科學(xué)有效的宏觀(guān)調控是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。黨的十九大報告指出，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。今年的《政府工作報告》也強調，繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，把握好宏觀(guān)調控的度，保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)調配合。這為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的宏觀(guān)調控工作指明了方向。
宏觀(guān)調控是保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要工作
經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)認為，宏觀(guān)調控是在市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府或宏觀(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)為了彌補市場(chǎng)調節的不足，保持社會(huì )總供給與總需求的基本平衡而采取的宏觀(guān)經(jīng)濟政策及實(shí)施措施，以促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟總體的經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)、穩定物價(jià)、保持國際收支平衡等目標的實(shí)現。
現代化經(jīng)濟體系為什么需要政府的宏觀(guān)調控？
一是因為市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在使資源得到合理配置的過(guò)程中，由于總供給與總需求的不一致矛盾使得經(jīng)濟運行必然存在波動(dòng)，嚴重時(shí)會(huì )出現經(jīng)濟危機。這就需要政府進(jìn)行干預，通過(guò)財政政策、貨幣政策等傳導機制調節社會(huì )消費和投資，進(jìn)而影響總需求和總供給趨于平衡，保持經(jīng)濟正常運行。
二是因為市場(chǎng)經(jīng)濟中，生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤最大化，消費者追求消費效益最大化，市場(chǎng)機制作用具有一定的自發(fā)性和盲目性，使得市場(chǎng)主體的個(gè)體利益可能與社會(huì )利益存在沖突，這就需要政府通過(guò)宏觀(guān)調控保障市場(chǎng)主體的個(gè)體利益和社會(huì )總體利益的協(xié)調平衡。
三是因為在市場(chǎng)經(jīng)濟中由于壟斷、外部影響、非對稱(chēng)信息、公共產(chǎn)品不足等原因，可能在某段時(shí)期或某個(gè)領(lǐng)域出現市場(chǎng)失靈，這就需要政府通過(guò)適當的調控政策措施對市場(chǎng)失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。
四是因為社會(huì )主義的經(jīng)濟發(fā)展戰略目標和生產(chǎn)目的歸根結底是為了滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對美好生活的需要。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，在市場(chǎng)對資源配置起決定性作用的同時(shí)，政府需要進(jìn)行宏觀(guān)調控，使市場(chǎng)自發(fā)調節資源配置和收入分配與社會(huì )主義生產(chǎn)目的和經(jīng)濟發(fā)展戰略目標相吻合，減少由于市場(chǎng)調節的盲目性而導致的經(jīng)濟運行的失衡，保障實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展戰略目標和社會(huì )主義生產(chǎn)目的。
我國自上世紀70年代末開(kāi)始改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌，市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立和不斷完善的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，宏觀(guān)經(jīng)濟運行由于國際或國內的原因出現過(guò)數次波動(dòng)。針對每一次宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)，我們都進(jìn)行過(guò)宏觀(guān)調控，既有來(lái)之不易的寶貴經(jīng)驗，也有需要認真汲取的教訓。比如，近年來(lái)，我們在復雜多變的實(shí)踐中進(jìn)行宏觀(guān)調控，不僅積累了經(jīng)驗，而且看到了問(wèn)題，至少得到兩個(gè)重要的啟示：第一，在宏觀(guān)調控中特別是實(shí)施擴張性政策時(shí)會(huì )出現貨幣供給的增加和債務(wù)的增加，這必然會(huì )在以后的一段時(shí)期內產(chǎn)生潛在的多種形式的金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險，因此對貨幣供給的數量和投向，以及債務(wù)的規模和結構必須把控適當，最大限度減小可能的負面影響，特別是要避免發(fā)生系統性金融風(fēng)險。第二，宏觀(guān)調控的效果是與制度環(huán)境密切相關(guān)的，在我國目前的市場(chǎng)環(huán)境中，必須堅持全面深化改革，才能不斷完善宏觀(guān)調控的體制機制環(huán)境，使相關(guān)宏觀(guān)調控政策措施不跑偏，發(fā)揮更大更好更積極作用。
黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，宏觀(guān)調控工作以新發(fā)展理念為指導，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，在保持國民經(jīng)濟中高速增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現了我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我們既要全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。為了實(shí)現這一宏偉的歷史任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。在加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的工作中，“創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制”是一項關(guān)鍵任務(wù)。
創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的五個(gè)著(zhù)力點(diǎn)
回顧總結改革開(kāi)放以來(lái)歷次宏觀(guān)調控過(guò)程和經(jīng)驗，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控應該著(zhù)力于以下幾個(gè)方面：
第一，宏觀(guān)調控的對象不僅在需求側，而且拓展至供給側。傳統的宏觀(guān)調控理論重點(diǎn)在調節短期的經(jīng)濟波動(dòng)：當經(jīng)濟疲軟蕭條時(shí)，采取刺激或拉動(dòng)消費和投資需求的政策措施來(lái)抬升經(jīng)濟活動(dòng)水平；反之，當經(jīng)濟過(guò)熱價(jià)格水平過(guò)度上升時(shí)，則采取抑制或降低消費和投資需求的政策措施來(lái)減緩經(jīng)濟活動(dòng)水平。傳統的宏觀(guān)調控認為，經(jīng)濟波動(dòng)特別是短期波動(dòng)是由于投資和消費需求的不足或過(guò)度引起的，因此，刺激或抑制需求是應對經(jīng)濟波動(dòng)的根本之道。這樣的認識，難以從總體上把握總供給與總需求的矛盾運動(dòng)是宏觀(guān)經(jīng)濟運行的主要因素，從而忽略了長(cháng)期因素，特別是趨勢性因素對宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)的影響力。把握經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期趨勢性因素的關(guān)鍵是供給側問(wèn)題，不僅是總量問(wèn)題，而且有結構問(wèn)題。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求宏觀(guān)調控在引導各類(lèi)需求的同時(shí)，必須更加重視供給側結構性改革問(wèn)題?？傊?，宏觀(guān)調控的對象是總供給與總需求的矛盾運動(dòng)，無(wú)論從長(cháng)期發(fā)展來(lái)看，還是從當前的階段特點(diǎn)來(lái)看，宏觀(guān)調控必須更重視供給側結構性改革。
第二，宏觀(guān)調控的目標不僅是GDP、就業(yè)、價(jià)格、國際收支，而且拓展到事關(guān)人民生活的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的多方面。在人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)力水平還比較低的時(shí)候，人們更重視的是經(jīng)濟增長(cháng)的數量和速度、就業(yè)機會(huì )的多寡、價(jià)格水平的穩定，以及一國國際收支的平衡，這四項內容成為傳統宏觀(guān)調控的四大目標。隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)，人們對可持續發(fā)展的需求更加明顯。正如黨的十九大報告強調的那樣，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國強民富是廣大人民群眾對美好生活需求日益增長(cháng)的物質(zhì)基礎，而人民日益增長(cháng)的美好生活需要是多方面的，是物質(zhì)和精神生活的豐富，是生存環(huán)境的優(yōu)良，是社會(huì )地位的保障和提升，是生活質(zhì)量的提高。經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、環(huán)境保護、社會(huì )事業(yè)等方面都應該納入宏觀(guān)調控的目標。
第三，宏觀(guān)調控的目的不僅是保證經(jīng)濟增長(cháng)的數量，而且拓展到更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。傳統宏觀(guān)調控目標基本上是定量指標，在生產(chǎn)力水平相對不高時(shí)，首先需要滿(mǎn)足的是數量。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體量的增大，經(jīng)濟實(shí)力的增強，原來(lái)生產(chǎn)力落后的狀況已經(jīng)得到相當程度的扭轉，生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素具體表現為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不平衡不充分，經(jīng)濟結構性矛盾、生產(chǎn)效率性問(wèn)題、社會(huì )民生建設滯后，以及資源環(huán)境保護不足等方面問(wèn)題日益突出。當前，發(fā)展不平衡主要表現在經(jīng)濟結構性問(wèn)題上，而發(fā)展不充分則主要表現在發(fā)展質(zhì)量上。深化供給側結構性改革和推動(dòng)經(jīng)濟各層次高質(zhì)量發(fā)展成為當前以及今后長(cháng)時(shí)期的宏觀(guān)經(jīng)濟工作任務(wù)，這也是宏觀(guān)調控必須重視的內容。
第四，宏觀(guān)調控的手段不僅是傳統的財政政策和貨幣政策，而且拓展到綜合多種政策的組合。傳統宏觀(guān)調控的政策手段主要是財政政策和貨幣政策，財政政策主要有以稅收力度或稅收結構調整為內容的財政稅收政策，以財政赤字及國家債務(wù)預算為基礎的政府支出規模設定為內容的財政預算政策；貨幣政策主要有調整貨幣供應量的直接性貨幣政策和調整利率等貨幣價(jià)格水平的間接性貨幣政策。一般情況下，通過(guò)上述手段可以對宏觀(guān)經(jīng)濟運行產(chǎn)生作用，同時(shí)由于各種可能的原因，宏觀(guān)調控效果往往不甚理想，有時(shí)甚至背道而馳。我國在改革開(kāi)放以來(lái)建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中，不斷總結經(jīng)驗和汲取教訓，極大地豐富了宏觀(guān)調控的策略理念和應用手段，將財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策內容和形式不斷健全，將相關(guān)政策協(xié)調起來(lái)，在國家發(fā)展規劃的戰略導向下發(fā)揮多項宏觀(guān)調控政策的綜合作用。
第五，宏觀(guān)調控的指導思想不僅是保持較高增速，而且更強調穩中求進(jìn)。在上世紀八九十年代，由于需要盡快把國民經(jīng)濟搞上去，以及宏觀(guān)經(jīng)濟效益尚處在較低水平，速度型增長(cháng)是當時(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟的主要特點(diǎn)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。無(wú)論在微觀(guān)層次還是宏觀(guān)層次，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都需要一個(gè)良好穩定的大環(huán)境，努力創(chuàng )新和提高宏觀(guān)調控水平是提供這種大環(huán)境的保證。經(jīng)驗告訴我們，在任何情況下宏觀(guān)調控工作遵循穩中求進(jìn)都是制勝法寶。堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀(guān)調控，堅持穩中求進(jìn)，保持定力，相機抉擇，開(kāi)準藥方，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要保障條件。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報作者：汪同三系中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員）
