約瑟夫·巴拉姆
如果任由美國任性下去，那么未來(lái)其他國家大可以采用同樣方式向美征收懲罰性關(guān)稅。如此下去，很快就會(huì )迎來(lái)世貿組織體系下國際貿易秩序的終結
美國總統特朗普以“國家安全”的名義，對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，以完成其貿易政策目標。特朗普的世界觀(guān)是這樣的——誰(shuí)不支持美國，就是反對美國。從特朗普就職演說(shuō)中的“美國第一”開(kāi)始，人們就知道他的任期一定不會(huì )太平。在他的貿易保護主義政策下，美國與中國、德國之間的貿易關(guān)系愈加緊張。美國白宮國家貿易委員會(huì )主任彼得·納瓦羅，長(cháng)期以來(lái)一直強調以貿易保護手段阻止中國崛起，在他的零和思維邏輯下，阻止他國崛起是讓“美國崛起”的重要方式。
安全問(wèn)題成為特朗普實(shí)施貿易勒索的借口。美國國防部長(cháng)詹姆斯·馬蒂斯曾向特朗普發(fā)出警示，征收懲罰性關(guān)稅也將損害盟友的利益，尤其是德國、日本和韓國的利益。顯然，特朗普對這一警示選擇了無(wú)視。不僅如此，他還以安全為由解釋自己的懲罰性關(guān)稅措施，并告訴德國等歐洲合作伙伴，“真正的盟友不會(huì )在貿易中欺騙美國”。
特朗普還強調，歐洲伙伴國首先應該履行其在北約的軍事任務(wù)，盡快達到軍費開(kāi)支占國內生產(chǎn)總值2%的標準。由此，特朗普將貿易與安全目標擰在了一起。
迄今為止，美國還沒(méi)有公布對鄰國加拿大和墨西哥征收懲罰性關(guān)稅的計劃——畢竟只有這樣，特朗普才能保證美國繼續在北美自由貿易協(xié)定談判中保持杠桿作用。然而，美方近期的舉措不僅給美國的貿易和安全政策帶來(lái)不確定性，而且削弱了世界貿易組織規則的作用。
對世貿組織而言，美國政府的懲罰性關(guān)稅措施是一個(gè)危險的先例。特朗普的政治和經(jīng)濟主張，與德國一直以來(lái)倡導的國際自由秩序是相悖的，而國際自由秩序是聯(lián)合國、世貿組織等多邊國際機構所倡導和遵循的重要原則。
在特朗普的世界觀(guān)里，最大化的軍事力量決定最強大的權力，而多邊組織是這一權力的障礙。在特朗普的邏輯中，只有軍事強國才有“實(shí)力”實(shí)施國際法，并“幫助”他國重建。這一邏輯無(wú)疑是錯誤和危險的。
特朗普對多邊貿易體系置之不理，他反復稱(chēng)這造成美國接受“不良交易”。如果受關(guān)稅影響的國家聯(lián)合呼吁仲裁，并向世貿組織提出起訴美國，這種抗議甚至不會(huì )讓美國總統感到一絲不安。因為在最糟糕的情況下，特朗普甚至可以提出退出世貿組織，并宣布世貿組織無(wú)關(guān)緊要。而且即使提出仲裁，過(guò)程也很漫長(cháng)，并且只有在特朗普任期屆滿(mǎn)后才可能生效。
更危險的是，美方正在通過(guò)將貿易和安全政策合并的方式改變既有范式。今后，世貿組織甚至不一定有權力仲裁此類(lèi)貿易保護措施，如果它一直與國家安全相關(guān)聯(lián)的話(huà)。但如果任由美國任性下去，那么未來(lái)其他國家大可以采用同樣方式向美征收懲罰性關(guān)稅。如此下去，很快就會(huì )迎來(lái)世貿組織體系下國際貿易秩序的終結。(作者為德國外交政策協(xié)會(huì )美國問(wèn)題專(zhuān)家)
(責任編輯：張云文)
