創(chuàng )新是第一動(dòng)力，創(chuàng )新決勝未來(lái)。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列促進(jìn)科技創(chuàng )新的政策措施。這些創(chuàng )新政策能否落地生根？各地實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的總體情況如何？激發(fā)科技創(chuàng )新活力，還有哪些“制度藩籬”？連日來(lái)，圍繞推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，主要是激發(fā)科技創(chuàng )新活力、打造“雙創(chuàng )”升級版情況，國務(wù)院31個(gè)督查組展開(kāi)了深入督查。

 

　　創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，支撐新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現

 

　?。ㄧR頭）在洛陽(yáng)國家級科技企業(yè)孵化器中科科技園，一間300多平方米的納米膜車(chē)間，年產(chǎn)值竟在1億元以上！中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所博士生導師馬宏偉的納米膜技術(shù)，生動(dòng)詮釋著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)的力量。洛陽(yáng)近年來(lái)以創(chuàng )新政策激發(fā)大院大所活力，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造裝備、新材料和電子信息主導產(chǎn)業(yè)，積極培育機器人及智能制造、新能源和生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級。

 

　　督查發(fā)現，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略在各地深入實(shí)施，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強。

 

　　在新疆烏魯木齊高新區，負責人向第三十一督查組介紹，烏魯木齊高新區在經(jīng)濟下行壓力較大的宏觀(guān)環(huán)境下，2018年上半年實(shí)現地區生產(chǎn)總值507.6億元，同比增長(cháng)9.8%；實(shí)現固定資產(chǎn)投資172.6億元，同比增長(cháng)36.4%。這主要得益于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施。高新區大力發(fā)展智慧安防產(chǎn)業(yè)、積極推動(dòng)創(chuàng )新藥研發(fā)，還拿出“真金白銀”引才留才，對新疆企業(yè)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

 

　　創(chuàng )新驅動(dòng)，支撐新舊動(dòng)能轉換，傳統產(chǎn)業(yè)加快改造提升。第十督查組在江蘇發(fā)現，江蘇以智能化、綠色化、高端化為方向，引導傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大改造提升力度，高耗能行業(yè)投資同比下降9.8%。戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)比重分別達到32%和43.5%。

 

　　在天津，第二督查組來(lái)到位于北辰區的景恒再生合金材料公司暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，廠(chǎng)內一片寂靜，沒(méi)有絲毫生產(chǎn)跡象。高大的廠(chǎng)房?jì)?，煉爐和變壓器還保持著(zhù)拆卸查封狀態(tài)。據介紹，該企業(yè)去年7月就已停產(chǎn)。督查組了解到，今年以來(lái)，天津精準發(fā)力去產(chǎn)能，同時(shí)積極幫助中小企業(yè)進(jìn)行轉型升級，明確產(chǎn)業(yè)轉型、改造提升、結構調整、載體升級等路徑，累計4000余家企業(yè)完成創(chuàng )新轉型。

 

　　創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現。福建省近年來(lái)以促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展為主線(xiàn)，數字經(jīng)濟總規模已突破1萬(wàn)億元，占地區生產(chǎn)總值1/3強。重慶市大力推動(dòng)大數據智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已初步形成機器人及智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。今年上半年，全市大數據智能化產(chǎn)業(yè)規模達2282億元，同比增長(cháng)21.7%。

 

　　督查發(fā)現，中央有關(guān)科技政策得到落實(shí)，但預算編制過(guò)嚴過(guò)細、報銷(xiāo)難等問(wèn)題依然存在，科技成果轉化仍面臨成果處置難、成果評估難、收益落實(shí)難等“三難”

 

　?。ㄧR頭）“天津有個(gè)‘億元教授’！”第二督查組在天津高校、科研院所等走訪(fǎng)時(shí)了解到， 中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所研究員張學(xué)禮通過(guò)一批技術(shù)成果轉讓?zhuān)蔀樘旖蚴孜?ldquo;億元教授”。“這些都是得益于國家政策對科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持，也感謝所里創(chuàng )新考核評價(jià)的激勵。”張學(xué)禮說(shuō)。為了更好激發(fā)科研人員的創(chuàng )新活力，天津不斷加大高校和科研院所績(jì)效工資分配自主權、落實(shí)科技成果轉化收益分配自主權和橫向項目收入分配自主權，越來(lái)越多的科研人員從中獲益。

 

　　“感謝科學(xué)的人才評價(jià)機制，為‘克隆猴’團隊潛心科研營(yíng)造了良好的環(huán)境。”第九督查組在上海了解到，2018年1月，中科院神經(jīng)科學(xué)研究所“靈長(cháng)類(lèi)體細胞克隆猴科研團隊”成功培育出世界首例體細胞克隆猴，取得重大原創(chuàng )成果。督查中發(fā)現，中科院神經(jīng)所在有關(guān)人才評價(jià)中，不唯“出身”、不唯“帽子”、不唯“學(xué)歷”：團隊負責人孫強既無(wú)海歸背景，也沒(méi)有光鮮“帽子”，神經(jīng)所根據他的實(shí)踐經(jīng)驗和技術(shù)水平，破格由其領(lǐng)導非人靈長(cháng)類(lèi)研究平臺建設；核心成員博士后劉真是中科院土生土長(cháng)的青年科學(xué)家；首席獸醫王燕只有高中學(xué)歷……

 

　　近年來(lái)，為推動(dòng)科研管理領(lǐng)域“放管服”改革，消除有礙釋放創(chuàng )新活力的繁文縟節，為科研單位和科研人員松綁減負，黨中央、國務(wù)院在科研項目和資金管理、科技成果轉移轉化、科研人員收入分配、科技評價(jià)等方面出臺了一系列改革措施，直擊科研人員長(cháng)期反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，受到了科技界的熱烈歡迎。督查發(fā)現，這些改革舉措在地方有些已經(jīng)得到落實(shí)，發(fā)揮了積極效果，但仍有部分政策措施在不同地區、不同機構的落地生效上還存在問(wèn)題。

 

　　在科研項目和資金管理使用方面，部分科研人員反映仍然存在預算編制過(guò)嚴過(guò)細、報銷(xiāo)難、科研單位自主權沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。

 

　　第十七督查組在湖北發(fā)現，國家科技重大專(zhuān)項項目預算編制要求過(guò)細，驗收流程復雜、耗時(shí)長(cháng)、成本高。以督查組核查的某重大專(zhuān)項預算編制為例，需按照不同資金類(lèi)型和不同費用類(lèi)型分別填報設備費、材料費等各約16張、共約64張預算明細表。預算表中各預算科目測算繁雜，如材料費測算需要具體到試管、濾膜等的具體單價(jià)、數量，填寫(xiě)復雜的測算明細表，并要求附有公章的市場(chǎng)報價(jià)作為預算依據。課題驗收需要經(jīng)歷7個(gè)環(huán)節、約15次左右的小環(huán)節，且提交資料繁多。在課題財務(wù)驗收時(shí)，除審計報告外，還要求提供大量的財務(wù)憑證及附件等。

 

　　“我們搞農業(yè)科研的，報銷(xiāo)還是很難。”在新疆生產(chǎn)建設兵團農墾科學(xué)院，科研人員向督查組反映，一些需要租賃農民農田或聘用農民工的實(shí)驗活動(dòng)，無(wú)法提供票據，但院里的財務(wù)管理辦法又明確規定“所有經(jīng)費支出必須取得合法的原始憑證并嚴格執行有關(guān)財務(wù)制度”，導致這些費用很難報銷(xiāo)。督查組認為，新疆生產(chǎn)建設兵團農墾科學(xué)院對《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》等文件精神未全面貫徹到位，應盡快整改，加大改革力度。

 

　　第十督查組在江蘇了解到，盡管有關(guān)文件賦予法人單位更多的資金管理自主權，但實(shí)際操作中缺乏可參照的實(shí)施細則，導致承擔單位的財務(wù)管理部門(mén)不敢擅自放開(kāi)，降低了科研人員的獲得感。

 

　　科技成果轉化是科技轉變成現實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，督查發(fā)現，受多種因素制約，科技成果轉化仍然面臨“成果處置難”“成果評估難”“收益落實(shí)難”等“三難”，影響著(zhù)轉化的速度和成效。第一督查組在首都醫科大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)座談時(shí)了解到，從實(shí)驗室成果到市場(chǎng)成果的中間階段缺乏有效支持，中試項目、應用類(lèi)項目很難申請國家項目經(jīng)費，社會(huì )資本又不愿投入，造成很多科研成果難以跨越這一階段?？蒲腥藛T建議，促進(jìn)科技成果轉化，應進(jìn)一步加大改革力度，簡(jiǎn)化評估審核程序，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)的中介組織和第三方評估機構等。

 

　　各地積極探索打造“雙創(chuàng )”升級版，但中小企業(yè)貸款難、人才激勵評價(jià)難到位等問(wèn)題仍有待破解

 

　?。ㄧR頭）“我們公司是‘園中園’模式的受益者，今年就能搬進(jìn)自己的辦公樓了！”在第十督查組的座談會(huì )上，誠邁科技相關(guān)負責人高興地說(shuō)。原來(lái)，隨著(zhù)企業(yè)的發(fā)展壯大，該公司想自己修建辦公樓，卻在具體操作時(shí)犯起了愁。針對一批有同樣需求的成長(cháng)型中小企業(yè)，南京軟件谷園區推出了“聯(lián)合拿地、統一規劃、聯(lián)合建設、分割出讓、統一配套、集中托管”的“園中園”模式。“這種模式至少幫我們節省了一個(gè)團隊的人力成本開(kāi)支，也讓企業(yè)能更專(zhuān)注于創(chuàng )新發(fā)展。”

 

　　近年來(lái)，各地在優(yōu)化“雙創(chuàng )”政策環(huán)境、打造“雙創(chuàng )”升級版等方面進(jìn)行了積極探索，取得了很好的效果。第九督查組在上海了解到，上海對標全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體培育、載體完善、生態(tài)營(yíng)造等，持續提升上海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“國際化”競爭力。

 

　　“要讓知識產(chǎn)權從‘專(zhuān)利證書(shū)’變成‘真金白銀’，從而為企業(yè)解決資金缺口和融資難題。”華北知識產(chǎn)權運營(yíng)中心負責人向督查組介紹，該中心推動(dòng)成立的知識產(chǎn)權運營(yíng)基金促進(jìn)了“專(zhuān)利+技術(shù)+資本+產(chǎn)業(yè)”的有效融合，2017年至今，有60家企業(yè)獲得專(zhuān)利質(zhì)押貸款90筆，貸款金額41億元。

 

　　但是，督查中也發(fā)現，仍有一批制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的難題有待破解，如政策銜接不順暢、中小企業(yè)貸款難、人才激勵評價(jià)難到位等問(wèn)題。

 

　　金融支持不協(xié)調、直接融資比重偏低、貸款難是創(chuàng )新型企業(yè)普遍反映的難題。“我們這種高科技企業(yè)沒(méi)有什么固定資產(chǎn)，銀行要求必須要有抵押物，即使公司的現金流再好、利潤再好也不行。”天津安捷公共設施服務(wù)有限公司總經(jīng)理龐文魁說(shuō)。河南的農民創(chuàng )業(yè)代表趙俊海也反映：“我帶領(lǐng)大伙創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社6年了，一分錢(qián)貸款都沒(méi)獲得。”

 

　　人才激勵評價(jià)機制不到位、用人留人難，也是“雙創(chuàng )”中出現的共性問(wèn)題。“好不容易從北京、上海、深圳挖來(lái)人才，但各項配套措施跟不上，最后還是很難留住人才。”河南云帆電子科技有限公司有關(guān)負責人說(shuō)。第十六督查組在河南發(fā)現，一些國企的雙創(chuàng )示范基地，受工資總額等因素制約，缺乏人才長(cháng)效激勵機制，影響了創(chuàng )新主體的活力和動(dòng)力。

 

　　第十一督查組在與浙江省民營(yíng)企業(yè)座談中了解到，網(wǎng)易公司現有5000余名員工，大部分擁有高學(xué)歷，但僅有7名高級工程師。民營(yíng)企業(yè)普遍反映，現行的職稱(chēng)評價(jià)比較看重學(xué)歷、論文、專(zhuān)著(zhù)、專(zhuān)利等成果，難以反映一線(xiàn)工程師的實(shí)際能力。督查組建議，相關(guān)主管部門(mén)應加強調查研究，提出符合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、科學(xué)合理的高工評定標準。

 

　?。ㄓ浾唏T華、謝衛群、任勝利、尹曉宇、扎西、胡仁巴、劉洪超）

 

 

　　《 人民日報 》（ 2018年09月09日 02 版）