糾紛從群眾中來(lái)化解要到群眾中去
隨州探索基層自治新路由身邊人辦身邊事
法制日報記者劉志月
8個(gè)水泵同抽一個(gè)水坑,電不夠,水也不夠,要干架。
同一個(gè)水坑,一家抽3小時(shí),輪流來(lái),沒(méi)人有怨言。
一見(jiàn)面,湖北省隨州市隨縣三里崗鎮綜治辦專(zhuān)職副主任黎遠明講了村務(wù)協(xié)理員張保春處理“爭水”糾紛的事。
2011年“合村并組”后,三里崗鎮19個(gè)村僅有79名村干部,事多人少,干部有怨氣、群眾有怨言。為破解困境,經(jīng)走訪(fǎng)調研,三里崗鎮黨委、政府聯(lián)席會(huì )討論決定打破行政村組限制,選聘村務(wù)協(xié)理員,實(shí)行村務(wù)協(xié)理員制度。
推行兩年,黎遠明很少接到村干部請求協(xié)調解決糾紛的電話(huà)。“帶著(zhù)疑問(wèn)到村走訪(fǎng),矛盾仍然有,不過(guò)靠村務(wù)協(xié)理員及時(shí)解決了。”黎遠明說(shuō)。
針對新時(shí)代農村發(fā)展變化的現實(shí),隨州市探索村民自治新路,打造了“村務(wù)協(xié)理員”“中心戶(hù)長(cháng)”等為主的基層維穩創(chuàng )安力量,讓身邊人管身邊事,提高了矛盾糾紛化解率。
“常說(shuō)‘高手在民間’,基層特別是農村治理需要調動(dòng)這些民間高手積極性,為他們施展本領(lǐng)、實(shí)現價(jià)值提供舞臺,就能有效改變‘有事難得管、事多無(wú)人管、有勁使不上’的狀況。”隨州市委政法委常務(wù)副書(shū)記、市綜治辦主任路永中說(shuō)。
圖為隨州市隨縣三里崗鎮八一橋村村務(wù)協(xié)理員深入農戶(hù)宣傳政策法規。戴麗純攝
“說(shuō)一句頂十句”的中心戶(hù)長(cháng)
發(fā)現高壓線(xiàn)從自家房頂上過(guò),隨縣唐縣鎮砂子崗村村民羅春(化名)嗅到了“商機”。
今年5月,以高壓線(xiàn)離屋頂太近、對日常生活造成影響為由,羅春找電力部門(mén)扯皮,開(kāi)口要20萬(wàn)元。
1996年羅春家獲準建房,但由于資金不足未在規定時(shí)間內完工,建房手續作廢；2000年,電力部門(mén)獲準經(jīng)此處架設線(xiàn)路。為獲得更高賠償,羅春家準備在原址續建兩層樓。
砂子崗村委會(huì )組織雙方調解。因數額相差懸殊,兩方始終無(wú)法達成協(xié)議。
考慮到中心戶(hù)長(cháng)李成與羅春家離得近、關(guān)系融洽,砂子崗村治調主任喬問(wèn)武請他出面做工作。
“按照現在的價(jià)格算,你這些東西頂多值3萬(wàn)元。跑了這么多年,你不僅一分錢(qián)沒(méi)搞到還鬧得家人不安生,再搞下去你在村里還怎么過(guò)?”李成開(kāi)導羅春,并請人來(lái)測算,總價(jià)不足3萬(wàn)元。
羅春家決定“見(jiàn)好就收”,與電力部門(mén)簽了房屋拆除改建協(xié)議。
“在農村,礙于面子,熟人或親屬說(shuō)的話(huà)聽(tīng),村干部說(shuō)的不一定聽(tīng)。”唐縣鎮黨委副書(shū)記蔡鈞說(shuō),政府不可能包攬天下,法律也不可能包羅萬(wàn)象,農村治理需要像李成這樣的“熱心腸”發(fā)揮作用。
2015年,受啟發(fā)于“十戶(hù)聯(lián)防”,唐縣鎮按照就近原則每10戶(hù)組成一個(gè)聯(lián)調小組,推選中心戶(hù)長(cháng),由其負責10戶(hù)的矛盾糾紛化解、協(xié)調處理,如遇大的矛盾糾紛及時(shí)上報并協(xié)助村、鎮處理。
唐縣鎮還成立了鎮“十戶(hù)聯(lián)調”工作領(lǐng)導小組,建立“十戶(hù)聯(lián)調”駐村(居)委會(huì )工作站,工作站與村(居)人民調解委員會(huì )合署辦公。
“中心戶(hù)長(cháng)既是各戶(hù)身邊的和事佬,也是各戶(hù)的親人,能拉近各戶(hù)之間的距離,用家常話(huà)、大眾理及時(shí)化解身邊事,有效避免了矛盾激化。”隨縣縣委常委、政法委書(shū)記劉加進(jìn)說(shuō)。
善于發(fā)動(dòng)群眾的村務(wù)協(xié)理員
2011年11月25日。
這個(gè)日子,對三里崗鎮吉祥寺村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任張國勇具有特殊意義。這一天,全村選舉產(chǎn)生了28名村務(wù)協(xié)理員。
走馬上任之初,張國勇一度打了退堂鼓:合村并組后全村只有5名村干部,到處是群眾“扯皮拉筋”的事,村干部疲于應付根本沒(méi)有精力謀發(fā)展。
2011年11月,村務(wù)協(xié)理員試點(diǎn)工作在吉祥寺村展開(kāi),選出了譚叢華等一批公道正派、熱心公益、群眾認可、本人自愿的賢能人士。
張國勇沒(méi)想到,有了村務(wù)協(xié)理員,自己能有精力謀發(fā)展了。
三里崗鎮是有名的香菇之鄉。香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后,村民們對土地看得越來(lái)越重。
吉祥寺村有一塊土地平整后要分給12戶(hù)村民,村、鎮、國土部門(mén)及派出所等組織劃分了數十次也沒(méi)能落地。
譚叢華抽出幾個(gè)晚上,逐一到村民家串門(mén),摸準了癥結所在:地塊里有條通水渠,高低不平,易灌不易排,導致各家各戶(hù)都不愿選低位的地塊。
譚叢華向村民提議,由他協(xié)調村、鎮,村民們配合,重修這條渠。
水渠修好,地很快分到戶(hù)。事后,有村民私下跟黎遠明說(shuō),要不是看譚叢華的面子,估計這水渠沒(méi)法修。
吉祥寺村試點(diǎn)的成效,讓三里崗鎮黨委、政府看到了村務(wù)協(xié)理員這類(lèi)“民官”的潛能。2012年6月在全鎮推行村務(wù)協(xié)理員制度,解決村級治理力量不足問(wèn)題。
“‘民官’不是官,還是村民。他們負責民情民意收理、政策財務(wù)監理、政策法規說(shuō)理、村民服務(wù)辦理、矛盾糾紛調理、違約行為處理、村風(fēng)村貌護理、公益事業(yè)代理、群眾困難幫理、重點(diǎn)人群管理等10項職責。”三里崗鎮黨委副書(shū)記、鎮綜治辦主任余漢濤感慨說(shuō),“其實(shí)村務(wù)協(xié)理員每月只有50元的通訊交通補貼。”
在隨州市綜治辦副主任黃軍均看來(lái),村務(wù)協(xié)理員制度是在基層黨組織領(lǐng)導下“群眾服務(wù)群眾,群眾管理群眾,群眾帶富群眾”的創(chuàng )新做法,是貫徹落實(shí)村民委員會(huì )組織法的具體體現,也豐富了村民自治的內涵,由群眾依法辦理群眾自己的事。
把穩定放在第一位的社區書(shū)記
在尚市店居委會(huì ),黨員干部和群眾有一個(gè)相約而成的習慣:如果有矛盾糾紛需要居委會(huì )幫忙調解,可在上午上班前半小時(shí)到居委會(huì )反映。
尚市店居委會(huì )書(shū)記、治保主任和其他兩委班子成員,每天都會(huì )提前半小時(shí)到崗,集中精力專(zhuān)門(mén)接待前來(lái)反映各類(lèi)矛盾糾紛或咨詢(xún)政策的群眾；上班前處理不完的,就與群眾約定時(shí)間再繼續。
3月14日,尚市店居委會(huì )書(shū)記、主任王濤接到村民電話(huà),周宗明與王小明在地里“要干仗”。
王濤知道兩家土地挨著(zhù),迅速帶領(lǐng)治保主任趕到。原來(lái),周宗明準備搞大棚葡萄采摘園,之前跟王小明商量好修條可以進(jìn)出的路,等路修到王小明地界了,王小明不愿意把自家的兩棵桃樹(shù)挪走。
“要挪的話(huà),你得給600塊錢(qián)。”王小明說(shuō)。
“之前都說(shuō)好的事。再說(shuō),路修好了又不是我一個(gè)走,是我們兩家走。你要是不讓,那等修好了,可別怪我不讓你走!”周宗明毫不示弱。
聽(tīng)兩邊說(shuō)完,王濤心里跟明鏡一樣。“你的樹(shù),我們也看了,沒(méi)多大也沒(méi)長(cháng)桃,一棵最多值10塊錢(qián)。”他對王小明說(shuō)。
聽(tīng)了王濤一席話(huà),王小明不好意思再提錢(qián),同意將樹(shù)挪走。
如今,周宗明的大棚葡萄采摘園很紅火,帶動(dòng)了王小明的桃園生意。
“穩定不了,工作干不好!”從事農村工作16年,王濤很有心得。
把穩定放在首位,尚市店居委會(huì )實(shí)現了十年進(jìn)京零非訪(fǎng)、越級零上訪(fǎng),被湖北省委政法委評為“2013-2017年度全省綜治維穩先進(jìn)集體”。
“基層大部分矛盾糾紛能靠群眾自我消融,關(guān)鍵是遇到糾紛不回避、不上交、不過(guò)夜,這就需要一大批像王濤這樣的基層干部,需要像中心戶(hù)長(cháng)、村務(wù)協(xié)理員這類(lèi)熱心群眾。”路永中說(shuō),該市將繼續完善基層自治體系,不斷提升自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。
記者手記
深入隨州市的村、社區采訪(fǎng)時(shí),我心里一直想著(zhù)費孝通先生的《鄉土中國》。
鄉土中國里描述的熟人社會(huì )、對國人內心的真切刻畫(huà),在隨州這里的村、社區均有呈現。
不論是砂子崗村的“十戶(hù)聯(lián)調”“中心戶(hù)長(cháng)”,還是吉祥寺村的“村務(wù)協(xié)理員”,給我最深的感受是,中國的基層群眾都是與人為善的,關(guān)鍵是得有人引導；中國基層的矛盾糾紛都不是什么血海深仇,大部分可以通過(guò)群眾自我消融,關(guān)鍵是得有人管。
“楓橋經(jīng)驗”的核心要義——“就地化解,不上交”,說(shuō)難也難,說(shuō)易也易,關(guān)鍵是有人辦。
隨州探索基層自治新路充分發(fā)動(dòng)群眾,或許是解決當下基層治理困境的好辦法。
(責任編輯：張云文)
