新華社北京8月22日電 題：校外培訓教什么？怎么教？咋監管？--國辦發(fā)文為規范校外培訓機構發(fā)展“解惑”
不得以家教、咨詢(xún)、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)，培訓進(jìn)度不得超過(guò)所在縣（區）中小學(xué)同期進(jìn)度，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用，中小學(xué)校普遍建立彈性離校制度……國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》，就當前校外培訓發(fā)展中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題作出明確規定。
明確設置標準，規定場(chǎng)所、師資、管理條件
一間小小的半地下室擠著(zhù)20來(lái)個(gè)學(xué)生--這樣的培訓環(huán)境將無(wú)法獲得辦學(xué)資質(zhì)。
為確保孩子們的人身安全和學(xué)習質(zhì)量，意見(jiàn)規定，校外培訓機構設置必須達到一些基本要求，如必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，同一培訓時(shí)段內生均面積不低于3平方米；必須有相對穩定的師資隊伍，從事語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的教師應具有相應的教師資格；必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，必須有規范的章程和相應的管理制度等。
意見(jiàn)還明確提出，未經(jīng)教育部門(mén)批準，任何校外培訓機構不得以家教、咨詢(xún)、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)。
“由于歷史形成的原因，往往會(huì )形成校外培訓機構在工商部門(mén)注冊、教育部門(mén)注冊、民政部門(mén)注冊三種情況，但其實(shí)只有在教育部門(mén)注冊才有辦學(xué)資質(zhì)。”國家教育咨詢(xún)委員會(huì )委員楊東平認為，意見(jiàn)強調了辦學(xué)許可的規定，有利于整肅亂象，加強教育市場(chǎng)監管。
規范培訓行為，遏制升學(xué)焦慮蔓延
近年來(lái)，升學(xué)焦慮向低齡化蔓延，一些校外培訓機構在其中推波助瀾。
意見(jiàn)對校外培訓機構的辦學(xué)行為予以嚴格規范，明確校外培訓機構開(kāi)展語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的內容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級教育部門(mén)備案并向社會(huì )公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓進(jìn)度不得超過(guò)所在縣（區）中小學(xué)同期進(jìn)度；嚴禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級考試、競賽及進(jìn)行排名。
“根據意見(jiàn)精神，校外培訓機構必須把遵循教育規律擺在首位，這應當成為培訓機構今后辦學(xué)的‘紅線(xiàn)'.”華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授吳遵民表示，對培訓行為的一系列細致約束，都直指造成中小學(xué)生課外負擔沉重的超綱教、超前學(xué)、應試搶跑等亂象，有助于校外培訓回歸學(xué)校教育“有益補充者”的定位。
意見(jiàn)還要求，校外培訓機構收費時(shí)段與教學(xué)安排應協(xié)調一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用；切實(shí)加強對校外培訓機構辦學(xué)行為的日常監管等。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，意見(jiàn)填補了過(guò)去的一些監管空白，為基層教育行政部門(mén)引導校外培訓機構規范發(fā)展指明了方向。
校外培訓與校內教育是一個(gè)有機整體。意見(jiàn)進(jìn)一步嚴肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀律，要求中小學(xué)校嚴格規范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，為切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔創(chuàng )造條件。
吳遵民認為，堅持校內從嚴治教，才能形成推進(jìn)中小學(xué)生減負的合力，“但要真正減輕學(xué)生負擔，還要通過(guò)中高考的進(jìn)一步改革，促使從’考什么學(xué)什么‘向’學(xué)什么考什么‘轉變。”
推行黑白名單制度，公布校外培訓機構名單及主要信息
意見(jiàn)要求，全面推行白名單制度，對通過(guò)審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓機構的名單及主要信息。對未經(jīng)批準登記、違法違規舉辦的校外培訓機構，予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
楊東平介紹，這一規定借鑒了各地監管校外培訓市場(chǎng)的經(jīng)驗。“通過(guò)信息公開(kāi)加強行業(yè)監管，懲戒一些不誠信機構，可以起到警示作用。”楊東平說(shuō)。
安徽省合肥市蜀山區市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)張華認為，“黑白名單”相當于誠信名單，客觀(guān)上提高了培訓準入標準，也加強了市場(chǎng)秩序的規范。
破解“三點(diǎn)半難題”,普遍建立彈性離校制度
孩子下午三點(diǎn)半放學(xué)了，如果不去校外培訓機構，那么誰(shuí)去接？誰(shuí)來(lái)管？
意見(jiàn)提出，各地要創(chuàng )造條件、加大投入、完善政策，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。
上海市長(cháng)寧區天山第一小學(xué)校長(cháng)呂華瓊表示，通過(guò)整合校內外資源，開(kāi)展書(shū)法、美術(shù)、閱讀、體育鍛煉等活動(dòng)，孩子們在放學(xué)后不僅能得到有安全保障的看護，更能發(fā)展興趣愛(ài)好。長(cháng)寧區有學(xué)校調研發(fā)現，原來(lái)30%的孩子放學(xué)后直奔社會(huì )機構，開(kāi)設晚托服務(wù)后已有一半“回流”.
專(zhuān)家認為，意見(jiàn)明確了學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，這是讓家長(cháng)放心的關(guān)鍵。但這并不意味著(zhù)學(xué)校要大包大攬，應該鼓勵社區、少年宮、社會(huì )組織、企業(yè)等共同參與，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，最終實(shí)現每個(gè)孩子有人管，每個(gè)孩子有發(fā)展。
