注冊企業(yè)415家。
落戶(hù)濱海20年，天津力神電池股份有限公司從7個(gè)人兩間房，發(fā)展到國際高端市場(chǎng)占有率穩居全球鋰電行業(yè)前列，客戶(hù)遍及蘋(píng)果、三星、LG、一汽。“這些年，濱海新區在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了一系列改革成果，讓企業(yè)放手、放心、放活發(fā)展，我們就是深化改革的受益者。”力神董事長(cháng)秦興才感慨。
“如果把濱海新區比作一輛汽車(chē)，體制機制就是發(fā)動(dòng)機，只有堅定不移全面深化改革，持續推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，才能確保發(fā)動(dòng)機馬力更強、動(dòng)力更足。”天津市政府副秘書(shū)長(cháng)、濱海新區區長(cháng)楊茂榮說(shuō)。
從高速增長(cháng)到高質(zhì)量發(fā)展
以人民為中心，建繁榮宜居智慧城
廢棄礦坑變身碧波漣漣的靜湖公園，堿廠(chǎng)舊址拔起靚麗現代的文化中心，能連無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的智能公交站，可以“刷臉”結賬的無(wú)人超市……10年深耕，中新天津生態(tài)城長(cháng)成中國首個(gè)綠色發(fā)展綜合示范區，成為濱海新區形象代言人。
“來(lái)我新家看看！”在北京中關(guān)村打拼10多年的王勝彪，將研發(fā)留在北京，加速器放到天津，把家從北京海淀搬到了濱海新區。
30多年來(lái)，濱海一直在變。業(yè)態(tài)提升、生態(tài)刷新的背后，是發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)的深刻轉換。
“要著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著(zhù)力保障和改善民生、著(zhù)力加強和改善黨的領(lǐng)導”。2013年5月，習近平總書(shū)記對天津工作提出“三個(gè)著(zhù)力”的重要要求。
2017年底，濱海新區確立建設繁榮宜居智慧新城的目標，將其細化為12個(gè)指標，同時(shí)實(shí)施協(xié)同發(fā)展深化、產(chǎn)業(yè)聚焦升級、深化改革攻堅、開(kāi)放環(huán)境創(chuàng )優(yōu)、城市品質(zhì)提升、民生福祉增進(jìn)等六大行動(dòng)，滿(mǎn)懷信心迎向高質(zhì)量發(fā)展。
迎向高質(zhì)量，就要舍得面子，舍得時(shí)間，舍得投入，拼質(zhì)量、拼效益、拼結構、拼綠色。“以前統計結果一出來(lái)，大家搶著(zhù)問(wèn)GDP增速是多少，現在呢，首先關(guān)心經(jīng)濟質(zhì)量怎么樣。”從事統計工作20年的濱海新區統計局副局長(cháng)楊永茂印象尤深。
告別高速度，不等于不要發(fā)展。濱海新區提出發(fā)展集聚經(jīng)濟、開(kāi)放經(jīng)濟、智能經(jīng)濟，闖出新常態(tài)下新舊動(dòng)能迭代更替、接續轉換的新路徑。
家具廠(chǎng)就該人聲鼎沸、鋸末橫飛？美克美家新廠(chǎng)房?jì)?，上料、加工、下料，統統由機器人完成，工人只要掃描一下物料上的跟單，就可自動(dòng)調出加工程序，原本4個(gè)人的活，現在一個(gè)人就干了。“預計到2020年，濱海新區智能制造核心產(chǎn)業(yè)規模將達500億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值2000億元。”濱海新區科工委負責人介紹。
從34年前34平方公里的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，到如今2270平方公里、常住人口300萬(wàn)的現代化宜居新城，濱海一直都在改。
“濱海新區將堅守改革開(kāi)放先行區的第一定位，牢牢把握改革開(kāi)放創(chuàng )新這個(gè)根和魂，以深化改革激發(fā)動(dòng)力，以擴大開(kāi)放煥發(fā)活力，以持續創(chuàng )新挖掘潛力，用改革回應民生期待，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條新路來(lái)。”天津市委常委、濱海新區區委書(shū)記張玉卓說(shuō)。
《人民日報》（2018年10月10日01版）
(責任編輯：蘇玉梅)
