堅持開(kāi)放為先，探索建設中國特色自由貿易港
全面深化改革開(kāi)放 海南如何成新標桿（政策解讀）
本報記者 趙展慧
推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿，形成更高層次改革開(kāi)放新格局，探索實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展……近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》發(fā)布。海南，因改革開(kāi)放而生，也因改革開(kāi)放而興。如何探索建設中國特色自由貿易港？如何推動(dòng)極具創(chuàng )新性的改革開(kāi)放舉措落地？如何走在全國高質(zhì)量發(fā)展前列？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家。
全面深化海南改革開(kāi)放，基于國內外環(huán)境變化下的全局戰略考慮
習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上指出，海南在我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。海南要堅持開(kāi)放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。
“中央做出支持海南全面深化改革開(kāi)放的重大決策，是基于國內外環(huán)境變化下的全局戰略考慮。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示。
首先，彰顯中國擴大對外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化的主張。在全球貿易保護主義傾向不斷升級的背景下，中國在海南建設自貿區，積極探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，是中國決心推進(jìn)經(jīng)濟全球化的具體體現。這不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是新時(shí)代對外開(kāi)放總體戰略布局的重大舉措。
其次，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化、推動(dòng)21世紀海上絲綢之路建設。海南具有面向東盟最前沿的區位優(yōu)勢，又是博鰲亞洲論壇永久舉辦地。海南有條件利用建設自貿港契機，在促進(jìn)中國與東南亞國家更緊密的經(jīng)貿合作中扮演重要角色。同時(shí)，推動(dòng)形成泛南海經(jīng)濟合作圈，形成泛南海自貿網(wǎng)絡(luò )，是實(shí)現21世紀海上絲綢之路建設的重大突破。
此外，推動(dòng)海南跨越式發(fā)展。建設自貿港，實(shí)施最大程度、最高層次的開(kāi)放措施，可以為海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力，創(chuàng )造新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生動(dòng)范例。
以中國特色自由貿易港為抓手，實(shí)行更加積極主動(dòng)的對外開(kāi)放舉措
自由貿易試驗區和自由貿易港成為海南深化開(kāi)放的關(guān)鍵詞，寫(xiě)入了海南2020年、2025年和2035年每一個(gè)階段性目標中。
“建設自貿區和中國特色自貿港是海南全面深化改革開(kāi)放總抓手。”國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)畢吉耀認為，自貿區是我國目前開(kāi)放水平最高的區域，自貿港是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區。海南自貿區將是我國人口最多、面積最大的自貿區，海南自貿港也將是全球最大的自貿港，必將成為新時(shí)代我國對話(huà)世界的重要窗口。
探索建設自貿港，要遵循中國特色的路子。畢吉耀認為，一方面要有取有舍，不以轉口貿易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導；另一方面要注重防范風(fēng)險，深入研究論證各項政策，加強對重大金融風(fēng)險識別和防范，優(yōu)化海關(guān)監管。
探索建設自貿港，要分步驟、分階段推進(jìn)。我國先后設立了11個(gè)自貿區，但在內地建設自貿港還是頭一回。“凡是和自貿港政策不相符的，在自貿區建設階段都不能推出，海南自貿區必須朝著(zhù)自貿港的目標來(lái)設計謀劃。”遲福林說(shuō)。同時(shí)，在具體落實(shí)上，成熟一項，推進(jìn)一項。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，對指導意見(jiàn)的每一項部署須精心設計“路線(xiàn)圖”“施工圖”，深入研究具體政策，科學(xué)論證、嚴格把關(guān)，逐步形成支持海南全面深化改革開(kāi)放的政策體系。
“更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略還包括多個(gè)方面。”遲福林認為。比如，在海南實(shí)施更加精簡(jiǎn)的負面清單。目前，11個(gè)自貿區負面清單有95項，其中限制服務(wù)貿易的有70項。“海南有條件在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放、服務(wù)貿易創(chuàng )新上實(shí)行比當前自貿區更短的負面清單，初步研究海南自貿區服務(wù)貿易的負面清單可以爭取壓縮到30項左右。”再如，在海南高標準建設國際旅游消費中心，應對標香港。當下要解決離島免稅限額問(wèn)題、保證海南居民享受?chē)H旅游消費中心紅利等問(wèn)題。
從服務(wù)貿易、營(yíng)商環(huán)境、體制機制創(chuàng )新等方面突破高質(zhì)量發(fā)展難關(guān)
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生介紹，2017年海南省地區生產(chǎn)總值達4462.5億元，與1987年比增長(cháng)22倍；城鎮和農村居民人均可支配收入分別比1987年增長(cháng)約30倍和25倍。海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現了騰飛，更讓人民共享開(kāi)放包容發(fā)展的豐碩果實(shí)。
然而，海南與其他經(jīng)濟特區的發(fā)展差距還有所拉大。1987年海南GDP比深圳高1.4億元，到2016年僅為深圳的1/5左右；2016年海南人均GDP、城鄉居民人均可支配收入分別為全國平均水平的82%、84.6%、95.8%。
新時(shí)代要在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列，海南面臨的壓力不可謂不大。應該從哪些領(lǐng)域突破？
遲福林建議，在綠色發(fā)展方面成為全國示范。青山綠水、碧海藍天是海南發(fā)展的最大本錢(qián)。海南可通過(guò)全面推廣使用新能源汽車(chē)、實(shí)施國家公園體制等為全國綠色發(fā)展提供樣本。
在服務(wù)貿易發(fā)展方面先走一步。服務(wù)貿易已成為我國開(kāi)放轉型重點(diǎn)，海南要以實(shí)施更加精簡(jiǎn)的服務(wù)貿易負面清單為重點(diǎn)，積極推進(jìn)自貿港建設，為全國擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放提供重要示范。
在打造國際化營(yíng)商環(huán)境方面大膽創(chuàng )新。海南可建立知識產(chǎn)權法庭等，實(shí)現產(chǎn)權保護法治化。此外，在探索自貿港過(guò)程中，可在全島實(shí)行簡(jiǎn)易注冊、注銷(xiāo)等制度，取消一般投資項目備案制等。
涉及十余個(gè)市縣、3.5萬(wàn)多平方公里，海南如何打破市縣間的體制機制壁壘，對各項創(chuàng )新性改革開(kāi)放舉措的落實(shí)至關(guān)重要。“指導意見(jiàn)提出了很多極具創(chuàng )新性的改革開(kāi)放舉措，很多都是對現有體制機制的突破。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程說(shuō)。
“繼續深化‘多規合一’改革，按照‘全島一個(gè)大城市’思路推進(jìn)行政區劃調整，形成有利于建立自貿港的區劃格局。”遲福林說(shuō)，要以“大部門(mén)制”改革為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革，推進(jìn)農村土地制度改革。
“沒(méi)有思想大解放，就不會(huì )有改革大突破。”遲福林認為，海南深化改革開(kāi)放，當務(wù)之急還是要處理好開(kāi)放政策和開(kāi)放模式之間的關(guān)系，要從爭取優(yōu)惠政策過(guò)渡到落實(shí)開(kāi)放自主權，加快明確中央對海南管理權限的負面清單，在此基礎上進(jìn)一步發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先的特區精神，朝著(zhù)建設美好新海南、改革開(kāi)放新樣本奮進(jìn)。
《 人民日報 》（ 2018年05月02日 02 版）
