原標題：賦予監察委員會(huì )憲法地位健全黨和國家監督體系

 

　　憲法是治國安邦的總章程，修改憲法是黨和國家政治生活中的一件大事。黨的十九屆二中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，建議在將要提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議的憲法修正案中，專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)監察委員會(huì )一節，確立監察委員會(huì )作為國家機構的法律地位。這是以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢作出的重大戰略決策，必將為加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導，建立集中統一、權威高效的國家監察體系，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，奠定堅實(shí)憲法基礎、產(chǎn)生重大深遠影響。我們要站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認識這一戰略決策的重大意義，深刻理解相關(guān)條文的內涵精髓，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，增強推動(dòng)憲法實(shí)施、強化國家監察的自覺(jué)性和堅定性。

 

　　一、在憲法中增寫(xiě)監察委員會(huì )一節，體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一

 

　　堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是推進(jìn)全面依法治國的題中應有之義。在憲法中增寫(xiě)監察委員會(huì )一節，是對我國政治體制、政治權力、政治關(guān)系的重大調整，是對國家監督制度的重大頂層設計，順應了把全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)的迫切要求，反映了黨的十八大以來(lái)國家監察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監督體系的重大部署，有利于堅持和加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導，豐富和完善全國人民代表大會(huì )制度，為制定監察法、設立國家和地方各級監察委員會(huì )提供憲法依據，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供重要保證。

 

　　深化國家監察體制改革，是強化黨和國家自我監督、堅持和加強黨的領(lǐng)導的重大決策部署。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。打鐵必須自身硬。堅持黨的領(lǐng)導，必須加強黨的建設，全面從嚴治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。我們黨全面領(lǐng)導、長(cháng)期執政，面臨的最大挑戰是權力得不到有效監督、領(lǐng)導干部容易受到腐蝕，迫切要求加強對權力運行的制約和監督，探索出一條黨長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化的有效路徑，這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們能否跳出歷史周期率。習近平總書(shū)記指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督；自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，中國共產(chǎn)黨下決心成功，練就“絕世武功”，建設廉潔政治。要把黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來(lái)，形成發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差的有效機制。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導干部是共產(chǎn)黨員，黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性。黨的十八大以來(lái)，黨內監督得到有效加強，監督對象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應形勢發(fā)展構建國家監察體系，對黨內監督覆蓋不到或者不適用于執行黨的紀律的公職人員，依法實(shí)施監察，真正把權力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權力切實(shí)用來(lái)為人民謀利益。國家監察本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監督，不同于其他形式的外部監督，推進(jìn)國家監察體制改革，有利于健全黨和國家監督體系，確保黨和國家長(cháng)治久安。

 

　　在憲法中增寫(xiě)監察委員會(huì )一節，體現了黨的主張和人民意志，為深化國家監察體制改革提供了根本法治保障。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。習近平總書(shū)記強調，要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據，使改革和法治同步推進(jìn)。國家監察體制改革是建立中國特色監察體系的創(chuàng )制之舉，黨中央從全面從嚴治黨出發(fā)，將國家監察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作并取得重要階段性成效，在此基礎上使改革實(shí)踐成果成為憲法規定，具有堅實(shí)的政治基礎、理論基礎、實(shí)踐基礎和充分的法理支撐?！督ㄗh》在憲法第三章《國家機構》中專(zhuān)門(mén)增加一節，作為第七節“監察委員會(huì )”，增加五條，就國家監察委員會(huì )和地方各級監察委員會(huì )的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制和工作機制等作出規定，為監察委員會(huì )建立組織體系、履行職能職責、運用相關(guān)權限、構建配合制約機制、強化自我監督等提供了根本依據，使黨的主張成為國家意志，使國家監察體制改革于憲有據、監察法于憲有源，體現了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一，必將進(jìn)一步堅定全黨全國人民堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路和中國特色社會(huì )主義法治道路的決心和信心。

 

　　賦予監察委員會(huì )憲法地位，必將推動(dòng)反腐敗斗爭深入發(fā)展，直至奪取壓倒性勝利。人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復雜。監察委員會(huì )就是反腐敗工作機構，監察法就是反腐敗國家立法，深化國家監察體制改革的一個(gè)重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導，推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。通過(guò)整合行政監察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，對黨中央、地方黨委全面負責，將有效解決監察覆蓋面過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問(wèn)題，健全黨領(lǐng)導反腐敗工作的體制機制，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。根據憲法制定監察法，依法賦予監察委員會(huì )職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規范化法治化。在憲法中增寫(xiě)監察委員會(huì )一節，并明確其性質(zhì)定位和職能職責，為加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導提供了國家根本法保障，必將推動(dòng)反腐敗斗爭取得更大成效，進(jìn)一步增強人民群眾對黨的信心和信賴(lài)，厚植黨執政的政治基礎。

 

　　二、正確理解和把握憲法關(guān)于監察委員會(huì )的規定

 

　　憲法是對國家權力運行體制機制等重要問(wèn)題的原則性、綱領(lǐng)性規定。此次憲法修改建議中，用一節對監察委員會(huì )作出規定，充分彰顯了監察委員會(huì )在國家治理體系中的重要作用，也為深化國家監察體制改革、保證監察委員會(huì )履職盡責提供了根本遵循。

 

　　(一)準確理解和把握監察委員會(huì )的性質(zhì)和地位?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十三條規定：“中華人民共和國各級監察委員會(huì )是國家的監察機關(guān)”，明確了監察委員會(huì )的性質(zhì)和地位。在國家權力結構中設置監察機關(guān)，是從我國歷史傳統和現實(shí)國情出發(fā)加強對公權力監督的重大改革創(chuàng )新，體現了中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。監察委員會(huì )作為行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)，與黨的紀律檢查委員會(huì )合署辦公，實(shí)現黨性和人民性的高度統一。監察委員會(huì )是實(shí)現黨和國家自我監督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。其依法行使的監察權，不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進(jìn)行監督，既調查職務(wù)違法行為，又調查職務(wù)犯罪行為，其職能權限與司法機關(guān)、執法部門(mén)明顯不同。同時(shí)，監察委員會(huì )在履行職責過(guò)程中，既要加強日常監督、查清職務(wù)違法犯罪事實(shí)，進(jìn)行相應處置，還要開(kāi)展嚴肅的思想政治工作，進(jìn)行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀效果和社會(huì )效果。

 

　　(二)準確理解和把握監察委員會(huì )的名稱(chēng)、人員組成、任期任屆和職能職責?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十四條規定：“中華人民共和國設立國家監察委員會(huì )和地方各級監察委員會(huì )。監察委員會(huì )由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監察委員會(huì )主任每屆任期同本級人民代表大會(huì )每屆任期相同。國家監察委員會(huì )主任連續任職不得超過(guò)兩屆。監察委員會(huì )的組織和職權由法律規定。”這明確了監察委員會(huì )的基本構成要素。依據憲法規定和改革實(shí)踐，正在制定的監察法將要對國家、省、市、縣設立監察委員會(huì )作出具體規定。國家一級監察委員會(huì )名稱(chēng)前冠以“國家”，體現由行政監察“小監察”變?yōu)閲冶O察“大監察”，表明了最高一級國家機構的地位；地方各級監察委員會(huì )名稱(chēng)采用行政區劃+“監察委員會(huì )”的表述方式。監察委員會(huì )主任由本級人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，副主任和委員由主任提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任免。各級監察委員會(huì )可以向本級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、經(jīng)法律法規授權或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業(yè)等派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員。監察機關(guān)的主要職能是調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴；主要職責是監督、調查、處置；主要權限包括談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等。

 

　　(三)準確理解和把握監察委員會(huì )的領(lǐng)導體制和工作機制?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十五條規定：“中華人民共和國國家監察委員會(huì )是最高監察機關(guān)。國家監察委員會(huì )領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作。”第一百二十六條規定：“國家監察委員會(huì )對全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責。地方各級監察委員會(huì )對產(chǎn)生它的國家權力機關(guān)和上一級監察委員會(huì )負責。”對這兩條應當統一起來(lái)理解、貫通起來(lái)把握。一方面，為保證黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，黨的紀律檢查機關(guān)同監察委員會(huì )合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，在領(lǐng)導體制上與紀委的雙重領(lǐng)導體制高度一致。監察委員會(huì )在行使權限時(shí)，重要事項需由同級黨委批準；國家監察委員會(huì )領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作，上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作，地方各級監察委員會(huì )要對上一級監察委員會(huì )負責。另一方面，監察委員會(huì )由人大產(chǎn)生，就必然要對人大及其常委會(huì )負責，并接受其監督。在深化國家監察體制改革試點(diǎn)中，試點(diǎn)地區創(chuàng )造出許多有利于人大及其常委會(huì )實(shí)現對監察委員會(huì )監督的好形式好方法。

 

　　(四)準確理解和把握監察委員會(huì )與其他機關(guān)的配合制約關(guān)系?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十七條規定：“監察委員會(huì )依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。監察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)相互配合、相互制約。”審判機關(guān)指的是各級人民法院；檢察機關(guān)指的是各級人民檢察院；執法部門(mén)包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、審計機關(guān)、行政執法機關(guān)等。監察機關(guān)履行監督、調查、處置職責，行使調查權限，是依據法律授權，行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人無(wú)權干涉。同時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應當積極協(xié)助配合監察委員會(huì )行使監察權。目前在實(shí)際工作中，紀檢監察機關(guān)不僅同審判機關(guān)、檢察機關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系，同執法部門(mén)也形成互相配合、制約的工作聯(lián)系。審計部門(mén)發(fā)現領(lǐng)導干部涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，要按規定移送相關(guān)紀檢監察機關(guān)調查處置；紀檢監察機關(guān)提出采取技術(shù)調查、限制出境等措施的請求后，公安機關(guān)與相關(guān)部門(mén)要對適用對象、種類(lèi)、期限、程序等進(jìn)行嚴格審核并批準；在對生產(chǎn)安全責任事故的調查中，由安監、質(zhì)檢、食藥監等部門(mén)同監察部門(mén)組成聯(lián)合調查組，實(shí)地調查取證，共同研究分析事故的性質(zhì)和責任，確定責任追究的范圍和形式。監察委員會(huì )成立后，對涉嫌職務(wù)犯罪的行為，監察委員會(huì )調查終結后移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴，由人民法院負責審判；對監察機關(guān)移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查后認為需要補充核實(shí)的，應退回監察機關(guān)進(jìn)行補充調查，必要時(shí)還可自行補充偵查。在憲法中對這種關(guān)系作出明確規定，是將客觀(guān)存在的工作關(guān)系制度化法律化，可確保監察權依法正確行使，并受到嚴格監督。

 

　　三、以憲法為遵循健全黨和國家監督體系

 

　　《建議》堅持正確政治方向，把握了憲法修改的科學(xué)規律，體現了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，完全順黨心合民意。我們要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)《建議》精神，為十三屆全國人大一次會(huì )議順利審議通過(guò)憲法修正案、起草監察法做好相關(guān)準備，為憲法順利實(shí)施、監委依法履職打下堅實(shí)基礎。一是認真學(xué)習修改憲法《建議》，深刻領(lǐng)會(huì )黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革的戰略謀劃和決策部署，切實(shí)統一思想和行動(dòng)，樹(shù)立憲法意識、增強憲法自信，提高依照憲法法律行使權力、履行職責的意識和能力。二是繼續深化國家監察體制改革，在目前擴大試點(diǎn)工作有序推進(jìn)基礎上，繼續在依法履職、紀法貫通、法法銜接、行使職權和完善配套法規制度上下功夫，把制度優(yōu)勢轉化成治理效能。三是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關(guān)監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來(lái)，增強監督合力。四是強化自我監督，加強紀檢監察機關(guān)黨建工作，堅持集體決策，細化工作流程，嚴格審批權限，規范內控程序，自覺(jué)主動(dòng)接受黨內監督和社會(huì )監督，對執紀違紀、執法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問(wèn)責，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

 

　　(新華社北京3月2日電)