前兩年退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過(guò)4.4億噸和1.15億噸
“十三五”去產(chǎn)能戰役有望提前收官
《經(jīng)濟參考報》記者多方了解到，2017年我國鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能均提前超額完成全年目標，這意味著(zhù)，前兩年全國退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過(guò)4.4億噸和1.15億噸，逼近“十三五”目標上限，2018年有望完成或提前完成去產(chǎn)能任務(wù)。
但值得注意的是，去產(chǎn)能還面臨著(zhù)部分地區供給不平衡、職工安置難度大、僵尸企業(yè)及資產(chǎn)債務(wù)處置困難等系列問(wèn)題。
在此之下，2018年將是成果鞏固期，防止產(chǎn)能反彈的同時(shí)，提高供給質(zhì)量成為主攻方向，將實(shí)施新的產(chǎn)能置換政策，資產(chǎn)、債務(wù)處置具體政策措施也在擬定中。
此外，伴隨高盈利延續和資產(chǎn)及債務(wù)處置的加速，明年去杠桿的力度將全面超過(guò)今年。
2016年2月，國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)，一場(chǎng)聲勢浩大的去產(chǎn)能戰役正式打響。其中，2016年的目標為2.5億噸，最后實(shí)際完成2.9億噸，而2017年要退出1.5億噸以上，到10月已經(jīng)提前完成，目前來(lái)看實(shí)際完成數量也將高于目標值。
據國家發(fā)改委副主任連維良介紹，今年底，全國煤礦數量將從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3年至5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。
工信部原材料司鋼鐵處處長(cháng)徐文立表示，2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅之年，政府工作報告的目標是鋼鐵去產(chǎn)能5000萬(wàn)噸，目前已經(jīng)超額完成，而去年完成了6500萬(wàn)噸的鋼鐵去產(chǎn)能。“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過(guò)1.15億噸，而“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能的總體目標是1億-1.5億噸，距離上限目標還剩幾千萬(wàn)噸的規模。
而今年才加入國家去產(chǎn)能序列的煤電，計劃淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機組約240萬(wàn)千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，完成了全年目標。
不過(guò)，去產(chǎn)能還面臨一些挑戰。據了解，隨著(zhù)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了很大變化，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競爭能力強的地區集中，部分地區供給不平衡的問(wèn)題開(kāi)始顯現，對資源品種、運力配置提出新的挑戰。“全國煤炭產(chǎn)能過(guò)剩與區域供給不足的矛盾不容忽視。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏介紹說(shuō)。
南華期貨研究所研究報告認為，未來(lái)煤炭行業(yè)提高供給質(zhì)量將成主攻方向。今后一段時(shí)間將是“煤炭產(chǎn)能有增有去，先進(jìn)產(chǎn)能有序增，落后產(chǎn)能有序去”的格局。在結構性去產(chǎn)能格局下，動(dòng)力煤價(jià)格或將維持高位或窄幅震蕩，再次出現大漲大跌的可能性較低?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，事實(shí)上，從今年下半年開(kāi)始，在各方的協(xié)調下，煤炭的減量置換政策力度加大，預計2018年將進(jìn)一步加碼。
鋼鐵去產(chǎn)能也有類(lèi)似情況。徐文立表示，2018年要繼續做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，精準施策，抓好重點(diǎn)地區的去產(chǎn)能，鞏固好取締“地條鋼”的成果，嚴控新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能反彈。
此外，人員安置和債務(wù)處理的問(wèn)題也將是明年的重點(diǎn)。姜智敏表示，煤礦所在地多為產(chǎn)業(yè)單一，可轉產(chǎn)項目少，社會(huì )吸納剩余勞動(dòng)力弱，國有企業(yè)去產(chǎn)能職工安置多以?xún)炔哭D崗為主，通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)渠道解決職工再就業(yè)的比例還有待提高。同時(shí)，煤礦移交任務(wù)重，涉及多方利益，推進(jìn)難度大，推進(jìn)進(jìn)度緩慢。此外，一些地方由于“僵尸企業(yè)”成因復雜、歷史遺留問(wèn)題多，處置難度大，主動(dòng)處置的積極性不高。資產(chǎn)債務(wù)方面的政策需要進(jìn)一步完善。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，銀監會(huì )擬定了去產(chǎn)能中債權債務(wù)處置意見(jiàn)，對債轉股、破產(chǎn)清算、債務(wù)重組等提出了一些要求，目前仍在征求意見(jiàn)和討論中。而財政部也醞釀出臺涉及去產(chǎn)能中資產(chǎn)處置的相關(guān)文件。
徐文立也透露，2018年工信部、發(fā)改委和相關(guān)單位將總結和推廣各地區在職工安置、轉型升級方面的經(jīng)驗和做法，切實(shí)做好職工安置和債務(wù)處置的工作，確保社會(huì )穩定，防范金融風(fēng)險。
興業(yè)研究分析師秦源認為，隨著(zhù)破產(chǎn)重整、僵尸企業(yè)處置的案例增多，經(jīng)驗累積，預計2018年鋼鐵行業(yè)去杠桿的力度將全面超過(guò)2017年。（記者 王璐）
