大西北網(wǎng)訊  新華網(wǎng)北京5月24日電（張道營(yíng)）近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)“共享單車(chē)”）發(fā)展迅速。交通運輸部的信息顯示，目前全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)30多家，累計投放車(chē)輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，注冊用戶(hù)超1億人次，累計服務(wù)超過(guò)10億人次。

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在更好地滿(mǎn)足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也存在車(chē)輛亂停亂放、車(chē)輛運營(yíng)維護不到位、企業(yè)主體責任不落實(shí)、用戶(hù)資金和信息安全風(fēng)險等問(wèn)題。

　　記者了解到，《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），已于5月22日向社會(huì )公布，征求各界意見(jiàn)。

　　23日，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長(cháng)蔡團結、交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心研究員楊新征，對公眾關(guān)心的共享單車(chē)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應。

　　蔡團結向新華網(wǎng)記者表示，隨著(zhù)我國交通機動(dòng)化進(jìn)程的快速發(fā)展，自行車(chē)出行分擔率相應下降?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的發(fā)展帶動(dòng)了自行車(chē)出行回歸城市，政府應該提供更好的環(huán)境，讓老百姓更安全、更方便的騎行。

　　共享單車(chē)會(huì )不會(huì )實(shí)行總量控制？

　　蔡團結介紹，有的城市部分區域已經(jīng)出現了車(chē)輛過(guò)?，F象。各城市在用戶(hù)需求量、通行條件、停放條件、投放現狀等方面存在差異。例如，有些區域的“超負荷”現象可能是運營(yíng)企業(yè)的組織管理、車(chē)輛調度等線(xiàn)下服務(wù)能力不足造成的局部區域、局部時(shí)間短期過(guò)剩，并不單純是投放總量的問(wèn)題；有些則是企業(yè)投入量過(guò)大造成的，需要區別對待。因此，要堅持屬地管理，鼓勵各城市根據自身特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車(chē)輛投放機制，引導運營(yíng)企業(yè)合理有序投放車(chē)輛。同時(shí)也要求運營(yíng)企業(yè)加強線(xiàn)下的運營(yíng)調度，避免局部區域出現車(chē)輛嚴重過(guò)?，F象。

　　電子圍欄影響共享單車(chē)便利性？

　　楊新征認為，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的快速發(fā)展，車(chē)輛停放一直是公眾比較關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。“在《指導意見(jiàn)》的起草過(guò)程中，我們通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調研，對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了詳細摸底。我們注意到，在地鐵站、社區、旅游景區周邊出現了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)堆積的問(wèn)題。有些用戶(hù)騎到目的地隨手一停是方便了，但無(wú)序停放可能會(huì )造成其他人的不便，妨礙行人、車(chē)輛的正常通行，甚至影響整個(gè)城市的交通網(wǎng)絡(luò )運行。對于這一問(wèn)題，我們在《指導意見(jiàn)》中提出，要堅持多方共治的原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾的合力，共同治理。”他還建議，城市政府要完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )建設、規范自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設置，加強對違法違規行為的監督執法；運營(yíng)企業(yè)要落實(shí)車(chē)輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟獎懲、記入信用記錄等措施，引導用戶(hù)規范停放；同時(shí)對用戶(hù)加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)使用規范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導用戶(hù)增強誠信和文明意識、遵守交通法規、遵守社會(huì )公德。

　　如何保護用戶(hù)個(gè)人信息？

　　數據顯示，目前互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的注冊用戶(hù)數量超過(guò)1億人次?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)掌握了大量個(gè)人敏感信息，同時(shí)也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社會(huì )敏感信息。

　　楊新征介紹，《指導意見(jiàn)》對網(wǎng)絡(luò )和信息安全保護提出了針對性措施：一方面，要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)履行主體責任，遵守國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定，將服務(wù)器設在中國境內，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，建立網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò )安全防范措施，強化系統數據安全保護；另一方面，規定了相關(guān)信息的使用范圍，要求運營(yíng)企業(yè)采取的信息不得侵害用戶(hù)合法權益和社會(huì )公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)所必需的范圍。

　　押金安全問(wèn)題如何解決？

　　目前有1億人次的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)用戶(hù)，運營(yíng)企業(yè)收取的押金基本在99-299元，如果有5000萬(wàn)人次的用戶(hù)交納了押金，按每人次100元計算，就有50億元的押金。一旦出現企業(yè)挪用用戶(hù)押金或者企業(yè)倒閉等情況，就會(huì )給老百姓帶來(lái)資金安全風(fēng)險。

　　蔡團結說(shuō)：“通過(guò)調研，我們了解到運營(yíng)企業(yè)收取押金的主要目的是用來(lái)?yè)Ｓ脩?hù)的行為，而且也關(guān)注到部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試采用信用積分等方式免押金讓用戶(hù)用車(chē)。針對這種情況，我們在《指導意見(jiàn)》里作了幾項制度設計。第一，我們鼓勵用免押金的方式來(lái)提供租賃服務(wù)。沒(méi)有押金，用戶(hù)的資金安全可以得到更好保障；第二，企業(yè)如果收取押金、預付金，一定要嚴格區分用戶(hù)資金（包括押金、預付金）和企業(yè)自有資金，開(kāi)立用戶(hù)押金、預付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監管等，并要求企業(yè)建立完善用戶(hù)押金退還制度；第三，鼓勵推行‘即租即押，即還即退’模式，就是租車(chē)的時(shí)候交納押金，還車(chē)的時(shí)候立即退還押金。我們在座談時(shí)，發(fā)現很多企業(yè)都可以采取這種服務(wù)模式；第四，要求運營(yíng)企業(yè)涉及的資金結算業(yè)務(wù)必須通過(guò)銀行和非銀行支付機構來(lái)提供，并與其簽訂協(xié)議；第五，要求運營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶(hù)合法權益和資金安全。”

　　可否發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)？

　　楊新征介紹，不同城市對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)認識不一樣。有的城市認為，電動(dòng)自行車(chē)車(chē)輛自重較重、車(chē)速較快，容易引發(fā)交通安全事故，電池也存在一些安全風(fēng)險隱患，因此提出暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。也有城市認為，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)解決了部分居民中短距離出行需求，通過(guò)發(fā)展符合國家標準的電動(dòng)自行車(chē)能夠有效遏制不符合國家標準的電動(dòng)自行車(chē)。

　　“基于安全考慮，《指導意見(jiàn)》采取了折中方案，即不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。”楊新征說(shuō)。

　　如何破解共享單車(chē)損壞問(wèn)題？

　　車(chē)輛損壞問(wèn)題給用戶(hù)帶來(lái)不便，也對企業(yè)的正常運營(yíng)帶來(lái)很多的障礙?！吨笇б庖?jiàn)》充分考慮了這一問(wèn)題，進(jìn)行了相關(guān)的制度設計。

　　蔡團結主要介紹了兩方面的措施，首先，運營(yíng)企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的安全狀況負有主體責任。“我們要求運營(yíng)企業(yè)加強線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力建設，合理配備線(xiàn)下服務(wù)團隊，加強車(chē)輛調度、停放和維護管理，提高故障車(chē)輛維修、處理效率，確保投放的車(chē)輛符合相關(guān)技術(shù)要求。運營(yíng)企業(yè)要及時(shí)發(fā)現損壞車(chē)輛，并進(jìn)行回收處理，避免廢棄車(chē)輛亂堆亂放帶來(lái)的城市治理難題。”

　　另一方面，也有部分用戶(hù)不愛(ài)惜車(chē)輛，存在不文明用車(chē)行為?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)需要用戶(hù)的共同維護，用戶(hù)應當自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車(chē)、安全騎行、規范停放。如果損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的行為已構成對運營(yíng)公司的財產(chǎn)權的侵害，情節嚴重的，有關(guān)部門(mén)將依法予以處罰。

　　至于車(chē)輛報廢問(wèn)題，蔡團結說(shuō)：“《指導意見(jiàn)》里沒(méi)有做出具體的規定，而是提出要加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)標準化建設，鼓勵制定團體標準、地方標準、企業(yè)標準，并適時(shí)制定基礎通用類(lèi)國家標準，這其中包括了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的相關(guān)技術(shù)要求。將來(lái)在制定具體技術(shù)標準時(shí)，我們再和有關(guān)部門(mén)一起廣泛征求意見(jiàn)。”

　　如何改善騎行環(huán)境?

　　近年來(lái)，道路上的共享單車(chē)越來(lái)越多，汽車(chē)侵占自行車(chē)車(chē)道的問(wèn)題進(jìn)一步顯現。蔡團結介紹，各城市自行車(chē)交通基礎設施存在差異，《指導意見(jiàn)》引導城市政府因地制宜、因城施策，對完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行了相關(guān)的制度設計。

　　一是城市應當合理布局自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )和停車(chē)設施，將其納入城市綜合交通體系規劃，并與城市公共交通規劃相銜接；二是加快自行車(chē)道建設，提高自行車(chē)道的網(wǎng)絡(luò )化和通達性；三是優(yōu)化自行車(chē)交通組織，完善道路標志標線(xiàn)，糾正占用非機動(dòng)車(chē)道等違法行為，保障自行車(chē)通行條件；四是要求城市規范自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設置，對不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實(shí)行禁停管理，對城市重要商業(yè)區域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區、旅游景區周邊等場(chǎng)所，施劃配套的自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位。

　　蔡團結說(shuō)：“我們在停車(chē)點(diǎn)位設置方面，充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)‘隨借隨還’的特點(diǎn)，避免設置過(guò)多的限制，采取負面清單加正面清單的模式。要求城市通過(guò)負面清單規定在哪些地方不能停，在交通樞紐、公交場(chǎng)站、旅游景區周邊等場(chǎng)所施劃自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位，在停車(chē)方面尋求各方的最大平衡點(diǎn)，保障百姓方便安全地用車(chē)。”