新華社北京１月１１日電題：環(huán)保稅來(lái)了，究竟影響幾何？——權威部門(mén)詳解我國首個(gè)綠色稅種征管新規
新華社記者郁瓊源
?。玻埃保改辏痹拢比掌?，我國首個(gè)以環(huán)境保護為目標的綠色稅種——環(huán)境保護稅正式施行，以此取代了施行近４０年的排污收費制度。環(huán)保稅按季申報繳納，２０１８年４月１日至１５日將迎來(lái)首個(gè)征期。
環(huán)保稅如何征收？稅率如何確定？對哪些行業(yè)影響較大？針對各界關(guān)心的問(wèn)題，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部有關(guān)負責人接受了記者采訪(fǎng)。
地方稅額明確北京按最高限征稅
開(kāi)征環(huán)保稅一個(gè)重要原則是實(shí)現排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩轉移。業(yè)內最關(guān)心，這稅怎么收？
根據環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現行排污費基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當量１．２元至１２元，水污染物稅額幅度為每污染當量１．４元至１４元。
據財政部稅政司司長(cháng)王建凡介紹，目前，除西藏自治區外，各省區市均已按法定程序出臺了本地區應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等１２個(gè)省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量１．２元和１．４元。
山西、內蒙古、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南等１２個(gè)省份稅額處于中間水平，其大氣污染物稅額在每污染當量１．８至３．９元之間，水污染物稅額在每污染當量２．１至３．５元之間。
北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等６個(gè)省份稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當量４．８至１２元之間，水污染物稅額在每污染當量４．８至１４元之間。
國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長(cháng)蔡自力介紹，環(huán)保稅實(shí)行“國家定底線(xiàn)，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調整機制。以環(huán)境承載能力較小的京津冀為例，北京市按最低稅額標準１０倍的最高上限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量１２元和１４元；河北則按照最低稅額標準８倍確定了環(huán)北京１３個(gè)縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。
此外，江蘇也在省內不同區域確定了差異化的稅額，內蒙古、上海、重慶、云南４省區市稅額采取分年逐步提高到位方式。
王建凡說(shuō)，總的來(lái)看，各地出臺的稅額統籌考慮了本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調控作用。
“綠色指揮棒”發(fā)力甲醛按２４倍征稅
“開(kāi)征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義。”王建凡說(shuō)，環(huán)保稅主要目的是助力美麗中國建設，環(huán)保稅法總則第一條就寫(xiě)明立法宗旨，開(kāi)征環(huán)保稅是“為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設”。
“環(huán)保稅的收入規模在稅收總收入中占比很小，開(kāi)征環(huán)保稅不是為了增加財政收入，而是構建綠色稅制，發(fā)揮稅收‘杠桿’調節作用，引導企業(yè)既算經(jīng)濟賬，也算環(huán)保賬，助力實(shí)現建設美麗中國的總目標。”蔡自力說(shuō)。
王建凡說(shuō)，環(huán)境保護稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，這一機制可以促使環(huán)境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
以大氣污染物為例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的２４倍。
蔡自力解釋說(shuō)，環(huán)保稅針對不同危害程度的污染因子設置差別化的污染當量值，實(shí)現對高危害污染因子多征稅。這種政策處理，有利于引導企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放，特別是高危污染物的排放。
已確認３３萬(wàn)戶(hù)納稅人征管新機制護航“綠色稅收”
環(huán)保稅雖規模不大，但制度轉換難度大。環(huán)保稅法確定了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監測、信息共享、協(xié)作共治”的征管新機制，為部門(mén)間合作提供了良好范例。
王建凡說(shuō)，從實(shí)際情況看，環(huán)保稅征管相對復雜，對污染物排放監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高，需借助環(huán)保部門(mén)的污染物監測管理能力，稅務(wù)機關(guān)與環(huán)保部門(mén)的工作協(xié)作配合是否順暢，關(guān)系到環(huán)保稅法的實(shí)施效果。
“排污費征收３８年來(lái)，累計向１３８０萬(wàn)戶(hù)排污單位收費共計３１６９億元，用于籌集污染防治資金，為加強環(huán)境保護發(fā)揮了作用。”據環(huán)保部環(huán)境監察局副局長(cháng)夏祖義介紹，目前，各地環(huán)保部門(mén)已完成全部歷史涉稅數據向地稅部門(mén)移交工作。
蔡自力說(shuō)，各級地稅機關(guān)已據此初步識別和確認環(huán)保稅納稅人３３萬(wàn)戶(hù)，并初步建立了環(huán)保稅稅源數據庫。
“我們在設計表證單書(shū)時(shí)，較原征收排污費減少了２／３的申報表單及數據項，大幅減輕了納稅人申報負擔。”蔡自力說(shuō)，環(huán)保稅法明確了納稅人的自行申報義務(wù)，有利于增強企業(yè)的環(huán)境保護意識。稅務(wù)部門(mén)會(huì )同環(huán)保部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合輔導和重點(diǎn)輔導，確保納稅人“懂政策、能計算、會(huì )申報”。
據了解，在環(huán)保稅首個(gè)申報繳納期之前，各級財政、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)將進(jìn)一步做實(shí)做細相關(guān)準備工作，確保征管工作有效有序進(jìn)行。進(jìn)一步細化明確有關(guān)政策，為納稅人提供更加細致地輔導和服務(wù)，切實(shí)加強部門(mén)協(xié)作配合，提升污染物排放監測能力和水平。
(責任編輯：張云文)
